中小企業社會化服務體系調研報告

中小企業社會化服務體系調研報告

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

近年來，章丘市以《山東省中小企業促進條例》爲指導，全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加快中介服務組織體系建設促進民營經濟發展的意見》爲指導，着力提升中小企業服務機構服務能力，以服務各行各業中小企業羣體爲宗旨，以提高服務機構服務能力爲核心，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，加大財政扶持力度，積極有效地整合社會資源，促進綜合服務組織和專業服務組織的健康發展，爲中小企業的創業、成長和發展提供了較好的區域服務環境。(轉載請註明來自:本站)

一、章丘市中小企業社會化服務體系基本情況

（一）素質培訓體系：

章丘市鄉鎮企業職工培訓中心

建成於1986年，是經過章丘市政府批准的一處中小企業幹部職工培訓基地。主管機關爲章丘市經濟貿易局。其主要職能：一是中小企業幹部職工的培訓，包括：廠（礦）長培訓、財務人員培訓、技術人員培訓，特殊工種培訓、職工素質培訓、技能培訓等。二是學歷培訓，職業中專、大專及本科學歷的培訓等。佔地面積3.6畝，其中，基建面積1800平方米。現有教室二十多間，固定資產180多萬元。

1、機構設置：黨支部、主任室、團總支、教務處、總務處、財務科、警衛室等科室。設有實習基地一處，成人大專招生辦。

2、師資隊伍情況：現有中高級教師15名，教師隊伍中，高級教師12名，中級教師3名，管理人員7名。

3、機構成立以來的業績

自成立以來，共爲中小企業培養和輸送人才共一萬六千多人，其中，本科學歷的培訓一千多人，中專學歷培訓一千三百人，鄉鎮高等級專業培訓六百餘人，鄉鎮企業職業教育培訓八千餘人，企業幹部（廠礦長、經理、財會人員）培訓二千多人次。爲中小企業健康發展培養了大批人才。

4、聯合辦學情況：

爲了拓寬單位發展的路子，幾年來，我們走出了一條聯合辦學的成功的路子。先後與濟南職工科技大學、山東大學、山東科技大學、山東理工大學、青島商業學院、山東水利學院、山東農業幹部管理學院等聯合辦學，彌補了我們現在專業設置不全的被動局面，使我們的專業設置達到了小而全，也是我們章丘唯一一所專業設置比較全面的學校。爲我們今後中小企業幹部職工各種技能培訓奠定了良好的基礎。

5、2007年以來的主要工作：

2007年以來，主要做了以下幾方面工作：一是對大專及本科專業層次的培訓，共招生210名，其中專科學歷140名，本科學歷70名。其專業有：企業管理、財務管理、會計電算化、電氣工程、機械工程、建築工程、熱能與動力等專業。二是針對企業急需用人的情況，重點對現有畢業生的技能培訓，兩年共培訓一百多名，主要培訓工程有數控車牀和電氣焊工的培訓。目前已有部分學員分配到崗位進行工作。例如：濟南重汽遷移章丘後，急需用數控機加工人員，我們經過近半年的培訓，已經輸送到該企業30餘人，進廠後就能立即頂崗。

（二）網站建設：

中國中小企業山東章丘網（即章丘經貿網：）

爲適應信息社會要求，以信息化推動機關工作效率的提升，增強爲企業服務的本領，章丘經貿局前任局長韓軍同志於04年6月份提出了機關建設向信息網絡發展的目標。中國中小企業山東章丘網在此背景下形成構想，從05年10月開始設計，到2006年8月完成並投入運行。它與“章丘工業運行信息直報網（系統）”功能上互爲補充，是我局重要的門戶網站。

1、網站版面及功能設置情況：

中國中小企業山東章丘網設政務公開、經貿信息、發展規劃、政策法規、辦事指南、機關建設、企業風采等十一個大類信息展示版塊；一個公告欄，用於向企業和鄉鎮發佈通知和公告，並提供表格或文件下載功能；一個留言欄，用於同本網站訪客交流信息；“推薦閱讀”欄和“近日要聞”用來展示信息要聞；“本站專題”欄是一個跨各信息大類的以專題彙集信息的欄目；“名優產品展示”是一個爲專爲本地企業產品進行廣告宣傳的版塊；最新供應/求購、最新人才/招聘及“中國中小企業網網上產品展覽平臺”是按省中小企業辦統一要求嵌入的省中小企業網的板塊。

2、運行及維護情況：

中國中小企業山東章丘網目前設一名兼職維護人員。網站自建成以來，歷經3次改版；共發佈各類信息800餘條，累計點擊量11000餘次。

該網站在維護和完善過程中得到濟南市經委信息中心及省中小企業辦的大力支持。07年章丘經貿局被推薦爲全省第二批市縣中小企業分網試點建設單位，獲得省財政廳專項財政補貼3萬元（濟南市僅三個名額）。按照省中小企業辦要求，各市縣與山東省中小企業網實現域名、形象標誌、橫幅、功能模塊“四統一”。自此，原章丘經貿網又名“中小企業山東章丘網”，並添一新域名標識,即。由於在網站暨信息化建設方面成績突出，章丘經貿局06年和07年連續二年榮獲濟南市信息工作先進單位榮譽稱號。

今年以來，爲進一步優化網站版面和功能，繼完成“本地名優產品展臺”後，又着手設計一個分行業企業和產品信息數據庫，該數據庫的完成，將充分地展示和宣傳章丘工業企業的發展情況。

（三）創業服務：

雙山創業服務中心

爲改善中小企業的發展環境，彌補中小企業在管理、技術、自主創新、獲取經營資源等方面的不足，雙山街道辦事處於2003年10月組建成立了章丘市雙山創業服務中心。該中心位於城東工業項目區，由雙山街道辦事處投資600萬元規劃建設，並於2005年成立章丘市城東創業服務有限公司，註冊資本3萬元，其中，政府出資2.7萬元。

目前，服務中心有專職服務人員4人，設立了專門的政務代理、信息諮詢、創業輔導融資擔保、職工培訓服務窗口。該中心成立後，以全辦中小企業和非公有制經濟爲服務對象，開展企業與政府之間的協調服務，構建教育培訓、技術創新、管理諮詢、信用擔保、創業輔導、市場開拓、信息服務、維權保護等服務平臺，爲中小企業提供系統服務。近年來，共舉辦各類培訓20餘次，爲企業辦理工商、稅務、土地及建設手續200餘項，併成功地對世商機械等幾家企業進行了企業策劃、包裝，爲30多家企業辦理了ISO9001、ISO14001、ISO18001、QS、3C及製造許可證等，向企業成功轉移勞動力800餘人，受到了企業的一致好評。中心已成爲雙山乃至章丘市中小企業諮詢、策劃、服務的平臺和載體

（四）技術平臺：

山東省羅茨鼓風機工程技術研究中心(申報，待批中)

羅茨鼓風機作爲一種通用的氣源設備，以其顯著的硬排氣特性及性能範圍廣得到廣泛應用，產品廣泛應用於污水處理、電力、化工、鋼鐵、水泥、化肥、造紙等行業，用戶需求量較大，生產廠家也較多，產品規格由大到小，技術水平由高到低。羅茨鼓風機以山東省章丘鼓風機廠有限公司爲代表的主要生產廠家在引進先進的羅茨鼓風機設計製造技術之後,再進行自主創新，已經基本上滿足了國內用戶的需要。產品出口總體來講，羅茨鼓風機出口主要是一些工業欠發達國家。迅速崛起的民營企業產品還都沒有進入到高精尖領域。 由於中國羅茨鼓風機有着巨大的市場潛力，國外企業虎視眈眈。以章丘鼓風機廠有限公司爲依託，組建山東省羅茨鼓風機工程技術研究中心，緊跟國際市場潮流，加強羅茨鼓風機產業的關鍵性技術、共性技術和前瞻性技術的開發和推廣，加強產學研聯合，加強國際學術交流及引進技術，改變羅茨鼓風機行業產品線狹窄，應用領域單一，重生產、輕開發等現象，實現產品多元化，拓寬產品應用領域，提高產品技術含量和檔次，縮小與國外的差距。該中心已於2007年6月18日向上級部門申報，目前待批中。

（五）管理諮詢：

章丘市企業家聯合會（籌備中）

爲促進企業家相互學習、交流，推動章丘市企業管理上水平、上檔次，由市經貿局發起成立章丘市企業家聯合會。企聯的籌建得到了章丘市企業、企業家的大力支持，共有50餘家工業企業申請加入企聯，在辦理入會手續的同時，及時向市民政局提出了籌備申請。在市民政局的具體指導下，起草了《關於成立章丘市企業聯合會/企業家協會工作方案》、《章丘市企業聯合會/企業家協會章程》（草案）等材料，並根據社團登記的有關規定，選擇章丘海爾電機有限公司、山東章丘鼓風機有限公司等5家企業作爲籌備發起單位，向市民政局遞交了《關於籌備成立章丘市企業聯合會/企業家協會的申請》。市民政局業已做出批覆，同意我們正式籌備成立“章丘市企業聯合會/企業家協會”。根據市民政局的批覆，已開始正式着手準備相關材料，組織填寫了《社會團體法人登記表》、《社會團體法定代表人登記表》和《社團負責人登記表》等表格，並根據《社團登記條例》對《章丘市企業聯合會/企業家協會章程》作進一步修改完善，制訂了會員名冊，辦理了住所產權使用證明，到中介機構辦理了驗資手續。在此基礎上，起草了《成立社會團體登記申請書》，向市民政局正式提出登記申請。目前，等待批覆中

（六）擔保機構：

章丘市中小企業信用擔保中心

基本情況

成立於2000年6月22日，是經章丘市政府批准的事業法人單位，註冊資金3000萬元，由章丘市財政局注入，隸屬於財政局。現有工作人員6名，實行會員制，現有會員單位38戶，會費607.2萬元，設有監管會。中心制定了《擔保章程》、《風險管理制度》、《財務管理制度》、《業務操作制度》等業務操作規程。截至2008年4月累計擔保95932萬元，累計還款83362萬元，擔保餘額12570萬元，代償率爲零。累計提取各項準備金887萬元，擔保收入876萬元，實現利潤91萬元 。

業務開展情況

1、堅持以服務中小企業爲宗旨，積極拓展服務領域,取得了較好的社會效益

緊密結合當地實際，認真研究探討擔保業務的發展領域，不斷擴大擔保業務的範圍，從原來爲工行、建行貸款企業的擔保擴大到中行、商業銀行、信用社貸款企業的擔保，從當地金融機構貸款企業擔保擴大到異地金融機構貸款企業擔保，從城區擴大到邊遠鄉鎮企業的擔保，從爲國營、集體企業的貸款擔保擴大到爲合資企業、股份制企業、個體工商業戶的貸款擔保，從爲當地中小企業貸款擔保擴大到爲省屬、濟南市屬企業的貸款擔保，擴大了擔保覆蓋面。在擔保方式上，根據企業不同情況，急企業所急，幫企業所需，對一些基本符合貸款條件、效益較好的企業，則直接辦理了信用擔保，無須任何反擔保抵押措施。

2、以促進中小企業發展爲己任，全方位提高服務質量

一是貼緊企業，經常深入企業搞好調查研究，爲企業的生產經營出主意想辦法，幫助企業規範財務管理，清收貨款，全面掌握企業生產經營情況，爲擔保決策打下了堅實基礎；二是充分發揮信用中介作用，想方設法爲企業爭取資金牽線搭橋，只要企業有要求，銀行同意貸，就千方百計幫企業將貸款拿到手，並積極與有關職能部門協調配合，實行聯合辦公，一條龍服務；三是以社會效益和企業效益爲重，在收取手續費方面堅持最低標準，最大限度的減輕企業負擔；四是廉潔自律，擺正位置，時時處處爲企業着想，不給企業增添任何麻煩。

3、多渠道籌集資本金，不斷擴大擔保資金實力

爲逐步適應擔保業務發展的需要，爲爭取更多的資金支持更多的中小企業和項目，擔保中心千方百計多方籌集資金，以保證企業的需求。一是每年積極爭取財政注入部分擔保資金，增加註冊資金；二是積極擴大會員參與，並吸收部分社會資金，增加會費充實擔保資金；三是嚴格按財政部文件規定，從每年收益中按比例提取風險準備金，提高了抗風險能力；四是積極與銀行協調，充分發揮擔保資金的放大倍數，使有限的資金髮揮更大的效益。

二、我市中小企業社會化服務體系存在的主要問題

1、機構設置不健全

雙山創業服務中心自成立以來，中心的組織架構及各項制度已經健全，但在實際操作上由於受各方面條件的限制，還不能一步到位，一些職能還未發揮出來。目前在教育培訓、管理諮詢、創業輔導、信息服務等方面的業務已經開展起來，但是在技術創新、信用擔保、市場開拓、維權保護等方面的業務還開展的不是很好。

“中國中小企業山東章丘網”投入運行已近兩年，但網站運行保障機制至今不健全。通常，一個政府門戶網站要正常運轉，需要兩類人員共同維護：一是網站版面、功能修改人員，二是網站信息保障人員，即信息採集、審覈、發佈人員；另外，還需要一個網站運行管理制度。由於機構、制度均不健全，致使網站功能改進滿足不了工作需要和形勢的發展，網站內容得不到及時更新。

2、資金籌措渠道狹窄

建立中小企業創業服務中心是政府深化改革，爲經濟發展營造良好環境的重要舉措，在資金投入方面政府承擔了更多的責任。雙山創業服務中心成立和初始運作的啓動基金由辦事處一次性撥付。同時，辦公行政經費和人員經費都是由辦事處支付，而服務中心對中小企業提供的各項服務，如政務代理、政策諮詢、教育培訓等，創業中心不收任何費用，這無形之中給政府增加了財政負擔。

3、中小企業貸款難的問題依然存在

受國家金融機構信貸政策的影響，對中小企業的貸款掌握仍然是從嚴從緊的，目前對企業擔保均按90%的比例進行質押擔保，即質押100萬元，放貸款90萬元，因此上半年對中小企業的貸款擔保業務受到制約。

4、各服務體系之間缺乏必要的溝通、配合和協作

目前，各服務體系之間聯繫較少，彼此之間還不能實現信息共享和優勢互補。章丘市中小企業信用擔保中心爲我市中企業融資增加了一條渠道，有利於改善中小企業因融資難而制約發展的問題。如果能夠通過信息網站（如“中國中小企業山東章丘網”），將擔保中心的擔保政策、擔保辦法、流程等信息，以及雙山創業服務中心的有關教育培訓、技術創新、管理諮詢、信用擔保、創業輔導、市場開拓、維權保護等信息，同廣大的中小企業一塊分享，相信一定會使各服務體系得到共同促進和發展，使中小企業得到更多的發展機會。

三、政策建議

1、建議出臺有關政策，規範中小企業社會化服務體系的機構設置

機構設置不健全，人員不到位，工作就很難真正地開展起來；即使工作開展了，也難免流於形式或疲於應付，而不能真正承擔起責任，從而使爲企業服務的想法或辦法難以落到實處。

2、建議加大政策支持力度，在資金補償和風險補償方面給予信用擔保機構支持。政府可劃撥一定數額的專項資金，建立擔保機構的貨幣資本投入機制，並逐步建立起多元化的投資體制，以壯大擔保資金規模和抗風險能力。

3、建議上級部門繼續對中小企業市縣分網建設給予鼓勵，使之在中小企業社會化服務體系建設和完善中發揮其獨特的橋樑作用。

4、建議對素質培訓機構以無息或貼息貸款方式給予資金扶持。