關於進一步做好養老服務設施規劃工作的建議

關於進一步做好養老服務設施規劃工作的建議

截至2017年底，我區60週歲以上老年人28.6萬人，占人口總數27.1%，其中65週歲以上19.5萬人，占人口總數18.6%。,已大踏步跨入老齡社會。近年來我區雖建有一些養老設施，但大多規模較小，設施簡陋。全區養老機構總牀位3810張，其中護理型牀位1730張，千名老人養老牀位40.04張，牀位不足帶來城區養老“一牀難求”現象頻頻發生。與前期區政協組織我們參觀學習的南通、上海、蘇州等市建設的養老機構相比，我區養老服務體系建設還剛剛起步，存在的差距較大，困難較多，難以滿足養老市場需求，也遠遠解決不了老有所養、所學、所樂、所爲的問題。現就養老規劃談點個人想法。

一、進一步完善養老設施規劃編制工作。

針對我區養老服務設施短缺和建設規劃相對滯後的現狀，我們建議，搶抓新一輪總體規劃修編之機，進一步完善規劃編制工作，充分發揮規劃的引領和龍頭作用。

1、規劃要全方位。因我區現有養老規劃僅僅侷限於江都城區，未覆蓋各個鄉鎮。建議政府牽頭、部門負責，在原有《市中心城區養老設施佈局規劃》的基礎上，結合實際，儘快編制覆蓋城鄉的《區社會養老設施佈局專項規劃》，做到城鄉統籌，區域均衡。

2、規劃要高起點。根據2017年《市中心城區養老

設施佈局規劃》，未來區的機構養老設施，即養老院、護理院、老年公寓等共規劃13所，社區居家養老服務中心62所，街道級日間照料中心4所。建議對此規劃的供需匹配度再作調研，從問題導向、目標導向和需求導向三方面做到預留預控，適度超前，一次規劃，分步實施。逐步建立以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充、醫養融合發展的新型養老服務體系。

3、規劃要有兼容性。國土、民政、規劃、衛生等部門要主動加強銜接和統籌，大力推進“多規合一”，並將有關內容反映到新一輪總規中，在控規中予以定點，增強規劃的落地性和可實施性。同時做到（選址新建和設施改造等）建設模式的兼容，（公建民營、服務外包等）合作模式的兼容，（生活照料、康復護理、緊急援助、精神慰藉和文化娛樂等）需求模式的兼容，最大程度適應和滿足不同層次、多元化養老服務需求。

二、 強化養老服務設施規劃審查和建設監管。

在規劃方案審查過程中，要嚴格按照地塊規劃設計條件

中的要求，覈實養老服務設施佈局和建設規模。

1、 在新建居住小區中落實養老設施配建要求。新建居

住小區應按省市相關文件要求配建養老用房，並從三個環節予以把關。首先在土地出讓前，要求地塊的規劃方案充分考慮老年人的身體機能和行動特點，打造“適老型住宅”。社區服務用房按照建築面積每百戶不小於20平米的要求統籌設置。爲方便老人，還要單獨設置交通出入口，對周邊居住區開放。其次在小區規劃方案審查時，認真審覈，在施工圖中予以落實；最後在小區竣工規劃覈實時嚴格覈查，確保社區服務用房與居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

2、對老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，可通過購置、置換、租賃等方式開闢養老服務設施，實現共建共享。

3、在監管工程質量安全的同時，跟蹤監督建設過程中不得擅自改變規劃確定的用途，不得變相搞房地產開發，確保養老服務設施建設和使用不走樣。

三、政府主導，社會參與。

養老服務設施建設工作是一項複雜的社會系統工程，涉及民政、衛生、規劃、國土、發改委、消防等多個部門，只有政府主導，部門聯動，形成合力，方能清除障礙，提高效能。一方面政府要繼續加大投入，加強養老基礎設施的建設；另一方面要出臺相關政策，降低社會資本興辦養老機構的門檻，鼓勵和引導社會力量興辦各種類型、不同檔次的養老設施，滿足老年人羣日益增長的多元化需求，把養老事業做成朝陽產業。

2018年1１月５日