一區多園的建議

推動北部新城融入我縣經濟開發區

一區多園的建議

一、北部新城發展歷史

（一）北部新城開發意義重大

2008年9月8日，連雲港市正式提出新機場規劃選址工作，2014年7月，中國民用航空局批覆確定灌雲小伊場址爲新機場首選場址。開發建設北部新城是縣委、縣政府於2017年爲更好地承接市區發展而作出的重大戰略決策，2018年5月縣委、縣政府出臺了《關於加快推進灌雲北部新城建設的意見》,成立了指揮部，從縣有關職能部門抽調人員，組建“一辦七部”專業組織機構，縣政協主席任總指揮，下車鎮黨委書記兼任辦公室主任，具體負責北部新城的開發建設工作。

（二）北部新城規劃起點較高

本着富規劃的指導思想，指揮部聘請南京大學張鴻雁教授團隊策劃、市政協黃詠梅副主席爲顧問，委託省東圖城鄉規劃設計公司和市城鄉規劃設計院聯合對北部新城進行深度規劃設計，新城總體規劃、控制性規劃和相關專項規劃已通過專家評審和公示。

（三）北部新城建設進展較好

2017年以來，指揮部根據縣委、縣政府確定的打造“港城靚麗南大門、臨空美麗新城區”總體定位，全面拉開北至車軸河、南至石羊溝、西至鹽河、東至四五河的9.7平方公里新城框架，累計完成投資2.38億，其中基礎設施建設投入1.28億，社會事業投資0.48億，產業投資0.62億。

一是規範化推進土地儲備。圍繞新城總體建設規劃，根據重點工程項目建設需要，積極抓好土地徵收、房屋拆遷、農民安置和規劃區內建房管制，目前已累計拆遷農房140戶2.1萬平方米，已累計掛牌出讓和已報批土地指標的待批建設用地達3959畝。

二是多層面建設市政配套。累計實施基礎設施及社會事業重點工程項目6項，其中規劃“五縱七橫”的新城道路框架全面拉開，乾錦大道、隆興大道建成通車，隆盛大道、隆振路、機場路等正在全力推進；日處理3000噸、6公里長管網的新城污水處理廠建成運行；投資6200萬元、3.5萬平米的綜合安置區石羊裏北區交付使用，規劃1.9萬平方米的石羊裏南區完成徵地和招標並開始建設，投資1.2億的幸福裏小區建成5萬平方米、投資1億元的壹號郡府小區2.3萬平方米封頂，均對外預售；仲集派出所啓用，仲集法庭封頂，築之金商務大廈完成土地徵收和圖紙設計，新城康養結合醫院完成“三通一平”與施工圍牆。

三是大力度集聚新城產業。本着“以產促城、以城育產、產城聯動”的開發建設思路，規劃建設了包括工業集中區、智能製造園在內的4平方公里產業園，目前已有旭新建材、創誠科技等6個企業投產運營，智能製造園先導區建成標準化廠房2幢1.24萬平方米，5#、6#、9#等3幢2.85萬平方米標準化廠房正在進行基礎施工；鹽河阿爾山內河碼頭正在加快推進，將於年內實現航道暢通。

二、北部新城發展存在問題

（一）產業定位斷層

北部新城的產業園區初期規劃招引智能製造項目，規劃主導產業爲機械加工、高端裝備製造、智能製造類項目；以及電商物流園，規劃面積1500畝，依託花果山國際機場、高鐵站、高速出入口及海河聯運優勢，打造蘇北、魯南地區最現代化、智能化的區域性電商物流中心。

產業基礎是產業園區定位的主要方式，目前園區周邊，主要是我縣區域內產業基礎較薄弱，產業鏈條還沒有形成，園區的初期規劃與我縣現有產業關聯度小，園區在產業定位、產業佈局和招商時並沒有注重產業之間的聯繫，沒有形成產業之間的配套關係，產業定位斷層。

（二）發展後勁欠缺

投融資機制不靈活。現有投融資都是通過築之金平臺統一運作，但渠道單一、可利用的資源特別是政策資源較少，多元化做大做強投融資盤子制約因素較多。目前園區內先導區230畝16棟標準化廠房建設都是通過政府出資建設，企業租用或購買的形式，這種形式資金週轉慢、對招引企業限制性較大，模式單一，發展後勁欠缺。

（三）組織體制不專業

指揮部下設的“一辦七部”工作人員都是從縣直相關單位和下車鎮臨時抽調，而且大多數是兼職，名義上由指揮部辦公室負責管理考覈，但實際上提拔推薦、職級晉升和績效獎金分配等都在原單位，不利於加強管理，更不利於調動工作人員積極性。新城的重點工程項目實施、組織協調督查、日常工作管理等由指揮部辦公室負責，實際上是由下車鎮具體承擔。由於新城建設涉及諸多縣級部門，僅依靠下車鎮黨委政府組織協調難度大、阻力多、效率低。

三、 融入一區多園的整合建議

國務院辦公廳《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）明確指出，鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區爲主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。並明確要“逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關係”。省委《關於促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》（蘇發〔2017〕19號）也明確提出，鼓勵以國家級開發區或發展水平高的省級開發區爲主體，整合或託管區位相鄰、產業相近的開發區，優先對“低、小、散、弱”的各類園區進行清理、整合、撤銷。

（一） 科學規劃佈局

整合工作對新城來說有利於爭取上級政策支持，新城作爲開發區的一園，可以享受到省級開發區的相關政策待遇；同時有利於化解縣開發區、縣城建設和侍莊街道爭地的矛盾，擴大開發區的空間腹地、迅速做大做強開發區。在規劃佈局上，應綜合考慮我縣發展總體佈局、產業定位，對新城應合理確定四至邊界、主導產業等，弱化“城”的概念轉而重點突出工業產業發展，原來產業定位爲高端智能製造、現代物流，這與新城實際發展不完全對稱；同時還應考慮新城的土地存量、交通區位、安全環保等條件，新城緊鄰通榆河，《江蘇省通榆河水污染防治條例》指出通榆河沿岸一公里範圍爲一級保護區，新城的重新規劃中應對此重點考量。

（二）創新管理機制

初步考慮主要有兩種模式可以探索：一種是“區鎮分設”，把北部新城從下車鎮完全剝離出來，新城規劃範圍內涉及到的仲集、林莊等幾個村委託開發區代管，由開發區全面負責新城開發建設中的工程項目實施、經濟事務和黨組織建設以及所有社會事務，下車鎮黨委、政府做好服務保障工作。

另一種是撤銷現有指揮部及“一辦七部”，成立新城建設管理辦公室，開發區和下車鎮分工協作，開發區管轄範圍涵蓋鎮（街道），但不是徹底的“區鎮合一”，而是強調分工協作，讓“專業的人做專業的事”。開發區管委會負責規劃建設、招商引資等事務，下車鎮負責民政、拆遷、維穩等社會事務和企業服務工作。下車鎮的人員編制和經費由所在縣政府下撥，委託開發區進行分配，逐步理順劃清經濟事務和社會事務的邊界，形成園區和鎮街的科學分工、良性互動。

再比如：託管代管模式上，可以把新城作爲開發區的“分園”，所有經濟事務和人員由開發區託管代管，社會服務等由開發區向下車鎮購買。涉及招商、外資、投資、工業銷售收入、財稅等指標，在縣級層面考覈時，開發區、下車鎮都可以計入，統計上報時統一覈減。

（三）嚴格評價考覈

堅持“畝均論英雄”導向，結合經濟開發區考覈，以及工業企業畝產效益綜合評價體系，開展工業園區綜合評價工作，科學設置工業園區畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗增加值、單位排污增加值、研發投入佔主營業務收入比重、全員勞動生產率等指標，每年度開展綜合評價考覈。安全、環保、穩定實行“一票否決”。評價考覈結果與年度績效掛鉤，對用地、用能、排放等資源要素實行差別化配置，更好發揮考覈“指揮棒”作用，助推多園區發展提質增效。