關於全區食品安全工作情況的調研報告

根據區人大常委會年度工作安排，今年6月以來，我們在區人大常委會**副主任的帶領下，專題赴區市場監管局開展了工作調研，召開了區級有關部門、部分鄉鎮街道座談會，對我區食品安全工作情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、做法和成效

近年來，特別是疫情防控常態下，區政府及相關部門、鄉鎮街道努力克服疫情防控壓力，不斷提升食品監管能力，加強對農產品種養、食品生產加工、流通消費全鏈條的監管，紮實推進重點領域、重點產品的監督檢查，安全監管基礎日益鞏固，整體形勢持續穩定。2019年，我區被命名爲國家農產品質量安全縣、浙江省食品安全區。2021年，食品藥品安全工作在全市評議考覈中獲得優秀。

1.完善體制機制，食安屬地責任日益夯實。一是落實黨政同責。把食品安全納入“大安全”工作體系及地方黨委政府政績考覈重要內容，出臺《上虞區黨政領導幹部食品安全責任制工作清單》，明確黨委領導責任和政府行政責任，同時將黨政同責責任制落實到鎮街一級。二是強化工作機制。將食品安全工作納入巡察內容，每年逐級簽訂“工作責任書”，出臺《食品藥品安全工作要點》、《食品安全三年行動計劃》等文件全面落實食品安全相關工作。三是健全責任體系。進一步完善區、鄉鎮（街道）、村（社）三級食品安全工作責任體系，鄉鎮（街道）食安辦實現三星級全覆蓋，四星級有突破，五星級全市唯一（章鎮鎮）。各相關部門根據職能也強化責任體系建設，完善考覈辦法，加強平時督查，落實年末考評，確保食品安全責任明確到位、資源整合到位、工作落實到位。

2.抓牢關鍵點位，食品安全風險防控逐步強化。一是落實食品安全全環節管控。做強種養殖環節、食品生產流通餐飲環節日常監管，抓實食品攤販、單位食堂、超市市場、直銷企業網點、餐廚垃圾收運等領域，糧油、食鹽、黃酒等食品的專業化監管。以隱患排查治理爲抓手，開展各類整治行動，同時加強行刑銜接，堅決打擊食品違法違規問題，全鏈條保障轄區食品安全工作。僅今年以來，就開展各項整治行動22次，查辦各類食品案件529件，同步增長116%。二是持續加大食品監督抽檢力度。各相關部門紮實推進食品檢驗、風險監測等工作。今年上半年，全區食品抽樣1854批次，檢驗1550批次，抽樣完成率66.2%，檢驗完成率55.4%，合格率98.71%；食品安全風險監測441份，完成率達52.44%，檢測食用農產品312批次，合格率爲96.47%。三是全力抓好進口冷鏈食品物防工作。在疫情防控常態下，將進口冷鏈食品監管是作爲食品安全監管的重中之重。成立工作專班，出臺指導意見和應急預案，全面開展專項整治、專項檢查和專項核酸檢測，以高壓嚴打態勢打擊進口冷鏈食品違法違規行爲，今年以來已立案查處11起。

3.強化數字賦能，食安管控能力有效提升。按照“唯實惟先、精密智控”原則，全力聚焦風險分析、物聯感知、溯源倒查，逐步完善我區食品安全全程追溯體系。以“農產品質量安全追溯平臺”爲抓手推進農產品質量安全動態管控；以“浙食鏈”爲抓手推進食品從農田到餐桌閉環管理，從餐桌到農田追溯倒查；以“浙冷鏈”爲抓手推進高風險冷鏈食品物防“全受控、無遺漏”閉環管理；以“浙江外賣在線”平臺爲抓手推進網絡餐飲從後廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手全鏈條封閉管理。

4.堅持以民爲本，食安民生實事有序推進。把推進民生實事項目建設，作爲食品安全工作的重要抓手。今年完成區級民生實事“陽光工廠”建設10家，完成率100%，累計建成食品生產企業“陽光工廠”81家，覆蓋率達94%。新增全程可追溯的食品生產經營主體89家，計劃完成率100%。今年新創建農村家宴點20家，累計創建農村家宴點225家。學校食堂“陽光廚房”覆蓋率已達100%。

二、困難和問題

全區食品安全工作雖然取得了較好的成效，但也存在一些困難和問題。主要是：

1.食品安全隱患尚需有效排除。一是一些食品生產經營主體存在企業規模小、集約化程度低、基礎設施簡、衛生保障難等問題。二是部分食品生產經營者法制意識責任意識不強，品牌誠信觀念不夠，趨利過關思想尚存，食品安全的風險和隱患仍然存在。三是農村家宴集聚點仍是當前農村食品安全的較大風險點。農村廚師健康證更新不及時，廚師及具體幫工管控措施缺乏，對農村聚餐備案及接受指導尚存較多牴觸情緒。四是食品中化肥、農獸藥殘留量超標，食品加工過程中病原微生物污染，添加非食用物質和濫用食品添加劑等現象時有發現。五是一些執法監管人員食品安全方面的法律知識掌握不夠，對可疑問題食品檢測發現滯後，加之不少消費者的防範意識、維權意識不強，貪便宜求方便，間接造成了問題食品有市場需求，違法者有生存空間。

2.監管職能落實尚存一定差距。一是部分職能尚未真正落實到位。如農產品儲運，生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等職能，並未完全到位。二是源頭管理難度較大。農業種養殖環節因環境污染、檢測標準不統一等原因造成的源頭性、季節性問題食品仍存在管理短板，此類食品如在中、末端環節截堵也只停留在治標不治本。三是綜合協調還需加強。食品安全管理工作涉及種養殖、生產、銷售、儲運、消費多個領域和多個管理部門，目前相關部門在區食藥安委的統一指導下尚能互相配合與支持，但食品安全職能交叉、標準不明、責任不清的問題依然存在，工作合力還需進一步增強。

3.基層網格作用尚未完全發揮。區、街道（鎮）、村（社）三級之間雖然都層層簽訂食品安全目標責任書，但部分街道（鎮）、村社對此項工作重視程度不夠，基層食品安全管理力量大多爲兼職且崗位變動頻繁，食藥協管員與網格隊伍整合不全，有的因網格劃分調整未及時到位等，導致相應的工作責任不夠明確，落實不夠到位，基層食品安全網格作用尚未真正發揮，有的工作還比較被動。

三、意見和建議

加強食品安全監管、守牢食品安全底線、維護舌尖上的安全，既是廣大人民羣衆的強烈期盼，也是社會文明進步、和諧穩定的必然要求，更是政府及監管部門的重要責任。爲此，結合調研情況和我區實際，提出如下幾點建議意見。

1.進一步完善齊抓共管的工作格局。一要密切部門協作聯動。建立農產品產地準出管理與市場準入管理的銜接，加強行政執法和刑事司法的銜接，從嚴從重打擊食品違法犯罪行爲。食品安全相關部門要各司其職，各負其責，形成與監管部門密切協作的聯動機制，嚴密防範區域性、系統性食品安全風險。二要完善綜合協調機制。區食安辦要發揮“統攬全局，協調各方”的作用，實現對各部門統一指揮，組織各有關部門對食品安全開展協同共治。要定期召開食品安全風險防控聯席會議，將風險防控工作制度化、規範化、常態化。三要營造良好工作氛圍。堅持行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結合，加強食品企業及從業人員的道德誠信和法律法規教育培訓，使食品從業人員不斷增強遵紀守法和道德誠信意識。要鼓勵廣大羣衆摒棄不良飲食習慣，增強食品安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力，形成全區上下重視食品安全、關注食品安全、監管食品安全的良好氛圍。

2.進一步紮實精準長效的監管籠子。一要完善食品安全監管各項制度。要堅決壓實屬地責任、監管部門責任及企業主體責任，落實食品安全基層基礎建設工作，全力構建食品安全工作長效機制。二要加強食品安全風險預警。關鍵環節日常監管毫不放鬆，特別是對問題多發易發，羣衆反映強烈的學校、幼兒園及其周邊，超市、農村、各類蔬菜市場等重點區域，要進一步加大風險監測，使食品安全風險可監測、可預防、可管控。三要加強食品安全源頭管理。要以數字賦能創新監管模式，紮實深化“浙食鏈、浙冷鏈、浙農碼”等溯源系統及“陽光廚房、風險預警”等鋪面系統運用，實現食品安全監管工作的精準、高效、全面，以點帶面推動全區食品安全追溯體系建設，實現食品安全源頭可溯、去向可查、過程可控、責任可追。要推動農業生產經營規模化進度，對濫用食品添加劑、濫用化肥、農藥的行爲予以嚴懲，對違法添加非食用物質，製售假冒僞劣食品的行爲嚴厲打擊。四要建立食品行業誠信評價體系。建立食品生產經營戶質量檔案和食品安全誠信檔案，對誠信守紀企業大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業（經營戶）公開曝光，建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機制和以誠信爲憑證的行業准入機制，使失信企業（經營戶）失去生存空間。

3.進一步打造專業高效的監管隊伍。一要提升綜合能力。各監管部門要主動適應、創新方式，整合各部門的人員隊伍，集中專業人員，夯實監管隊伍基礎。要強化法律意識和監管意識，紮實開展食品安全相關知識和法律的學習培訓，使監管執法人員進一步準確理解、熟練掌握食品安全“一法兩規”的主要內容，增強履行法定職責和義務的自覺性，提高依法行政能力和水平。二要建立獎懲機制。要建立科學合理的食品安全工作獎懲機制，對食品安全監管部門及其責任人失、瀆職及不作爲的，進一步加大責任追究力度。對工作認真負責，成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。三要加強檢測體系建設。要加大統籌協調和各類資源整合力度，完善檢驗檢測手段，充實專業技術人員，提高檢測時效，增強綜合檢驗檢測能力。完善政府購買服務等方式，逐年提高資金支持力度，督促、指導食品生產、流通企業加強檢驗檢測設施建設。

4.進一步發揮基層一線的觸角作用。一要壓實屬地責任。按照重心下移、關口前移原則，理順鎮街、村社基層監管體系，明晰基層食品安全管理（協管）職責、工作要求和考覈細則，提升穩固鎮街、村社管理（協管）隊伍，形成基層食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作網絡。二要加大考覈力度。要堅持“四個最嚴”統籌大食安建設，明確工作任務，量化考覈指標，按照上級要求，提高食品安全考覈權重。要加大食品安全考覈力度，切實做到考覈經常化，讓各項考覈辦法真正落到實處。三要加大基層食品安全人、財、物保障力度。落實食品安全財政單款單用並逐年增長機制，確保食品安全項目有效開展。四要鼓勵羣衆監督維權。進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發揮投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，加大對食品安全違法行爲的曝光力度，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。

根據區人大常委會關於《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督辦法》要求，建議以下兩方面工作進行跟蹤督查：

1.進一步加大食品安全溯源力度。要切實加大食品日常檢測、風險監測工作力度，重點關注農獸藥殘留，食品添加劑、抗生素，生產加工環節微生物感染等問題，在完成上級任務的同時，提高監督抽檢頻率和批次，充分發揮已有追溯平臺的作用，加大追溯和打擊力度，始終保持維護食品安全的高壓態勢，切實保障人民羣衆生命健康和安全。（牽頭單位：區食藥安辦，責任單位：市場監管局、公安分局、衛生健康局、農業農村局、自然資源與規劃分局、各鄉鎮街道)

2.進一步加大食品安全考覈力度。根據中央、省、市各級有關食品安全的文件精神和工作要求，堅持食品安全“四個最嚴”要求，加大對鄉鎮街道及部門單位的食品安全考覈力度，切實提高食品安全目標責任制考覈權重，壓實屬地黨政同責、行業主管部門責任,切實發揮好考覈“指揮棒”的作用。（牽頭單位：區府辦，責任單位：食藥安委成員單位和鄉鎮街道）