推行機構編制實名制管理工作會議講話

 在全縣機關事業單位推行機構編制實名制管理工作會議上的講話

顧 建 強

同志們：

按照會議的議程，接下來我代表四部門就全縣機關事業單位推行機構編制實名制管理工作的範圍、內容、程序和填報要求等情況作相關說明和具體部署。

一、關於機構編制實名制管理的範圍和內容

機構編制實名制管理，是將機構編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理等緊密結合，嚴格按照機構編制管理法律法規和政策規定，以人員編制覈准和中層職位備案使用爲主要手段，實現具體機構設置與批准的機構相一致、實有人員與覈定的編制和領導職數相對應的機構編制管理制度。

機構編制實名制管理的適用範圍爲各鄉鎮（街道）黨政機關、縣級機關各部門以及各類事業單位。

機構編制實名制管理的內容包括機構、編制和人員管理。機構管理的主要內容包括機構名稱、性質、類別、規格、隸屬關係、主要職責、內設機構、經費形式、相關文件文號、組織機構代碼、事業單位法人證書號、機構變動的歷史沿革等。編制管理的主要內容包括編制種類、編制數量、領導職數、相關文件文號、經覈准的編外人員計劃控制數等。人員管理的主要內容包括機關事業單位在編在職人員、離退休人員的姓名、性別、出生年月、學歷、身份證號、參加工作時間、職務、職級、出入編情況、入編類別等。也就是說，機構編制實名制管理包含了各單位的所有機構信息、編制信息和人員信息及動態變化情況。

機構編制實名制管理體系主要由一個平臺、兩項制度、三個抓手構成。

機構編制實名制管理平臺。機構編制實名制管理平臺由機構編制管理協調配合機制和機構編制實名制管理系統兩部分構成。機構編制管理協調配合機制是指機構編制、組織、人力社保、財政等部門分工負責、協調配合、相互制約，嚴格按照規定程序，把機構編制部門負責的機構編制審批、動態管理，組織、人力社保部門負責的人員錄用、調配，財政部門負責的部門預算、經費覈撥，人力社保部門負責的工資審批、社會保險等管理環節相銜接的機制。機構編制實名制管理系統是機構編制實名制管理的網上工作平臺和數字化信息臺賬,通過機構、編制、人員數據的實時更新和統計、交換、彙總和共享等應用功能，發揮分析決策作用，實現機構編制管理的信息化、實時化、準確化。

編制使用覈准制度和中層職位使用備案制度

編制使用覈准制度是機構編制實名制管理的重點，目的是防止和杜絕超編、混編、無序進人等現象的發生。編制使用覈准制度是指機關事業單位使用空缺編制補充人員時，應事先向機構編制部門提出用編申請，經機構編制部門覈准後,再按幹部管理權限和規定程序辦理錄用（聘用）、調配等手續，然後到機構編制部門辦理入編或信息變更手續，最後到人力社保、財政部門辦理工資調整、社會保險、經費覈撥等手續。中層職位使用備案制度目的是防止中層職位設置過多，杜絕擅自增設、變更機構配備中層職位等現象的發生。中層職位使用備案制度是指機關事業單位使用中層職位配備人員時，應向機構編制部門備案，接受機構編制部門的監督檢查。

在這裏，我特別說明一下，以前對鄉鎮（街道）、縣級機關部門只批准了內設機構，對中層職位的配備數量未作明確要求；部門下屬事業單位設立時也未明確行政負責人職數。此次，爲規範中層職位設置，《暫行辦法》對鄉鎮（街道）、縣級機關部門經批准的內設機構和下屬事業單位中層職位，實行職位使用備案制度。機構編制部門批准的內設機構在編工作人員2人以內的設1箇中層職位；3-5人的可設2箇中層職位；6人以上的可設3箇中層職位；人數特別多的可增加1箇中層職位。鄉鎮（街道）、縣級機關部門下屬事業單位在編工作人員3人以內的設1個行政正職職位；4-7人的可設1個行政正職職位、1個行政副職職位；8人以上的可設1個行政正職職位、2個行政副職職位，人數特別多的可增加1個行政副職職位。該項規定實施後，鄉鎮（街道）、縣級機關部門要進行規範，未經批准設立的內設機構、掛牌機構不予認可，自行設置的機構要取消，確因工作需要調整或增設內設機構的，必須報機構編制部門審批，超職位配備的人員要通過競聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化。

實名制管理的主要抓手

機構編制實名制管理主要以機構編制實名管理手冊、編制使用覈准單和中層職位使用備案表、人員信息變動登記表爲抓手。《機構編制實名管理手冊》是機關、事業單位的機構編制“戶口簿”，是反映機關事業單位機構編制和人員狀況的紙質信息臺帳。《編制使用覈准單》是編制覈准使用的憑證，作爲機關事業單位申請進人的前置條件。《中層職位使用備案表》是按照機構編制部門批准的內設機構和事業單位規範任免中層職位的備案憑證。《人員信息變動登記表》是機關事業單位人員出入編、信息變更的憑證，作爲單位辦理相關人員工資、社會保險、覈撥經費等手續的必備依據。

二、關於機構編制實名制管理的工作程序

（一）初始登記工作程序

爲全面推行機構編制實名制管理，全縣機關事業單位要按規定時間對本單位機構和實有人員進行初始登記，主管部門初審並彙總後報送機構編制部門，形成初始數據庫。這項工作共有六個步驟。一是採集。各機關事業單位對本單位機構和實有在職人員、離退休人員信息進行數據採集（以2012年7月31日這個始點爲準），按要求填報《機構編制信息採集表》和《人員信息採集表》，形成紙質材料和電子文檔，報主管部門彙總。二是初審。主管部門對下屬事業單位採集情況進行初審，要求在8月10日前彙總並加蓋主管部門公章後按管理權限報送組織或人力社保部門。三是審覈。按人事管理權限由組織部或人力社保局對《採集表》進行審覈，在8月20日前完成，然後報編委辦備案。四是公示。編委辦備案審覈後，即時返還各單位，各單位將《採集表》在單位內部範圍進行公示，公示期爲5天。五是上報。各單位將公示情況和《採集表》上報主管部門彙總後，於8月30日前再次報送縣編委辦存檔。六是發證。縣編委辦於 9 月30日前向各單位核發《機構編制實名管理手冊》。

（二）正常實施後工作程序

從8月1日起，機構編制實名制管理將正式實施。實施後，機關事業單位機構編制和人員信息發生變動時，工作程序將按實名制管理相關制度執行。與原先相比，對部門在人員配置、幹部任用等方面都增加了限制，目的是爲了規範機構編制管理，需要大家認真學習縣兩辦印發的《安吉縣機關事業單位機構編制實名制管理暫行辦法》相關規定，主要有以下幾種情況。

1.機構編制變動後辦理程序

機關事業單位發生機構、編制設立、調整等事項的，接到機構、編制設立、調整等文件後，應按管理權限，在15個工作日內到機構編制部門辦理有關手續。其中，新設立機關事業單位的，應當持相關文件到機構編制部門領取《機構編制實名管理手冊》。機關事業單位機構、編制發生變動的，應當持相關文件和《機構編制實名管理手冊》到機構編制部門辦理變更手續。機關事業單位因撤銷等原因不再納入機構編制部門管理範圍的，應當持相關文件和《機構編制實名管理手冊》到機構編制部門辦理註銷手續。

2.進人辦理程序

機關事業單位今後涉及進人這項工作的，辦理好有四個步驟。一是用編申請。機關事業單位需使用空缺編制補充人員的，需在每年3月、10月底前，事先向縣編委辦提出用編申請（部門所屬事業單位由主管部門審覈後申報），用編申請應說明使用編制的理由，並填寫《編制使用覈准單》。二是辦理錄用。經縣編委辦覈准後，用人單位持《編制使用覈准單》按規定程序向組織、人力部門提出申請。組織或人力社保部門在覈準使用的編制內給相關部門和單位辦理錄用、聘用、調配機關事業單位工作人員進人手續。三是入編登記。新錄用、聘用、調配人員，相關機關事業單位須在15個工作日內持《機構編制實名管理手冊》、《編制使用覈准單》、《人員信息變動登記表》、介紹信到縣編委辦辦理入編手續。四是辦理工資審批等業務。用人單位持加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動登記表》中的出入編表到組織、人力社保、財政部門辦理工資審批、社會保險、經費覈撥等手續 。

3.減員辦理程序

機關單位出現人員調出等情況，要及時辦理出編手續，也分爲兩個步驟。一是出編登記。機關事業單位出現減員的，須在15個工作日內持《機構編制實名管理手冊》和《人員信息變動登記表》到縣編委辦辦理人員出編手續。二是辦理相關調整手續。完成出編登記後，再憑加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動登記表》的出入編表到組織、人力社保、財政部門辦理工資、社保、人頭經費等相關調整手續。

4.其他信息變動辦理程序

這主要是除上述出入編信息變化情況外，機關事業單位相關人員的其他信息發生變動的，也要辦理變動手續，主要分爲兩個步驟。一是變更登記。機關事業單位相關人員的其他信息發生變動的，如公務員晉升非領導職務、事業單位工作人員調整崗位等級、職稱變動等，都應憑有關職務任命文件、崗位聘任文件等相關材料，在15個工作日內持《機構編制實名管理手冊》和《人員信息變動登記表》，由組織或人力社保部門審覈後報機構編制部門備案。鄉鎮（街道）、縣級機關部門經批准的內設機構和下屬事業單位中層職位任免，憑任職文件和《中層職位使用備案表》、《人員信息變動登記表》，到機構編制部門備案。二是辦理相關調整手續。完成變更登記審覈備案後，再憑《人員信息變動登記表》中的職務崗位變動表或其他信息變動表到組織、人力社保、財政部門辦理工資、社保、人頭經費等相關調整手續。

三、開展機構編制覈查

爲配合機構編制實名制管理工作的推行，此次一併佈置機構編制覈查工作，覈查的目的是全面摸清全縣機關事業單位機構編制和實有人員底數，盤活現有機構編制存量資源，建立健全機構編制實名制管理制度。通過覈查，實現機構編制底數清、人員編制性質清、財政供養人數清，進一步挖掘機構編制潛力，把一些配置不合理的編制調整到急需的重點領域，更好地發揮機構編制資源使用效益，努力爲我縣經濟社會發展提供有力的體制機制保障。本次覈查的範圍包括全縣各鄉鎮（街道、靈峯度假區）、縣級機關各部門及其下屬事業單位。覈查的內容有四個方面，一是機構設置情況的核查，主要覈查機構的名稱、規格等信息是否準確、完整，與審批文件是否一致；二是編制情況的核查，主要覈查編制的類型、數量等信息是否準確、完整，與審批文件是否一致，重點核查超編以及中層職位配備情況；三是實有人員情況的核查，主要覈查實有人員各項指標信息的完整、準確，掌握內退、停薪（帶薪）留職、長期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統外借等在編不在崗人員情況以及虛報人員套取財政資金人員情況，摸清鄉鎮（街道）、縣級機關部門行政崗位使用事業人員的情況。四是編外用人情況的核查，主要掌握機關事業單位編外人員實際使用數量等情況。

四、關於機構編制實名制管理中相關表格填報要求

關於表格填報的問題，我簡要說明一下。這次下發的表格，一共有兩套9張，一套是信息採集表，共4張，機關單位和事業單位各2張表，即機關單位和事業單位各有1張《機構編制信息採集表》、1張《人員信息採集公示表》。另一套是實名制管理的相關表格，共5張，分別是《編制使用覈准單》、《中層職位使用備案表》和《人員信息變動登記表》（3張）。具體在會議第二階段作詳細輔導。這裏，我提三點要求。

（一）要規範填報

這次下發的表格比較多，大家要加強學習研究，在填表之前，要看清表格內容，在表格的填報上，部門和單位可能會遇到這樣那樣的問題，大家可以與縣編委辦聯繫。這裏，我對機構編制實名制管理軟件系統解釋一下。實名制管理系統採用的是省編委辦開發的軟件，現正在試運行，市裏準備二次開發，於2013年初在全市縣區應用，到時可以做到軟件管理系統與紙質審覈程序同步運行。目前我們只能分兩步走，先按實名制管理相關制度、程序運行起來，再根據系統開發情況適時啓動實名制管理系統，正式啓用前我們會專門組織業務培訓。目前，我們先按照今年佈置的工作流程來操作。

（二）要如實填報

這次數據採集時，請各部門一定要事實求是，如實填報，我們也會尊重歷史。這次初始登記的數據要求在單位公示，這是機構編制實名制管理的用編公開原則的具體要求，保證單位人員享有對機構編制管理工作的知情權、監督權。大家一定要切實地做好這項工作。當然，對涉密的信息不能公開，對敏感的信息也可以不公開，總之大家要把好這個度。

（三）要按時填報

相關表格的填報都有相應的時間要求，如數據採集表、用編計劃申請、機構設立調整、人員信息變動等，都有明確時間要求，希望各部門各單位要按照規定的時間要求填報，以確保後續工作的順利進行。

我要講的就這麼多。機構編制實名制管理是一項新的工作，也是一項具體的事務性工作，因此，我們今天把各位領導請來，希望得到你們的重視和支持；同時又把業務人員請來，希望你們能當好領導的參謀，按相關要求規範操作好。希望通過我們大家的共同努力，切實把機關事業單位機構編制實名制管理工作做好做紮實，逐步實現機構編制管理的信息化、規範化和法制化。