關於在全縣建立健全垃圾收集、清運、處置“一體化”綜合服務體系的調研報告

政協大關縣委員會關於在全縣建立健全垃圾收集、清運、處置‘一體化’綜合服務體系的調研報告

根據《政協大關縣委員會2022年工作要點》，爲提升我縣城鄉垃圾收集、清運、處置的綜合服務能力和水平，建立健全垃圾收集、清運、處置‘一體化’綜合服務體系，實現垃圾無害化處理。人口資源環境專門委員會制定了工作方案，按工作方案組成了有發改、住建、環保、農業農村局、衛生監督所等部門參加的調研組，在分管聯繫副主席的領導下，分別到縣直相關部門及部分鄉鎮進行了實地調研，同時多次召開座談會聽取意見建議，目前調研工作已全面完成，現將調研情況報告如下。

一、全縣垃圾收集、清運、處置‘一體化’現狀

（一）縣城區現狀

縣城轄二村三社區（黃連河村、翠屏村、筆山社區、轅門社區、龍洞社區），城區常駐人口4萬餘人，每天生活垃圾產生量在50噸左右，縣城生活垃圾自開展“創衛”以來，政府先後投入資金新採購三輪快速保潔車15輛，洗掃一體化車3輛，人行道沖洗車7輛，吸污車2輛，垃圾壓縮車2輛，掛桶垃圾收集車1輛，箱體臂力車2輛，灑水車2輛，縣城建成區共投放全新垃圾桶300餘個，果皮箱120餘個，垃圾箱體20餘個，垃圾收集、清運設施設備得到改善，機械化作業率得到較大提高、垃圾收集、清運、處置環節所需要資金得到保障，加之垃圾收集、清運保潔制度進一步完善、垃圾做到了日產日清，垃圾處置實現“無害化”（從2021年開始由填埋式處理改爲通過市場化外運昭陽區華西能源環保電力（昭通）有限公司焚燒發電處理，無害化處理率達99%），縣城建成區內的生活垃圾做到了收集及時高效，密閉儲存清運，徹底解決了縣城生活垃圾積壓、亂堆、亂放等問題，縣城及周邊環境衛生顯著改善，縣城建成區內基本建成了垃圾收集、清運、處置‘一體化’綜合服務體系。

（二）鎮（鄉）村現狀

脫貧攻堅和農村環境衛生整治以來，全縣鄉鎮配置有22輛垃圾收運車、建有470餘個垃圾收運房，14個生活垃圾熱解處理廠，分別是上高橋1個，玉碗1個，悅樂3個，壽山1 個，高橋2個，木杆1個，吉利1個，天星4個，日處理生活垃圾大約75噸，各鄉鎮在公路沿線、集鎮街道和人口密集村莊投放有一定數量的垃圾桶（箱）。鄉鎮集鎮和周邊村的生活垃圾，有專門的環衛人員負責收集，清運至垃圾熱解處理廠進行處理。村級集鎮和人口密集村莊發展不平衡，垃圾的收集、清運有的地方成立了專門的隊伍負責；有的地方沒有成立專門的隊伍，而是採取對外承包方式，用三輪車等定時不定時進行收集、清運；有的地方是利用公益性崗位人員進行收集、清運。沿公路分散居住農戶垃圾則是農戶自行收集後丟到公路邊的垃圾桶（房、箱）內，由專門人員負責清運。以上收集、清運的垃圾周邊有垃圾熱解處理廠的，集中運往熱解廠進行處理，周邊無熱解處理廠的，由清運人員運送到村內一些地勢低窪或隱蔽的地點進行焚燒、掩埋、堆放。離公路比較偏遠分散的農戶的垃圾基本都沒進行集中收集，而是自行採取焚燒、掩埋方式處理。

二、城鄉生活垃圾收集、清運、處置“一體化”綜合服務體系存在的困難和問題

按照環境保護要求和《“十四五”城鄉生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，加速統籌推進城鄉垃圾收集、清運、處置“一體化”建設工作迫在眉睫。但是，當前我縣這項工作還處於起步階段，要實現“一體化”綜合服務體系主要存在以下問題：

（一）城鄉垃圾收集、清運、處置工作缺乏全縣性的指導意見或工作方案。

垃圾收集、清運、處置工作在縣這個層面沒有出臺能夠指導城鄉垃圾收集、清運、處置的指導性意見或工作方案，缺乏相應的技術指導和規範指南，各鄉鎮只能根據各自的情況進行工作，鄉鎮各自爲陣，垃圾收集、清運、處置五花八門，無法實現縣、鄉、村、社區整體聯動，資源共享。

（二）城鄉垃圾收集、清運、處置缺乏一系列“要素”保障。

1、基礎設施設備保障不到位。全縣城鄉無生活垃圾中轉站，造成垃圾收集後隨意堆放造成環境二次污染，同時無法對收集的生活垃圾進行壓縮打包，減少運輸成本；全縣城鄉基本無建築垃圾堆放場，存在建築垃圾亂丟亂放的情況，甚至與生活垃圾混合丟在垃圾桶（箱、房）內的情況，使得垃圾運輸成本增加和處理難度增大；鄉鎮垃圾收集處理設施設備簡陋落後，不能適應形勢需要；垃圾“無害化”處理終端設施設備尚未真正建成。

2、資金投入保障不到位。全縣除縣城建成區外，各鄉鎮均存在資金投入不足，垃圾收集、清運、處置運行過程所需資金得不到有效保障，導致各鄉鎮垃圾收集、清運、處置運行困難，降低標準，達不到垃圾收集、清運、處置“一體化”的要求。

3、人員保障不到位。除縣城建成區外，各鄉鎮、村社區和廣大農村垃圾收集、清運、處置的人員大部分是公益性崗位人員或低價承包清運的村民，基本無專門的環衛工人，這些人員均年齡偏大，體力偏弱，文化知識偏低，加之工資少，工作積極性、工作效率不高。

（三）垃圾收集、清運、處置“一體化”體系尚未形成。

當前，除縣城建成區生活垃圾收集後運往昭通焚燒發電集中處理，基本建成了垃圾收集、清運、處置“一體化”綜合服務體系外，鄉鎮、鄉鎮周邊村（社區）離生活垃圾熱解處理廠較近的基本做到統一收集，集中熱解處理外（但受熱解廠處理能力、設備陳舊和工藝落後等限制，垃圾處理也存在處理不及時，堆放在熱解廠的情況和處理排放不達標等情況），其他距離熱解處理廠較遠的村，垃圾收集後採取就地焚燒、掩埋、堆放等形式處理，垃圾收集、清運、處置“一體化”的工作格局未真正形成。

（四）羣衆意識不強，宣傳教育工作亟待提高。

通過鄉村人居環境整治、創建國家衛生縣城、省級文明城市創建的宣傳引導，全縣羣衆對環境衛生的認識得到了一定提高，環境衛生也在逐步改善，但對垃圾的分類、收集、清運、處置的認識還不夠，仍然存在垃圾混裝、亂堆、亂放、亂扔、亂倒等問題，距離城鄉環衛一體化的要求依然存在較大差距。

（五）部分鄉鎮重視不夠，工作認識不到位。在垃圾收集、清運、處理過程中，部分鄉鎮對存在的問題和困難未進行認真分析和研究，沒有及時採取相應的措施和辦法加以解決，而是過多的找客觀原因。

三、建立健全城鄉生活垃圾收集、清運、處置“一體化”綜合服務體系的意見和建議

（一）制定工作方案，爲“一體化”綜合服務體系建立提供要素保障。

建議在縣級層面制定出臺一個規範城鄉生活垃圾收集、清運、處置的工作方案，較好地指導全縣生活垃圾的收集、清運、處置工作。方案一是要結合國家“十四五”期間關於農村生活垃圾規範處理的相關要求和我縣垃圾“一體化”綜合服務體系建設現狀制定近期目標和遠期目標；二是要結合我縣實際理順城鄉生活垃圾在收集、清運和處置環節的一些機制體制問題；三是要明確如何爲城鄉生活垃圾收集、清運和處置“一體化”提供好要素保障。

（二）強化規劃引領，統籌推進城鄉“一體化”綜合服務體系建設。建議縣人民政府職能部門根據“十四五”乃至更長一段時期國家關於城鄉垃圾收集、處置的相關要求，按照中共昭通市委辦公室昭通市人民政府關於印發《昭通市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》的通知精神，結合縣城和各鄉鎮實際，對城鄉垃圾收集、清運、處置環節所需的垃圾池、垃圾桶、垃圾箱、垃圾車、垃圾中轉站、建築垃圾堆放場、垃圾處理達標排放所需的設施設備等進行合理適度超前規劃，按照先規劃，後建設的原則逐步滿足城鄉垃圾收集、清運、處置“一體化”的需要。

（三）爭取資金投入，補齊基礎設施建設和垃圾治理常態化短板。要抓住國家“十四五”期間加大城鄉兩污建設投入的機會，結合中共昭通市委辦公室昭通市人民政府關於印發《昭通市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》的通知精神，積極主動爭取上級資金，統籌好涉農資金，加大對我縣城鄉垃圾收集、清運、處置“一體化”基礎設施建設的資金投入，特別是垃圾處理“無害化”終端設備建設，確保“一體化”進程穩步推進。

（四）創新工作方法，推進城鄉垃圾治理全覆蓋。健全收運體系，採取“村收集、鎮轉運、縣處理”或“組收集、村轉運、鎮處理”和“源頭減量、就近就地處理”等模式優化垃圾收運體系，並在城鄉合理佈局生活垃圾終端處理設施設備，建立健全設備管護、費用分擔、激勵約束等運營機制，確保生活垃圾有處理設備，有管護制度，有運營經費，實現城鄉垃圾規範化處理全覆蓋。

（五）加大宣傳力度，提高垃圾分類意識實現垃圾源頭減量。建議縣人民政府督促各鄉鎮對羣衆加大垃圾“三分法”（會腐爛、可售賣、有危害）初分類的培訓和宣傳力度，引導羣衆加大農村再生資源回收利用力度，積極探索腐爛垃圾與秸杆、農業廢物、人畜糞污等協同處置後還田，製作有機肥等，積極探索城鄉建築垃圾再次利用和就地就近消納方式，逐步實現垃圾“就地分類、源頭減量”的生活垃圾分類治理辦法，減少生活垃圾轉運及處理設施的負荷。

（六）強化督查考覈，提升管理水平。縣人民政府要把城鄉垃圾收集、清運、處置“一體化”綜合服務納入鄉鎮黨委、政府和職能部門的目標責任考覈，績效考覈範圍進行年終考覈，以便督促鄉鎮黨委、政府和職能部門切實盡職盡責，不斷提升管理水平。