機構編制管理工作會議講話(精選多篇)

第一篇：機構編制管理工作會議講話

當前，我國正處於重要的社會轉型期和變革期，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都在發生着全面而深刻的變化。傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已受到很大沖擊。面對新情況、新問題，機構編制工作的路子該如何走？這已經成爲各級機構編制部門必須認真思考並積極探索的問題。筆者認爲，機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變爲切入點，主動轉軌變型，走出一條既適應市場經濟要求，又符合機構編制管理工作規律的新路子。

一、在指導思想上，要自覺用“xxxx”重要思想統領機構編制工作

“xxxx”重要思想在十屆全國人大二次會議上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“xxxx”重要思想的重要性和必要性。機構編制部門在工作中要自覺用“xxxx”重要思想統領機構編制工作，切實做到：第一，強化政治意識，把推動發展作爲機構編制工作的出發點和落腳點。發展是我們黨執政興國的第一要務，推動經濟政治文化全面發展是最大的政治。機構編制部門的各項工作都要有利於推動發展。第二，強化大局意識，確保機構編制部門的各項工作服從服務於黨和國家的工作大局。完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，都是黨和政府的工作大局。機構編制部門的同志要注重研究全局性的戰略問題，努力做到站得高一點，看得遠一點，想得深一點，自覺地融入大局，把握大局，服務大局。第三，強化創新意識，以思想解放爲先導，推動機構編制工作上臺階。解放思想，實事求是，與時俱進，是“xxxx”重要的精髓。機構編制部門要不斷推動思想解放，敢於突破，善於借鑑，勇於探索，推進機構編制工作方法創新、機制創新和制度創新，努力開創工作新局面。第四，強化民本意識，把代表最廣大人民羣衆根本利益作爲機構編制工作的根本價值取向。立黨爲公、執政爲民，是“xxxx”重要思想的本質。我們機構編制部門要按照中央提出的“爲民、務實、清廉”的要求，進一步加強自身建設，轉變工作作風，自覺服務基層，服務羣衆，切實做到情爲民所繫，利爲民所謀。第五，強化法制意識，把推進機構編制法定化作爲工作的重要目標。機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法，學會運用法律手段、經濟手段進行管理；改變單純控編制、壓指標的直接管理方式，逐步建立機構編制有效的控制機構，逐步實現機構編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀操作向宏觀指導轉變

要從習慣和滿足於完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，機構編制部門習慣於把自己封閉在單純業務操作的圈子裏，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。黨的xx大提出了三個一切：“一切妨礙發展的思想觀念都要衝破；一切束縛發展的做法和規定都要堅決改革；一切影響發展的體制弊端都要革除”，也說明機構編制管理必須主動適應、與時俱進。機構編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅侷限於控制，而且要搞活，要用機構編制這個槓桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。因此，新形勢下機構編制管理工作要逐步變被動爲主動，由批機構、批編制、批職數，轉爲進行政策法規研究、戰略研究、前瞻性研究和技術性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉變

要改變機構編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，且應用性極強。然而，機構編制管理卻一直未被人們所重視。實踐中經驗管理的隨意現象比比皆是。因而往往出現一個反常的現象，即要編制的是“頭戴三尺帽”，給編制的是“攔腰砍一刀”。這種雙重的隨意性主要是長期“人治”傳統造成的。對此，機構編制部門要積極探索科學化、規範化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制(更多好文章請關注)的問題。要大興調研之風，加強對機構編制工作中的地方政府機構改革、綜合行政執法、事業單位改革和加強機構編制控制管理、事業單位登記管理等重要業務工作的調研，使我們的每一項改革措施、每一項機構編制審批、每一個建議意見，都符合改革的方向和社會經濟發展的要求。要自覺突破那些不適應形勢的工作模式和思路，探索提高機構編制工作層次的新舉措。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門爲源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。要加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規範化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。監督檢查工作應根據監督檢查的對象、內容和任務等具體情況，組織和協調有關方面的力量，採取專項督查與綜合督查、常規督查與隨機督查、全面督查與重點督查相結合等方式開展形式多樣的監督檢查活動。同時，要定期分析研究機構編制的現狀，有針對性地提出解決問題的辦法。

四、在工作內容上，要由完成傳統業務向社會領域拓展轉變

傳統的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統計等規定動作。新形勢下，我們應當全面拓展機構編制的工作內容，從傳統工作內容的圈子裏走出去，把工作面涵蓋到經濟建設和社會事業發展領域的一切相關事項。比如，創新城市管理體制，促進城市經濟與社會事業發展；結合事業單位改革，促進教育、衛生等資源重組；結合機構改革，大力培育和發展社會中介組織；貫徹《行政認可法》，推進行政審批制度改革向縱深發展等。總之，只要是經濟建設和社會事業發展需要的，而且是政策法規允許的，我們就應該主動地迎上去，合力參與進去，努力提供優質服務。

在市場經濟條件下，必要的管理仍然是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是在機構編制規範化、科學化、法制化建設方面，管理的力度還需要進一步加強。但隨着形勢的發展變化和工作內容的拓展，我們應該不斷增強服務意識，強化部門服務功能，既當管理者，更當服務者，一方面要充分發揮職能優勢，爲經濟建設和社會事業健康、協調發展提供組織機構保障，另一方面，要深入基層調查研究，加強部門間的配合協調服務，努力爲領導決策當好參謀。這樣，我們的工作就能與時代合拍，與經濟社會發展中心結合，路子也會越走越寬廣。

五、在工作取向上，要由滿足局部需要向追求整體效益轉變

機構編制管理工作具有較強的整體性和全面性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。按照系統論觀點，任何一個系統都不是孤立存在的，它同外部其它系統之間均有着千絲萬縷的聯繫，而且系統內部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此，在機構編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優化爲目標，而不能僅滿足於局部需要，追求一時、一地、一事的合理，這必然會影響整體效益的發揮。當前，積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責，對此，各級機構編制部門要善於通過機構、編制這個槓桿，在工作取向上，由滿足局部機構、編制需要向理順政府職能，促進政府提高效能轉變。現代編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，就是說，由於社會的分化，職能也隨之分化，什麼人，或什麼團體，或什麼機構履行什麼樣的職能，涇渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保證機構職能的有效發揮。對此，我們各級機構編制部門要認真研究各級機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少政府“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。

第二篇：機構編制暨事業單位清理規範工作會議講話

在全縣機構編制暨事業單位清理規範工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹全市機構編制暨分類推進事業單位改革工作會議精神，安排部署全縣的機構編制暨事業單位清理規範工作。我講三點意見。

一、不斷提高機構編制服務管理工作水平

今年是實施“十二五”規劃的第二年，做好機構編制工

作，必須找準工作的切入點和着力點，切實增強針對性、適應性、前瞻性、嚴肅性，爲促進縣域經濟社會轉型跨越發展提供體制機制保障。

（一）增強針對性。機構編制工作是配置執政資源的一項基礎性工作，也是消除制約發展的體制性障礙、推動科學發展的關鍵環節。要着眼於服務全縣經濟發展，推進縣級公立醫院改革，調整優化城鄉教育機構編制資源；要積極探索社會管理體制創新，完善社會管理、應急反應、維護穩定等工作機構，不斷增強社會管理能力。

（二）增強適應性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法，把科學配置和效益優化作爲基本要求，既注重管編制、管總量、管數額、管審批，又注重管職能、管結構、管標準、管監督；要根據政府職能轉變、形勢發展情況和現實工作需要，綜合考慮人口、行政區劃、發展水平、財政收入等因素，用好用活機構編制資源，有減有增，動態調整，更好地滿足和適應經濟社會發展需求。對於弱化或取消職能的機構，要相應減少編制或撤銷機構；對於加強或新增職能的機構，要儘量整合資源、相應調整，使有限的資源發揮最大的作用。

（三）增強前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和羣衆關心的熱點、難點問題，研究分析體制機制方面的原因，有針對性地提出解決辦法；要加強對經濟社會發展的規律性研究，積極主動地提出體制機制、職能職責、機構編制等方面的改革和調整建議，當好黨委、政府的參謀助手；要主動爲各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機制上解決制約發展的關鍵問題。

（四）增強嚴肅性。要不折不扣地執行好中辦、國辦下發的《關於嚴格控制機構編制的通知》要求，嚴格遵守機構編制管理權限和程序，從現在起，除省委省政府、市委市政府有明確規定外，全縣不得提出新設機構和增加編制的要求，確需增加機構的，機構編制部門要在現有機構總數內，採取“減一增一”的辦法，按照規定程序嚴格審批。要認真落實“超編單位只出不進、滿編單位先出後進，缺編單位按需進人”的規定，堅持編制審批在先、進人在後，嚴禁出現新的超編問題。

二、穩妥推進事業單位清理規範工作

去年3月，中共中央、國務院下發了《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，中辦和國辦印發了11個配套文件，對事業單位分類改革工作進行了全面部署。事業單位改革的方向是將現有事業單位按照社會功能劃分爲承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，根據不同類別實施不同的配套改革措施。2014年以來，在清理規範基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面的改革取得明顯進展。到2014年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、佈局結構合理、服務公平公正的服務體系。

近年來，經過幾次機構改革，我縣在規範事業單位機構編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經濟社會發展需要相比還有差距。一些事業單位承擔着本應由行政機關負責的行政決策、行政執行、行政監督等職能；一些事業單位實施企業化管理，既參與市場競爭，又享受着財政扶持和稅費優惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業單位存在機構設置分散、職責任務調整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規範、優化配置逐步解決，各級各部門都要充分認識搞好事業單位清理規範工作的重要性，積極支持，穩妥推進。在實際操作中，要把握以下幾項重點：

（一）堅持四項工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規和中、省有關政策規定的，要將行政職能劃歸相應行政機構；從事生產經營活動的事業單位，逐步穩妥推進改企轉制；對保留的事業單位，要科學合理地界定職責任務。二是優化結構、精簡高效原則。對未按機構編制管理規定擅自設立，承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據已消失的，批准設立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業單位，要予以撤銷；對機構設置分散、規模過小或難以有效履行職責的，職責相近、名稱相近、任務交叉或重複設置的事業單位，要予以整合；對行政機關使用的事業編制，要予以剝離。三是分級負責、分步實施原則。各鎮黨委、政府負

責所屬事業單位的清理規範工作，縣直各部門負責部門所屬事業單位的清理規範工作。今年5月底前，主要任務是撤併整合規模過小的事業單位和剝離行政機關使用的事業編制；6月至2014年12月，主要任務是分行業、分步驟對其他事業單位進行清理規範。四是總量控制、只減不增原則。清理規範期間，機構和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現有機

構和編制總量內調劑解決；除機構撤銷、整合外，不再審批新增事業單位。

（二）抓住三個關鍵環節。一要嚴把方案制定關。各級各部門要認真學習貫徹中、省、市文件精神，在充分調研論證的基礎上，逐單位研究提出集中清理規範實施方案。實施方案既要立足現實，又要着眼長遠，既要符合政策要求，又要與發展形勢相適應，做到符合政策、切實可行、促進發展。二要嚴把審覈審批關。縣編委辦要嚴格按管理權限進行審覈、審批，切實爲事業單位分類和配套改革打好基礎。三要科學界定職責。對清理規範後保留的事業單位，要根據審批意見，科學界定各事業單位的職責任務，逐步將所承擔的行政職能劃歸行政機構，剝離可交由社會、市場承擔的職能，強化事業單位的公益性質。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

（三）處理好三個方面的關係。一要處理好清理規範與維護穩定的關係。要加強統籌協調，注意把握工作節奏，改革進度、工作力度要與社會可承受程度統一起來，尤其是從事生產經營活動的事業單位改企轉制工作，要審慎穩妥推進，決不能出現不穩定問題；要堅持以人爲本，深入細緻的做好事業單位職工的思想政治工作，充分考慮職工的切身利益，幫助解決實際問題，對因單位撤併整合需要分流安置的人員，落實好有關配套政策，穩妥進行安置。二要處理好清理規範與履行職責的關係。要把事業單位清理規範與履行職責任務緊密結合起來，保證事業單位的正常工作秩序不受影響，工作業務不間斷、服務質量不降低。三要處理好清理規範與單位分類的關係。在事業單位清理規範時，暫不劃分事業單位類別，待全省事業單位分類目錄下發後，再按要求分類。在界定事業單位職能職責時，不得再賦予其行政職能，不能再出現政事不分、事企不分的現象。

三、切實加強機構編制和事業單位清理規範工作的組織領導

機構編制及事業單位清理規範工作政策性強，社會關注度高，必須加強組織領導，強化協調配合，嚴肅工作紀律，確保完成各項工作任務。

（一）加強組織領導。爲切實加強對事業單位清理規範工作的領導，縣上成立了分類推進事業單位改革工作領導小組，負責組織全縣事業單位分類改革及清理規範工作。各鎮（辦）、各部門也要按照縣委、縣政府的統一安排，成立領導小組，組建工作機構，精心組織各項工作開展，各單位的主要領導要親自上手，切實把事業單位清理規範工作做細、做實、做好。

（二）強化協調配合。縣清理規範工作領導小組各成員單位要加強協調，積極配合做好清理規範工作。縣委辦、政府辦要做好事業單位清理規範重要文件的審覈制發和相關會議的安排協調等工作；紀檢監察部門要做好清理規範的紀律檢查和監督等工作；組織部門要做好清理規範後的事業單位黨組織建設和領導班子建設等工作；宣傳部門要做好事業單位清理規範宣傳工作；機構編制部門要做好事業單位清理規範工作的牽頭協調、業務指導、督促檢查和審覈審批等工作；發改、財政、人社、經貿、工商等職能部門要按照職責分工和方案要求，各司其職，各負其責，抓好落實，確保清理規範工作任務的圓滿完成。

（三）嚴肅工作紀律。各級各部門要嚴格執行機構編制工作紀律，加大監督檢查力度，在事業單位清理規範期間，不得泄露未公開的事業單位清理規範實施方案和幹部人事、機構編制調整方案；不得突擊花錢、藉機分錢分物及公款旅遊；不得虛報、瞞報、漏報相關數據；不得擅自變通已經審批的清理規範實施方案。頂風違紀的，紀檢監察部門要進行嚴肅查處。

同志們，機構編制和推進事業單位清理規範工作關係全局、十分重要。我們一定要按照上級規定和縣委、縣政府的統一部署，紮實抓好工作落實，爲全面推進我縣各項建設事業作出積極貢獻。

第三篇：關於召開全市機構編制覈查工作會議的通知

xx市機構編制委員會辦公室

x編辦發〔2014〕38號

關於召開全市機構編制覈查工作會議的通知

各鄉鎮黨委、人民政府，市委各部委辦，市各委辦局、直屬單位：

爲貫徹落實好黨中央、國務院和省、泰州市關於加強機構編制管理的要求，根據泰州編委辦轉發省編委辦《〈關於全省開展機構編制覈查工作的通知〉的通知》(泰編辦〔2014〕188號)精神，經研究，定於8月1日下午召開全市機構編制覈查工作會議。現將有關事項通知如下：

一、會議時間

8月1日（星期三）下午3時，會期半天。

二、會議地點

市國土局5樓會議室。

三、會議內容

佈置全市機構編制覈查工作。

四、參會對象

各鄉鎮組織委員、市級機關各部門（單位）黨辦主任（或人事科長）。具體參會單位名單附後。

特此通知。

xx市機構編制委員會辦公室

2014年7月25日

主題詞：機構編制覈查通知

xx市機構編制委員會辦公室2014年7月25日印發

（共印120份）

具體參會單位名單

各鄉鎮、開發區、市委辦、人大辦、政府辦、政協辦、法院、檢察院、臺辦、組織部、宣傳部、統戰部、民宗局、政法委、農工辦、機要局、信訪局、老幹局、機關黨工委、紀委（監察局）、610辦、總工會、團委、婦聯、工商聯、科協、殘聯、文聯、僑聯、紅十字會、史志辦、黨校、新聞信息中心、行政服務中心、人防辦、法制辦、外辦、機關事務局、發改委、物價局、服務業局、經信委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、國資辦、招標辦、人社局、國土局、住建局、規劃局、建工局、旅遊局、城管局、交通運輸局、水務局、農委、農業局、林牧業局、水產局、農機局、農開局、商務局、糧食局、投資促進局、文廣新局、廣播電視臺、體育局、衛生局、食藥監局、計生委、審計局、環保局、統計局、安監局、供銷總社

第四篇：編制工作會議講話

在機構編制實名制管理信息系統 和網上名稱管理工作會議上的主持詞

同志們：

現在開會。今天的會議主要是傳達和貫徹自治區、市關於推廣實施《機構編制實名制管理系統》和機關事業單位網上名稱規範管理工作會議精神，安排部署我旗的工作，出席今天會議的有市編辦主任***同志，市編辦監察科科長***同志，市編辦監察科副科長***同志，旗委常委、政府副旗長***同志。參加會議的有各蘇木鄉鎮分管領導、組織幹事，旗直各部門及各人民團體分管領導，準格爾經濟開發區、大路煤化工基地管委會辦公室負責人。

今天的會議共有四項議程，下面進行第一項，請旗委常委、政府副旗長***同志講話，大家歡迎。 ………………………

下面，請旗組織部副部長、編辦主任***同志做關於《機構編制實名制管理信息系統》的情況說明，大家歡迎。 ………………………

下面，請市編辦主任***同志講話，大家歡迎。

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同志們，剛纔旗委常委、政府副旗長***同志就推廣和使用實名制管理信息系統的重要性和必要性以及組織實施工作做了重要講話，市編辦主任***同志對我旗機構編制實名制管理工作提出了指導性的意見和建議，編辦主任***同志就使用《實名制軟件》做了詳細的說明，希望大家認真學習領會，及時將會議精神傳達到全體幹部職工當中。

下面就會議精神的貫徹落實工作，我講三點要求： 一要抓好會議精神落實，確保使用《實名制軟件》工作順利進行。在全旗組織實施機構編制實名制管理軟件系統，對於完善機構編制管理，嚴格控制機構編制，減輕財政負擔具有十分重要的意義。這項任務時間緊、任務重、涉及面廣，各蘇木鄉鎮、各部門要按照這次會議的要求，認真做好這項工作，主要領導都要親自監督、親自把關審覈，分管領導要具體抓，責成專人負責，把此項工作抓緊抓好，確保按時圓滿完成。

二要強化“編制就是法律”意識，提高機構編制管理工作水平。當前，我旗個別單位對機構編制工作的重要性認識還不夠，機構編制的觀念還不強，有些單位片面強調自己部門工作的重要性，要求增設機構，增加人員編制，- 2 -

沒有大局觀念。另一方面，一些單位則以超編爲藉口，不顧黨和政府的政策，將政策性安置人員拒之門外，這些都是不正確的，必須堅決予以糾正。長期以來，機構編制工作是“一家把門萬人推”，編制的控制難度比較大。要想抓好編制管理，控制人員的無計劃增長，光靠幾個人的力量是不行的，要靠科學的機構編制管理制度，嚴格照章辦事，纔是行之有效的管理措施。今年3月份以來，我旗相繼出臺了《關於規範蘇木鄉鎮、機關事業單位人員調整調動進人程序的通知》、《全旗中國小校（幼兒園）“五定”方案的通知》和《關於加強和規範教育系統人員機構編制管理的通知》。這些文件是管住管好我旗機構編制的規範性文件，必須嚴格認真遵守執行。在這裏我要重申機構編制管理的三個原則和“三個一”制度：三個原則，就是總量控制原則，凡進必考原則，人才優先原則。 “三個一”制度，就是機構編制事項由主管領導一支筆審批，編辦一家行文，一家辦理。

三要部門聯動，規範管理，推動我旗事業單位登記管理工作再上新臺階。編制管理作爲各項人事工作的龍頭，在各單位申報增人計劃、審批工資基金、辦理編制、機構升格等手續時，編辦必須嚴把第一道關口，要求其提供經年檢合格後的《法人證書》，否則不予辦理。機構編制部門要主動加強與人事、財政、公安、工商、銀行、質監、國

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土等相關部門的協調，通力協作，共同把好《事業單位法人證書》的查驗關。同時，要切實加強對事業單位的監督管理，逐步建立起經濟責任審計與機構編制管理審查相結合的管理制度。

同志們，機構編制工作是黨和政府一項十分重要的工作。編辦作爲旗委、政府重要工作部門,肩負着機構改革和編制管理的重任，在工作中,一定要繼續解放思想,創新思維,規範程序，嚴格把關。組織、人事、財政等部門要密切予以配合，各負其責，形成合力，切實加強機構編制管理，健全機構編制工作協調配合和制約機制。各蘇木鄉鎮、各部門要認真學習中央、自治區、市和旗有關文件精神，提高對機構編制工作嚴肅性和重要性的認識，要嚴格按“三定”規定履行職責，嚴格按機構編制法規和程序辦事，努力爲我旗經濟社會又好又快發展提供堅實的體制保障。

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下面，由旗編辦組織《機構編制實名制管理信息系統》專題培訓。

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第五篇：在2014年全市機構編制工作會議上的講話

同志們：

這次全市機構編制工作會議是市委常委會決定召開的，很重要。會上，家寧同志還要根據全省機構編制工作會議精神，具體部署我市今年的機構編制工作。下面，我代表市委、市政府講幾點意見。

一、認清形勢，轉變觀念，強化認識

在過去的幾年裏，市、縣（區）機構編制部門在市、縣（區）委、政府的領導下，嚴格按照中央、國務院和省委、省政府的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以經濟建設爲中心，堅持深化改革，強化管理，各項工作都取得了很好的成績。行政管理體制和政府機構改革、事業單位機構改革取得新進展。鄉鎮機構經過撤鄉並鎮和2014年機構改革，精簡了機構、轉變了職能、強化了監督、精簡了人員、優化了班子、提高了辦事效率，減輕了農民負擔。機構編制監督管理機制不斷健全和完善，市、縣（區）機關、事業單位新進人員得到了有效控制。去年，我市財政供養（救助）人員清理工作取得顯著成效，全市共清理出各類違規財政供養（救助）人員1227名，清理後，我市財政每年減少支出200多萬元。機構編制部門爲我市的經濟和社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市機構編制戰線上的同志們表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們還應清醒的看到，機構編制工作所面臨的形勢仍是嚴峻的。在機構設置、職能配置、人員編制及工作運行方式等方面還存在一些問題，與市場經濟和改革發展不相適應的問題還比較突出。

第一，上級對機構編制工作的重視程度和要求越來越高，而我們的觀念和思想還滯後。隨着經濟體制改革、政治體制改革、幹部人事制度改革的不斷深化，機構改革與管理如何適應政府職能轉變的需要，如何與幹部人事制度改革協調一致，已經成爲各級黨委政府關注和研究的重要課題，嚴格控制機構編制的增長，已經被提高到了政治的高度加以重視。

第二，部門干預，越權行事現象仍然存在。有的領導和部門依法行政觀念淡薄，加上機構編制立法滯後，管理的剛性手段欠缺，有的部門以批項目、批資金、評先進等手段干預下級的機構設置、編制配備、人員管理；有的部門和領導不能正確認識和運用手中權力，通過爭職能、爭機構、爭編制來保證部門的局部利益，有的甚至將部門權力利益化。這些現象給機構編制管理工作帶來很大阻力。

第三，機構編制管理仍然存在一些問題和矛盾。一是職能轉變不夠到位。在我市，部門職責交叉，權責脫節，“越位”、“缺位”、“錯位”、效率低下、行政職能向事業單位轉移的現象仍然不同程度地存在。二是1998年區劃調整“人編分離”帶來的遺留問題還未完全消除。三是事業單位衆多，職工隊伍龐大，鄉鎮機構雖然經過幾次改革，但對照這次鄉鎮機構改革的要求，還將有大量人員需要分流，機構改革和人員分流任務十分繁重。四是在機構編制管理機制上還不夠完善和科學。

機構編制工作是我們黨加強執政能力建設、鞏固國家政權，優化配置執政資源的基礎性工作，涉及面廣，政策性強，牽一髮動全身，它直接關係到黨和政府爲人民服務宗旨的實現，關係到改革發展和穩定的大局，來不得半點馬虎。各級黨委、政府和機構編制部門要按照省委副書記、常務副省長蔣巨峯代表省委、省政府提出的“兩個必須”、“一個創新”的要求，認清形勢，提高認識，轉變觀念，做好機構編制工作。即：必須增強歷史使命感和政治責任感，立足長遠、着眼全局，高度重視機構編制工作，圍繞經濟建設這個中心，深化改革，破除影響科學發展的體制機制障礙，消除妨礙社會和諧的體制機制矛盾，解決影響羣衆利益的體制機制問題，促進黨政機構高效運轉，原創文祕材料，盡在文祕知音網絡網。以更好地爲經濟社會發展服務；必須堅持用科學發展觀統領機構編制工作，克服就機構論機構，就編制論編制的陳舊意識，堅持“立足科學發展，着力自主創新，完善法制機制，促進社會和諧”，以科學的發展觀審視行政管理體制改革和機構編制工作，牢固樹立以人爲本的改革與管理理念，提高機構編制工作爲鞏固黨的執政地位和國家機器正常運轉服務的思想認識，找準存在的突出問題和薄弱環節，確定科學的改革和工作思路，提高改革和工作的實效性、針對性，不斷推進機構編制管理創新。當前，機構編制工作面臨許多新情況、新問題和新矛盾，我們必須用新的視角去觀察問題，用新的觀念去研究問題，用新的思路去處理問題，用新的舉措去解決問題，不斷創新管理機制和手段，努力實現從機構編制的數量管理向職能管理轉變，從被動的審批管理向主動的監督管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從日常管理向政策研究、標準制定轉變，努力構建機構編制管理的新機制。

二、明確任務，突出重點，狠抓落實

按照全省機構編制工作會議的要求，今年機構編制工作的任務非常繁重，我們要根據內江的特點和實際，按照市委提出的“快是基調，好是要求”的工作主旋律，盡心盡責，全面做好機構編制工作。

（一）積極有序地推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革是大勢所趨，在推進鄉鎮機構改革過程中，要落實好“六字要求”，即“重視、穩妥、堅決”。

一是高度重視。鄉鎮機構改革，是貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，深化農村綜合改革的重要組成部分，也是轉變基層政府職能的關鍵。鄉鎮機構改革不僅是精簡機構和減少人員，更重要的是要通過職能轉變，建立適應農村變革的新型治理結構和公益服務方式，從體制、機制上根本解決農民負擔問題，促進農村經濟社會持續、快速、健康、協調發展，爲全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。爲此，省委、省政府印發了《關於鄉鎮機構改革試點意見》，明確了改革的指導思想和基本原則、主要任務、政策措施和基本要求，市委也專門召開會議，研究了我市的貫徹意見，總的原則是“高度重視，積極穩妥，充分準備，有序推進，確保穩定”。請各縣（區）黨委、政府和市、縣（區）機構編制部門務必高度重視，把鄉鎮機構改革納入重要議事日程，並作爲一項政治任務，認真調研，搞好方案設計論證，做好充分準備，適時全面推開。同時，縣（區）、鄉鎮黨委即將進行換屆，各級黨委要統籌安排，既要保證改革推進，又要確保換屆成功。

二是積極穩妥。鄉鎮機構改革涉及鄉鎮幹部的切身利益，如有不慎，容易引發社會矛盾，影響改革發展穩定的大局，因此，市、縣（區）機構編制部門，要積極與相關部門配合，抓緊做好調查摸底工作，做到心中有數，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細、定準。制定的改革方案或意見要科學、要可行、要具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸併、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利於農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利於農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，防止“暗箱操作”；實施過程中，要嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，積極穩妥地推進。

三是態度要堅決。這次鄉鎮機構改革，不是可改可不改的問題，這是一項政治任務，必須改革，各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和牴觸情緒，任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。省委、省政府明確規定了“機構編制只減不增和社會穩定兩條‘底線’”，這不僅是“底線”，我認爲也是一條高壓“紅線”，我們必須完成任務，絕不能出現不穩定的因素，這是一項政治紀律。鄉鎮機構改革必然要涉及人員分流問題，分流誰都可能不滿意。這就要求我們各級黨委、政府態度上要堅決，要按照條件、按照標準、按照程序辦事，政策上要“逗硬”，不能拖泥帶水。但同時又要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。總之，人員分流，不能留“尾巴”。

（二）從嚴抓好機構編制管理

長期以來，從中央到地方，機構編制管理工作已經形成了一整套管理制度，並制定了一整套政策和規章，確保了機構編制工作的嚴肅性和政策性。最近，中編辦、省委、省政府又先後發出文件重申，任何地區、部門和任何單位，不得以任何理由增設機構、增加人員編制、增加或超配領導職數，這都體現了一個“嚴”字。一要依法辦事。就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府制定的規章和政策，對機構編制工作實行“一條線”管理，實行編委會集體決定和“一支筆”審批制度，嚴格依法辦事，嚴格程序辦事。各級政府工作部門的設立，要按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，報上一級人民政府批准，並報同級人民代表大會常委會備案。按照《憲法》的規定，國務院審定行政機關的人員編制，各地各部門都不得越權審定，也不得以覈定事業編制的名義，變相增加行政機關的編制，上級部門不得干預下級機構編制工作。二要完善管理。機構編制部門要根據我市的實際，進一步研究和規範機構編制管理工作，特別是要建立和完善事業單位的機構編制審批制度，以符合時代發展的要求，有效控制機構編制和人員的增長。同時，要推行和完善機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。三要相互配合，建立聯動機制。編制和組織、人事、財政等部門要積極配合，加強溝通與協作，建立和完善互動的辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制配備和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審覈後，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。未按審批程序，自行設立的機構和配備的人員，財政部門不得撥付經費，組織、人事部門不得考錄和調配人員、覈定工資，銀行不得開立帳戶，公安部門不得刻制印章。四要加強檢查監督，嚴格控制機構編制數量增長。爲嚴格控制機構編制數量的增長，中編辦強調了五個不準：即不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制。省委、省政府在此基礎上又作出了“四不準”規定，即不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數。市委、市政府根據內江的實際，又提出了“三個嚴禁”，即嚴禁擅自調整和增加主要職責、內設機構、人員編制和領導職數；嚴禁超編進人、超職數配備領導幹部或違反規定提高幹部的職級待遇；嚴禁越權審批機構編制和以任何形式干預下級的機構設置、職能配置、編制和領導職數的核定。這些規定，是政治紀律，是“紅線”。各級各部門都必須嚴格按照“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規定，以鮮明的政治態度，積極有效的措施，控制機構編制數量的增長，任何部門和單位不得以任何理由超編進人，超編配備領導幹部，擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。同時要鞏固清理財政供養（救助）人員工作的成果，加強複查和監督，建立長效機制，防止反彈。

（三）積極做好事業單位分類改革的準備工作

省裏已按照政事分開、事企分開的原則和規範、發展、搞活的基本思路對事業單位分類改革進行試點，我們也要積極做好事業單位分類改革的準備工作。首先，要做好調查摸底，全面掌握事業單位的機構、編制、實有人員的基本情況，特別是對各級各類事業單位的機構設置、職能配置情況，要按照政事分開和事企分開的原則，摸清底數，搞好模擬分類，做到心中有數。其次，要根據事業單位不同的功能和特點，按照承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三大類，本着成熟一個，改革一個的原則，穩步推進事業單位的分類改革。第三，要嚴格控制事業單位，特別是財政供給的事業單位的機構編制增長。最近，省委、省政府下發了《關於進一步規範事業單位機構編制管理的意見》（川委辦[2014]10號），各地各單位要認真貫徹落實。

（四）進一步深化行政管理體制改革

黨的十六大提出了深化行政體制改革的目標任務，胡錦濤總書記也指出，必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的全局出發，從實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆根本利益出發，堅定不移地把行政管理體制改革繼續推向前進。市、縣（區）要深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，要結合自身的特點，按照省裏的統一部署，加快政府職能轉變，改進行政管理方式，不斷完善政府機構設置，實現機構、職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。要認真分析研究行政管理體制中存在的主要矛盾和亟待解決的問題，能解決的要及時研究解決，保證有計劃、有步驟地穩步推進行政管理體制改革。

（五）配合做好實施《公務員法》的有關工作

《公務員法》的實施是我國政治生活中的一件大事。按照省委和市委的要求，我市正積極開展公務員隊伍的清理工作。近期省編辦將安排對全省行政執法機構和法律法規授權管理公共事務的事業單位編制和人員開展清理。各級人事編制部門要深入調研，明確政策，穩慎處理，積極配合做好有關清理工作。要以《公務員法》實施爲契機，對機構編制管理工作中存在的一些矛盾和問題，認真梳理，採取切實有效的措施，改進和完善機構編制管理工作。

三、加強領導，高度重視，開拓創新

今年的機構編制工作任務十分繁重，特別是鄉鎮機構改革的矛盾和困難很大。各級黨委、政府務必要高度重視，機構編制部門要積極行動起來，採取強有力的措施，確保圓滿完成各項任務，確保鄉鎮機構改革穩步推進，確保社會穩定。

（一）加強組織領導

機構編制工作涉及面廣，任務重，各級黨委、政府務必高度重視，切實加強領導。首先，要把機構編制工作，特別是要把鄉鎮機構改革工作擺上議事日程，縣（區）、鄉鎮機構改革領導小組要儘快成立，積極開展工作。同時，要按照市委“積極、穩妥、有序推進”的要求，大膽地負起責任來，敢於碰硬，敢於承擔責任；同時，要支持和理解機構編制部門的工作，當好他們的後盾，使他們敢於堅持原則，大膽創新，努力工作，秉公辦事。要幫助他們解決實際問題，爲他們排憂解難，創造良好的學習和工作環境。第二，要把機構編制工作納入目標管理。控制機構編制和人員增長的問題，縣（區）黨政主要領導要切實負起責任。第三，要加強指導。市機構編制部門要改進工作作風，深入調查研究，加強對縣（區）機構編制部門工作的指導，特別是鄉鎮機構改革中，要切實搞好部門之間的溝通與協調工作，隨時瞭解和掌握進展情況，及時協調和化解矛盾，齊心協力幫助解決問題，以確保改革順利進行。

（二）加強協調與配合

機構編制工作政策性強、涉及面廣，組織、人事、財政、勞動和社會保障、公安、民政等部門要加強配合。凡涉及政策問題，各級各部門都要顧全大局，任何部門或個人都絕不能設置障礙；涉及到工作問題，要相互尊重、相互支持，相互溝通和協調，形成良好聯動機制，共同做好工作。

（三）嚴格監督檢查，嚴肅組織紀律

各級機構編制部門要加強對經常性工作的檢查與監督，紀檢監察部門要對執行中央、省、市“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規定進行監督，積極發揮機構編制專用舉報電話“12310”的社會監督作用，對違反機構編制規定的，做到件件必查，違規違紀的，事事必糾，情節嚴重的，要給予違紀的主管負責人和直接責任人黨紀、政紀處分。

（四）加強隊伍建設，不斷開拓創新

機構編制工作涉及到經濟社會的各個層面，任務繁重、責任重大，這就要求我們要有一支能適應新形勢、熟知法律、法規和政策，能正確處理新問題和複雜矛盾、勇於並善於開拓創新的機構編制工作隊伍。因此，要在配齊配強機構編制工作幹部的基礎上，加強對他們的政治、業務素質的培養提高。機構編制部門的幹部要進一步加強學習，不僅要學政治、學政策、學業務，還要多學一些經濟知識、科學知識、法律知識，多層次、多側面提高工作能力，以過硬的政治素質、優良的工作作風、精湛的業務技能，搞好本職工作。全市機構編制部門的同志，要圍繞市委、市政府工作中心，全身心地投入到機構編制工作中，去研究、探索、處理新形勢下機構編制工作的新情況、新矛盾和新問題，去開拓、去創新，把我市的機構編制工作推上一個新的臺階。

同志們，機構編制工作責任重大，任務光榮，希望同志們一定要講黨性、謀大局、善協調、辦實事，不斷提高服務水平，努力爲實現我市發展新跨越做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。