農村流動黨員管理調查與思考

農村流動黨員管理調查與思考  隨着市場經濟的高速發展，區域之間的經濟合作更爲深入，以人員、資金、技術流動爲表徵的經濟發展模式漸成主流。在此背景之下，一個新生羣體——流動黨員逐步引起各級黨委廣泛關注。爲加強流動黨員管理，面對新形勢，針對新問題，尋求完善流動黨員管理的新路徑，2011年，***縣委組織部成立課題組，通過隨機走訪、電話採訪、問卷答訪、交流互訪、跟蹤隨訪等形式，專題調研農村流動黨員管理，現將結果報告如下：
一、流動黨員管理概況
我縣轄157個村，21個社區，設村黨總支127個，村黨支部30個；社區黨總支2個，黨支部19個，共有農村黨員 17799名。本次調查“流動黨員”概念採用中共中央辦公廳印發《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》關於流動黨員的定義爲準，全縣農村登記流動黨員1042名，佔農村黨員總數5.85%。調查發現，我縣流動黨員呈現“五個集中”的趨勢。一是年齡梯度集中。青壯年（18—40歲）佔65.7%；二是性別構成集中。多爲男性，佔比93.6%；三是學歷層次集中。均完成九年制義務教育，高中（含中專、技校）以上學歷佔78.8%，明顯超出農村黨員平均基數；四是流動去向集中。流向以“長三角”工業城市爲主，江、浙、滬佔91.5%，在三地之中，上海又佔據7成；五是職業分佈集中。以進城務工爲主，投資經商爲輔，在務工人羣中，從事建築業、鑄造業、服務業佔據較大比例，收入超出農民人均收入水平；六是流動時段集中。定期外流，定時返鄉，呈現“候鳥式”遷徙，一般春節期間爲返鄉高峯，農忙、中秋、國慶爲往返相對密集的次高峯。分析統計樣本資料不難發現，農村流動黨員基數大、年齡輕、素質好、精力旺、收入高、分佈廣，已成爲農村黨員隊伍的中堅力量和推進新農村建設的中流砥柱，加強流動黨員管理刻不容緩。
二、流動黨員管理做法
針對我縣流動黨員特點，結合村級黨建管理工作實踐，根據《黨章》及上級有關意見精神，我縣制定“五專”制度，確定農村流動黨員管理基本框架，取得一定成效。
——專題研究。每年年初各級黨組織召開專題會議，研究討論流動黨員管理，總結工作經驗，創新工作方法，理清工作思路，探求工作路徑，制定工作方案，督查工作進展，考覈工作成效，完善工作規劃。
——專人負責。以村黨組織爲單位，完善流動黨員管理，指定專人負責，確定流動黨員管理員。全面落實流動黨員管理責任制，基層支部負總責，書記爲第一責任人，支委分管領導爲直接責任人，流動黨員管理員爲具體責任人。
——專冊登記。縣、鎮、村三級建立統一的流動黨員管理軟件資料庫，統一造冊，專人登記，定時更新，長期保存，實行“五個一”管理，即一冊（流動黨員花名冊）、一表（流動黨員聯繫表）、一證（流動黨員活動證）、一卡（流動黨員黨費收繳卡）、一簿（流動黨員會議記錄簿）。
——專項培訓。根據流動黨員返鄉時段集中的特點，利用返鄉高峯開展流動黨員集中培訓，抓緊有利時機，做好黨員教育，通報黨務村務，收集整理流動黨員思想彙報，徵求流動黨員意見及建議，組織流動黨員民主測評。
——專事提醒。切實發揮流動黨員信息多、思路活、眼界寬、資源好、能力強的特點，以“雙培雙帶”爲突破，定期利用電話、短信、座談等方式，開展工作提醒，要求流動黨員完成年度既定目標，引資金、帶項目、促就業、挖渠道、富鄉鄰；以制度建設爲抓手，全面推行黨務公開，對村級重大事務、重大議題、重大活動在第一時間通報流動黨員，保障黨員知情權、參與權及監督權的實現；以換屆選舉爲契機，加大政策宣傳，積極動員廣大流動黨員返鄉參選，提高黨員政治覺悟，將參加選舉不僅視爲黨員權利，更是加強基層組織建設義不容辭的神聖責任。
三、流動黨員管理困境
——成本高。根據中央文件規定，流動黨員管理應當是以流出地爲主，流入地爲輔的管理模式，但對於農村黨員來說，要想真正融入到流入地的黨組織仍然存在着觀念阻隔、城鄉差距、心理失落等多重阻礙，缺乏歸屬感和認同感，形成現實中片面依賴流出地黨組織管理的路徑依賴。流動黨員隊伍基數龐大，管理事務龐雜，對流出地黨組織形成巨大的成本壓力。以本輪村黨組織換屆選舉爲樣本，便可簡單開列流動黨員管理的成本支出。一是人力成本，流動黨員需要專人聯絡，專案登記，專門統計，專事報批，牽涉大量的人員；二是精力成本 ，流動黨員身處外地，部分黨員流動頻繁，聯絡方式更換，需要走村入戶，多方查找。電話聯絡中，爲嚴肅紀律要求，不少地方統一標準，規定電話聯絡採用雙人辦理、民主監督、通話錄音、專案歸檔的形式，期間勢必佔用基層人員大量的精力；三是財力成本，不少流動黨員從事艱苦行業，假期少，收入少，返鄉少，爲動員其返鄉參選，村級黨組織往往採用省內專車接送、省外報銷往返路費並補償誤工費的形式鼓勵流動黨員參選。以人均交通費 元，人均電話聯絡費 元，日均誤工補償費用 元計，單次往返需2天，費用合計 元，按照“兩推一選”的會議程序安排，需往返2次（黨員推薦大會、黨內選舉日），單人合計成本高達 元。
——聯繫少。從流動黨員分析，縱向聯繫少，目前流動黨員管理日常聯繫多爲單向式，即由基層黨組織與流動黨員聯絡，而不少流動黨員因工作壓力大、業餘時間少、生活困難多，主動聯繫基層組織較少；從基層組織分析，橫向聯繫少，即流入地與流出地基層黨組織之間缺乏有效的交流渠道，未形成規範的熱線聯絡機制，雙方溝通不多，存在一定的信息屏障。
——作用小。一是流出地基層組織作用小，因缺乏明確的考覈機制和系統的信息管理，流動黨員往往被居住地黨組織邊緣化，作爲流動黨員管理的主要責任單位其作用未得到充分發揮；二是流出地基層組織作用小，在流動黨員管理中，“流入地管不好，流出地管不了”的現象依然存在，流出地管理中，重視黨員義務，忽略黨員權利的傾向較爲明顯，使得作爲黨籍所在地的基層支部缺乏凝聚力、向心力和感召力；三是流動黨員自身作用小，市場化大潮衝擊，多元化的價值觀念影響，面對激烈的競爭氛圍和生存壓力，缺乏規範的黨性教育的流動黨員極易在現實之中迷失方向。重視個人奮鬥，忽視組織利益，作爲黨員，缺乏必要的羣衆觀念，黨性意識和奉獻精神，其先鋒模範作用未得到充分發揮。
四、流動黨員管理對策
鑑於流動黨員文化背景、綜合素養、知識結構和價值觀念的差異，全面融入流出地黨組織還是一個相當漫長的過程，在缺乏剛性的制度考覈約束之下，流出地黨組織管理流動黨員的作用發揮仍有較大的不確定性。因此，立足現狀，放眼未來，積極探求以流出地黨組織主動出擊，跨區作業管理流動黨員的思路不失爲明智之舉。
近年來，我縣堅持以科學發展觀統領基層黨建工作，大膽創新，勇於實踐，以村黨組織爲主角，以外流黨員爲核心，以流動支部爲載體，以流動黨員機動管理爲方向，以流動黨員“流動不流失、離鄉不離黨”爲目標，堅持以人爲本，統籌兼顧，打破地域阻隔，時空限制，城鄉差別，主動作爲，全面出擊，取得明顯成效，得到廣大流動黨員的普遍歡迎，爲探索流動黨員管理開闢了一條嶄新的道路。
針對新時期黨員流動特點和黨員管理總體要求，我縣提出以縣級行政區劃爲單位，突破區域侷限，在流動黨員集聚的中心城市設置黨員管理“飛地”，建立完善“黨建共抓、黨員共管、資源共用、成果共享、多邊共贏”的工作機制，搭建“六位一體”的流動黨員管理基地的設想，基本框架如下：
——黨員管理的指揮部。構築流動黨員管理的指揮調度中心，堅持縣、鎮、村三級聯動，齊抓共管，主動接觸當地基層黨組織，做好流動黨員日常教育管理工作銜接，加強黨建工作協調，探討流動黨員共管模式，堅持城鄉統籌，黨企共管，部署階段工作安排，協調黨建工作資源，化解黨員管理難題。
——黨員聚集的大本營。根據行業、區域、職業特點，依託黨員管理基地，建立流動黨支部，定期開展組織活動，利用聲像、視頻資料，展示家鄉建設新面貌、新進展、新動向、新成就。加強流動黨員之間的聯繫，分享信息，交流經驗，團結同志，聯絡情感，解決困難，指引方向，把基地建設成“流動黨員之家”。
——黨員培訓的教研室。利用黨員遠程教育平臺，分步實施黨員培訓計劃，關注黨員核心需求和利益訴求，合理安排培訓內容，堅持黨性教育、職業教育雙輪驅動，綜合提升流動黨員整體素質，不斷提高其適應社會競爭形勢，以期在農村“雙培雙帶”工作中發揮“排頭兵”、“領頭羊”的作用。
——黨員選舉的點將臺。現行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》頒行於1990年，作爲計劃經濟時代的產物，已經完成其歷史使命。在市場經濟環境之下，人員流動頻繁的特點決定了換屆選舉工作的相關規定應當予以修訂，以適應時代需求。主動順應時代潮流，不斷創新選舉手段，允許通過視頻連線、電視電話會議或設置流動會場等形式組織開展基層選舉，以節約社會成本，提高工作效能。同時，應積極動員流動黨員主動參與競選基層支部班子，改善農村黨組織人員結構，優化人才梯隊。
——黨員招商的前哨站。通過黨建工作平臺，拓展區域之間黨組織、黨政、黨企交流渠道，利用流動黨員分佈散、信息暢、交結多、覆蓋廣的特點，積極收集招商引資信息，鼓勵流動黨員返鄉創業，領辦項目，引進資金，吸納人才，致富地方經濟。
——黨員關愛的避風港。流動黨員常年漂泊，缺乏親情、友情、鄉情，沒有歸屬感。利用基地開展聯歡活動交流友情，定期隨訪拉近鄉情，通過視頻通話聯絡親情，提供人性化服務，將黨員管理基地打造成流動黨員溫馨的港灣和家園。