農村公路建設的思考

農村公路建設的思考

新農村建設的大背景下，農村建設被重視，促進農村經濟的良性增長，近幾年、農村公路的建設有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮結合上級總投資約xxx萬元，建設改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現鎮區外循環架構，對外道路暢通、內循環初見成效，爲發展農村經濟打下了良好基礎。然而在建設農村公路中，受農村的自然環境、設計標準、建設資金的影響，也存在一些問題。

一、農村公路在建設中的常見問題

1、少高標準規劃設計

新農村的建設規劃和農村公路規劃不同步，公路的專項規劃存在一定的滯後性，整體建設和前期規劃的統一性不足，農村公路的初期技術等級、通達要求和設計規劃建設標準不高，注重短期效益，導致公路建設質量較差，沒有幾年公路就破損，出現重複性施工（xxx公路由於當時設計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農村道路的系統化佈局造成影響，出現早期道路質量差、後期道路質量高的現象，導致地區差異加大，發展不平衡。

2、少資金

建設農村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設和養護農村公路的工作。道路建設分前中後三段，上級資金主要集中在中段，前段和後段都需要鎮級財政大比例甚至全額配套。比如建設的xx公路中期建設費用xxx萬，其中需要鎮級配套xxx萬，建設前期路基加土、障礙清理、杆線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設後期交通安全設施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。

道路建設七分靠養，由於工作資金不足，道路養護不足，目前鎮村道路破損只依靠鎮級財政支持，許多道路維修不及時，養護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們缺乏紮實的道路養護知識，養護效果不佳。

3、少統籌

大部分農村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設的方案上，有的技術指標滿足不了規定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由於種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋寬路的問題，對道路建設和通行有着直接影響。

二、應對問題的方案建議

1、多高標準設計規劃

農村公路前期規劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮化、區域生產力等規劃，考慮推動農副產品、特色經濟和旅遊業、鄉鎮企業和商品集散地的建設和發展，爲交流信息、流通貨物、城鄉交往提供順暢的通道，構建高效公路運輸網絡。

農村公路設計要對其所在地地形條件、地質因素、環境氣候等做充分考慮，高標準設計規劃道路，實現中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設是4層灰土加一層水穩一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉村振興發展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設農村公路的資金主要用於改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農村道路橋樑上級資金項目種類多，有農村通達工程提檔升級、財政農橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋樑、路基、綠化乃至後續的管養護工作，減少地方尤其是貧困地區的配套壓力。

在確保公路建設質量的基礎上，儘可能減少工程成本，改建或擴建現有的道路。在公路建設中可以採用瀝青熱再生的技術，能夠使建設材料得到有效節約，降低施工成本。

3、多監管人才

在建設農村公路中，一個重要環節就是施工。在建設農村公路中要建立時間管理和監督機制，確保工程施工的安全和質量。道路監管人員需要在施工現場實時監管，對建設農村公路中出現的問題能夠及時發現，及時採取有效措施解決。在重要路段的建設中，要一天不間斷地監管。

監管工作具有一定的難度，要引進具備專業水平及責任心的監理，同時加大對鄉鎮農路辦工作人員的培養力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的瞭解，從而儘快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設公路。

4、多管養隊伍

上級出臺養護的資金政策，制定切實可行的資金保障機制，等級鄉道的養護能夠採取招標的方式由養護企業養護，提高村級日常性養護工待遇，吸引新力量，改變目前從業人員年齡結構偏大的現狀，通過交通、公路管理部門的行業指導、做好服務指導養護方式，提高從業人員的水平。

參考國道、省道、縣道的管理方式，加大處罰，保護鄉村道路產、路權，僅靠縣級專職路政管理人員很難管理，因此，建議鄉鎮下設路政執法站，及時制止侵路、損路事件，必要時嚴肅查處。