“退二進三”的問題及對策分析

**鎮位於浙江西部，**市東部，新安江、蘭江、富春江三江交匯之處，與嚴州梅城古鎮隔江相望，歷來是**市東部重鎮。區域面積193.6平方公里，下轄19個村，1個居委會，人口2.7萬。全鎮工業企業53家，規上企業15家。2018年，全鎮實現工業總產值18.6億元，同比增長3.5%，其中規模以上工業總產值9.75億元，增幅12%。

**鎮作爲全國環境優美鄉鎮、國家級生態鎮 ，目前正在打造一流的休閒旅遊聖地。而三都工業園區所處的位置正是景區核心區域。隨着全域旅遊的推動，部分現有企業制約了鄉鎮的拓展也與鄉鎮的品位格格不入。目前看來，加快**鎮工業企業退二進三步伐，是調整產業結構、優化產業升級的必然要求；是提升鄉鎮品位,實現全域景區化的主要途徑 。**鎮如何做好退二進三這篇文章，對於實現“二化三看四起來”，推進建設生態旅遊強鎮有着重要的意義 。

一、**鎮實施“退二進三”存在的問題

(一)企業層面

企業是“退二進三”開展的主體 ，不同的企業面對“退二進三 ”時的心態都是不同的。**鎮“退二進三”主要範圍在工業園區，該區域內現有企業30餘家，主要經營範圍爲低壓電器、家紡、車架等。走訪調研企業發現，園區部分企業希望實施“退二進三”，認爲“退二進三”會爲其提供發展契機，進而實現企業轉型，提升企業實力。但也有的企業由於新的生產線投入運營不久，認爲“退二進三”將對企業生產經營帶來較大影響，所以抱有牴觸情緒。同時由於經濟形勢不好，許多企業也在擔心，安置獲得的資金沒有好的項目投入。這些因素都制約了企業面對“退二進三”的積極性 。

(二)體制層面

“退二進三”工作是個系統工程 ，涉及就業保障 、社會穩定、環境保護、歷史遺留處置等方方面面的問題 ，但在解決過程中部門協同、合力推進力度不夠，單靠鎮裏及少數幾個部門無法完成。

(三)要素層面

1.指標缺乏

“退二進三”過程中，除部分企業已購置發展用地或政府整體收購外，絕大多數企業會要求異地置換，讓政府提供企業發展用地，但目前土地指標嚴重緊張，將會嚴重製約了“退二進三”進度 。最重要的一點是三都工業園區處於“兩江一湖”規劃區控制範圍，受各方面的條件限制大，招引三產項目也存在一定難度。

2.資金缺乏

由於**鎮“退二進三”實施範圍內的工業企業數量多，而“退二進三”的過程相對比較長，資金週轉緩慢，運轉的財務成本很高，鎮財政資金有限，短期內能實施的工業企業很少 。

3.規劃受限

三都工業園區處於“兩江一湖”規劃區控制範圍，在該規劃區內項目准入及廠房建設等方面的條件限制大，對招引三產項目也存在一定影響。

二、加快**鎮退二進三工作的對策和建議

(一)強化領導、健全機制

1.注重部門協同

建立健全“企業主體、政府推動、部門協同、社會參與”的退二進三工作體制。在政策統一的情況下，實行一個項目、一名領導、一個方案、一抓到底的推進機制。加強對“退二進三”工作協調，通過多種形式的專題會議，對“退二進三”中分散在各個部門的具體職能和推進中的具體問題進行統一研究和突破，對面上的指導和督查實行統一部署，形成部門工作組合拳，綜合聯動。加大倒逼力度，充分利用資源、能源、稅收 、環保、金融等監管與調控手段，促進工作取得實效。

2.注重考覈監督

科學制定“退二進三”考覈辦法，加強對有關部門的目標管理考覈，認真落實領導分包項目責任制，明確責任目標，定期考評通報 ，嚴格落實獎懲，努力增強各級各部門抓“退二進三 ”項目的責任感和緊迫感 。建立健全退二進三工作的各項制度 ，加強對退二進三過程的動態跟蹤，強化監督，杜絕國有財產的流失現象 。

(二)解放思想 ，在政策措施上求突破。

1.突破退的政策。

一是增加退出方式。建議在符合鎮總規和控規，不影響周邊地塊開發前提下，由用地業主提出改變用途申請，經報市政府批准，可採取協議方式處置，並按市場評估地價補繳地價款，改造地塊政府不作任何補償。

2.完善進的政策。

在上級相關產業政策的指導下，完善鎮服務業發展的政策意見，制定並完善企業自主轉型的限制條件和報批程序，對利用現有廠房就地發展爲生產性服務業的，協助做好消防、環評等前置性工作 。

(三)突出重點，在要素保障上求優化。

1.土地方面。通過強化土地管理職能，加快土地儲備工作，優化土地儲備掛牌拍賣流程，縮短退二進三資金佔用時間，提高土地利用效率。向市裏積極爭取一定的週轉指標，對於要求異地置換的，符合產業政策和投資強度的企業在用地指標予以優先安排 。

2.資金方面。通過多種途徑積極拓寬“退二進三”融資渠道 ，尋找戰略合作伙伴，通過引進大企業、大資金、大項目，實現三都大變樣。

3.人才方面。建立健全人才培養機制，落實各項人才政策措施。通過多種形式，培養一批、引進一批熟悉土地、規劃、招商、金融等方面的複合型人才。加大對“退二進三”工作人員的培訓力度 ，提升服務本領，爲退二進三工作順利開展提供智力支撐。