非稅收入管理調研報告

自2014年5月1日《河南省非稅收入管理條例》頒佈實施以來，汝陽縣非稅局緊緊圍繞“依法徵收、應收盡收、納入預算、統籌安排、規範管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創新非稅徵管、規範執收行爲等方面作了一些有益的探索與實踐。

一是進一步推進非稅收入管理“制度化”。宣傳落實非稅收入管理相關的法規、政策。結合當前財政體制改革形勢，向社會、單位大力宣傳新《預算法》和《河南省政府非稅收入管理條例》，提高非稅收入管理法制意識。認真整理、梳理非稅收入有關政策、法規文件，完善管理制度和辦法，推進非稅收入依法管理。

二是進一步推進非稅收入管理“信息化”。依託非稅收入徵收管理系統平臺，對財政非稅收入進賬情況實時查看，對照票據電子化管理系統數據，實現覈銷資金進賬網絡化、實時化動態監管，提高徵繳信息化管理水平。依託現代信息技術不斷拓寬徵管方式，加大徵收力度，積極探索非稅收入管理的新途徑。先後對交警、醫院等實現了自助客戶端繳費、互聯網網上繳費，拓寬了徵收渠道，確保非稅收入應收盡收。

三是進一步推進非稅收入稽查“常態化”。制定年度稽查計劃，對收入大戶、熱點收費項目進行重點稽查，對社會關注的重點行業開展專項稽查。協調配合縣紀檢、審計、財政監督檢查股等單位聯查、重點檢查，建立多方位非稅稽查協調監督體系。先後對教育、交通、文廣、水利等部門進行專項稽查，有效地規範了非稅收入的徵繳行爲。

2016年我縣完成非稅收入14695萬元，其中：行政事業性收費收入9072萬元，罰沒收入2005萬元，國有資源（資產）有償使用收入912萬元，政府住房基金收入124萬元，專項收入1046萬元，捐贈收入830萬元。其他收入706萬元；完成政府性基金收入11446 萬元。

二、目前我縣非稅收入管理中存在問題：

（一）非稅收入統籌不到位，未能真正實現收支脫鉤，支出管理相對薄弱。建立有效的激勵與制約機制是規範非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，並沒有徹底解決這一問題。一方面，爲了調動執收單位的徵收積極性，財政部門需要給執收部門一定的激勵，目前非稅收入主要採取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，未納入預算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執收單位.即使部分地區對非稅收入按一定比例統籌資金，但其餘仍撥給執收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。部門之間、單位之間苦樂不均現象嚴重。非稅收入使用上不規範的地方較多，甚至一旦財政部門考慮對單位在財政專戶的年度收支結餘予以統籌的話，單位往往會虛增用款項目，造成了財政資金的更大浪費。

（二）非稅收入徵管有待加強。目前非稅收入徵管工作中，着重在非稅收入收繳上，保證非稅收入及時足額入庫是關鍵。但由於目前國家規定的收費和罰款標準彈性較大，執罰時存在較大的自由裁量權，導致收取“關係費”“人情費”以及違規減免緩徵現象發生；部分行政事業單位對國有資產管理的積極性不高，其門面房等國有資產的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配；行政事業性收費仍有潛力，未做到應收盡收。二是由於規範津貼補貼制度和2013年監察部等四部委31號令出臺之後，節假日、公休日執收執罰無加班補助和伙食補助，執收工作不作爲、徵收積極性不高等現象有所擡頭，導致部分非稅收入出現非正常下降。

(三)非稅收入實行全面綜合預算管理難度較大。由於非稅收入不具備稅收強制性、固定性的特點，彈性較大，造成計劃編制準確性不高，特別是罰沒收入，更爲典型。同時，由於非稅收入收費部分具有成本補償的特點，造成非稅超收收入的使用難以實行嚴格意義上的綜合預算。

三、進一步規範我縣非稅收入管理的對策和建議：

1、加強宣傳，提高認識。非稅收入具有“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的財政屬性，各級政府領導的重視是開展好這項工作的關鍵，要多角度深層次寬領域宣傳好加強非稅收入管理的重要性，只有宣傳、認識到位，才能使執收單位既提高徵收的積極性，又自覺服從政府的統一管理，同時，由於非稅收入大多由企業和個人負擔，通過宣傳收費政策，將收費標準、範圍、內容公示於衆，可以解決部門之間分配不均，促進廉政建設，對優化地方投資環境，推動招商引資，發展地方經濟具有極大的促進作用。

2、優化非稅收入徵管機制，提高徵管效率。一是健全徵管責任機制。建立健全非稅收入執收責任機制和徵管工作考覈辦法，強化徵收責任，防止應收不收、該罰不罰，減少“跑冒滴漏”。二是完善激勵機制。在法律法規和政策允許的範圍內，要保障執收執罰人員的合法權益和工作待遇，提高其執收執罰的積極性。三是強化“以票管收，源頭控制”機制,依託非稅徵收電子系統，對票據實行動態管理，真正實現“票款同步，以票管收”。四是落實徵管稽查機制。嚴密控制隨意減免緩徵行爲以及變更收費項目的行爲。五是升級電子化徵管機制。升級完善非稅收繳管理信息系統，提高徵管效率。六是規範執收執罰機制。政府要加強督促和協調，各級領導和執收執罰人員要加強自身約束，不得擅自緩、減、免徵非稅收入。紀檢監察部門要爲執收執罰部門保駕護航，消除執收執罰阻力。對非稅收入的一些領域進行有益的探索，比如利用政府投資的公用設施所做的廣告收入、國有資產的租賃收入、罰沒物品等，與有關部門積極配合，擴大非稅收入總量，提高政府對非稅收入的調控能力。

3、推行綜合部門預算改革，徹底實現收支脫鉤。在綜合財政預算改革的框架下，將單位預算內外各項財政資金和其他收入，實行統一管理，統籌安排。由於非稅收入徵收有成本，不同非稅收入的徵收成本，千差萬別，同時，大多數非稅收入又具有特定收費用途，如何合理地界定非稅收入徵收成本，從而提高財政可用資金，強化非稅收入的專款專用性質，長期以來，一直就是財政部門資金管理的難點和重點，目前非稅收入的徵收成本過高。所以，在合理界定各執收單位收費成本基礎上，強化對專項資金的專款專用管理，既可以從根本上促使執收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業的健康發展。同時，加強監督、稽查機制，只有這樣才能初步加快部門預算所要求的收支脫鉤問題，提高財政資金四兩撥千斤的能力。