新時代如何做好特種設備安全監管工作的思考

新時代如何做好特種設備安全監管工作的思考

特種設備安全監管是近年來市場監管工作領域中的重點之一，它涉及到人民羣衆和社會生產等多方面的安全，所以歷來受到各級政府和社會各界的高度重視和密切關注。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣局黨組及全體安全監管人員的努力下，我縣特種設備安全監管工作取得了一定的成效，實現了特種設備安全零事故，確保了全縣人民的人身和財產安全。但由於種種原因，特種設備安全監管還存在一些薄弱環節，在這裏就這方面的工作談一談自己的看法。

一、特種設備安全監察的歷史回顧

我國特種設備安全監察工作與國外工業發達國家相比歷史較短，這項工作從建立安全監察機構至今，經歷了曲折的過程，事故也出現了波浪起伏的歷史狀況。特種設備安全監察與管理經過多年艱苦努力，取得了顯著的成績，近幾年來，我國特種設備萬臺事故起數逐年平穩下降，特種設備安全狀況總體平穩。

二、特種設備安全監察現狀

強化特種設備安全，爲保障人民生命財產安全、促進經濟發展和社會進步中發揮了重要作用，但在看到成績的同時，也應看到由諸多原因導致的我國特種設備安全事故總量仍居較高水平，事故發生率至今高於工業發達國家。其原因是多方面的，既有法規體系不夠完善的原因，也有基層力量薄弱、必要安全投入不能落實等原因。主要體現在下列幾個方面。

（一）基層安全監察力量嚴重匱乏

目前，縣級層面特種設備安全監管的人員構成，主要是原質監繫統的少量人員和機構改革新調進來的人員，由於機構改革，原有的少量人員有幾個調離了崗位，造成現在專業監管力量薄弱，工作面臨斷檔。止目前，我縣取得特種設備安全監察員證的僅有3人，其中兩名是今年才從事該工作取得證件的新人員，面對我縣2000餘臺特種設備和快速增長的趨勢，平均每名安全監察員至少要監管700臺設備，一線安全監察力量嚴重匱乏。

（二）現場監察存在專業知識匱乏。

基層特種設備管理工作的環節在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監察人員本身的專業水平問題，由於基層監管人員不是專業出身，對於特種設備的原理和相關領域的知識瞭解有限，故在開展現場監察工作時難以發現不明顯的技術隱患。另外一個非常突出的問題是特種設備的檢定需要專門的機構和專業的技術人員，而縣級監管部門有沒有專業機構和人員。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現場監察工作只能侷限在眼看手摸、查看紙質設備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現場監察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地爲特種設備安全提供保證。因爲設備在使用過程中是不可預知的，倘若不能時時進行調整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實際效果來看，管理監察只是一種把關，對特種設備安全起直接保障作用的應該是專業技術人員。

（三）企業安全主體責任意識不強，特種設備操作人員參差不齊。

要搞好特種設備安全監察工作，根本在企業。《特種設備安全法》明確規定，特種設備的使用單位主要負責人是特種設備安全第一責任人。隨着經濟的快速發展，特種設備數量迅速增加，應用範圍日益擴大。部分企業只顧追求經濟效益，疏於管理，有關領導安全責任意識不強，特別是許多個體私營企業自身管理水平低，規章制度不健全，安全生產責任不落實，安全意識淡薄，只追求企業效益，不重視作業人員的培訓。有些企業爲了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在着人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限，無證上崗的現象難以從根本上加以杜絕，埋下了較大的安全隱患。

（四）缺乏資金投入。

世界上工業發達國家都將特種設備安全管理工作納入國民經濟和社會發展計劃中，資金來源有保障，不僅國家和地方政府有投入，企業也非常重視安全生產投入，我國在特種設備投入方面則明顯不足。長期以來，安全監察方面未能得到足夠的經費和物質保障，對監管工作造成了很被動的局面。許多同志不願意從事這行工作，很重要一個原因就是特種設備安全監察常被稱爲是“如臨深淵、如履薄冰”的一項工作，風險高，責任大。

三、應對措施

從某種程度上說，特種設備總量能夠反映一個地區的經濟社會發展水平，經濟社會發展越快，設備的數量也相應快速增加。目前，我縣特種設備使用單位已達到356家，特種設備2000餘臺，重點監控企業148家，隨着高鐵、高速公路的建設，經濟社會的迅速發展，這一數量還將不斷增加，給今後的工作增加了巨大的壓力，也提出了更高的要求，因此，爲了做好特種設備安全監察工作，必須從長遠着手，抓好以下幾個方面的工作。

（一）加強隊伍建設，爲做好特種設備安全監察提供人力保障。

對特種設備安全監察隊伍來講，隊伍素質高低，戰鬥力的強弱比特種設備安全更重要。“基礎不牢，地動山搖”。特種設備安全監察工作也是如此。沒有一支高水平、高素質、特別講大局、特別講付出、特別講實幹、特別講紀律的安全監察隊伍，就搞不好安全監察工作。尤其是縣級市場監管部門，更要加強隊伍建設，建立健全以提高素質爲基本目的的培訓機制，每年至少進行1次以上專業知識培訓，在基層機構改革到位後，加強基層單位相互之間進行交流學習，取長補短，使基層特種設備安全監察人員的政策、業務水平有明顯提高，培養出一支具備“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐、特別能奉獻”的“四特”精神的隊伍。

（二）加大資金投入，爲做好特種設備安全監察提供物質保障。

古語講：“兵馬未動，糧草先行”加大資金投入，確保一線特種設備安全監察裝備和車輛，確保一線安全監察人員的待遇，借鑑南方發達城市經驗，將特種設備安全監察人員崗位補貼及時發放，讓特種設備安全監察工作從原來的“高風險、低收入”成爲“高風險、高收入”的工作崗位，吸引政治可靠、技術精通、素質過硬的“身揣金剛鑽，敢攬瓷器活”的優秀人才充實到監管隊伍中。

（三）加強企業的安全主體責任意識，加強操作人員培訓。

在特種設備監管過程中嚴格執法，增加企業違法成本，加強企業負責人的教育，雙管齊下，“罰教並施”。全面增強企業負責人對特種設備安全的認識，明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。加強安全文化建設，統一安全指導思想。安全文化建設的好壞將直接導致職工安全意識的強弱和能否確保安全生產。因此，要把對職工的安全思想教育當作安全文化的重要內容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。加強操作人員的培訓，確保作業人員持證上崗。針對中小型企業人員流動性大的特點，建立操作人員動態監管體系，通過提高從業人員素質來強化特種設備安全管理。

總之，縣級層面的特種設備安全監管任務重、難度大，廣大安全監管人員加班加點，任勞任怨，兢兢業業，爲保一方平安，保一方穩定付出着艱辛的汗水和努力。只有針對實際情況，薄弱環節，加強硬件建設和人才建設，才能跟上經濟發展的速度，盡到監管部門應盡的職責。   

關於基層特種設備安全監管的思考

特種設備主要是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施、場（廠）內專用機動車輛。特種設備安全作爲公共安全中一種較爲特殊的類型，具有高危風險性、巨大破壞性和事故突發性等特點，但同時易被社會大衆所忽視，因此，做好特種設備安全監察工作不僅是相關職能部門的監察責任，更是政府、企業和全社會的共同責任。結合盈江實際，現就基層特種設備安全監管談幾點粗淺的意見。

盈江縣特種設備的現狀

（一）使用情況。

截至2016年9月，盈江縣共註冊登記特種設備使用單位406戶，設備1033臺。其中鍋爐使用單位93戶，設備114臺；電梯使用單位69戶，設備140臺；起重機械使用單位133戶，設備290臺；壓力容器使用單位96戶，設備464臺；大型遊樂設施使用單位1戶，設備5臺；廠（場）內機動車使用單位14戶，設備20臺。以上設備包含舊目錄內的部分設備，分佈在全縣的15個鄉鎮，涉及行業有學校、酒店（賓館）、超市、糖廠、木材加工廠、石材廠、水泥製品廠、水電站、硅廠、氧氣廠、液化氣儲備站、娛樂場所、飲食加工、生活小區等。

（二）存在的問題。

特種設備安全工作一直以來都是我們工作的重中之重，無論是原盈江縣質量技術監督局還是整合後的盈江縣市場監督和城鄉管理綜合執法局均將特種設備安全作爲工作的底線，始終堅持安全第一、預防爲主、節能環保、綜合治理的原則，認真履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責” 和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任制，督促使用單位強化安全意識，認真落實企業主體責任，近年來我縣特種設備安全總體平穩，但安全形勢仍然不容樂觀，我們應該清醒認識到，目前的特種設備安全監管的薄弱環節依然存在，監管的漏洞仍然存在，安全的風險同樣很大。主要問題有：

一是安全主體責任落實不到位。部分使用單位沒有專門的安全管理機構，更沒有專職的安全管理人員，即使設立了兼職的安全管理人員，但多是身兼數職，其重心也不在安全工作上，缺乏管理的嚴肅性和連續性，安全主體責任無法落到實處。

二是對安全重視的程度不夠。部分使用單位的負責人安全意識、法律意識、責任意識淡薄，將特種設備安全責任承包給具體的操作人員，而且操作人員的數量不能保證設備的安全運行需要，部分操作人員還存在無證上崗的現象。還有的使用單位不主動履行特種設備安全管理職責，設備定期檢驗不主動報檢，設備超期不檢，超壽命使用的現象時有發生。

三是對安全的投入嚴重不足。部分使用單位對特種設備維護保養上舍不得投入，維護保養不及時、不到位。不少使用單位缺乏對員工的安全培訓教育，既沒有培訓教材，又沒有培訓記錄，人員流動較大，持證上崗人員不足。部分老闆重效益輕安全，對法律法規置若罔聞，抱着得過且過的心理，上行下效的結果就是形成“利益站中間，安全甩兩邊”的不良氛圍。即使負責安全的管理人員想重視、想解決，但由於無法得到支持和資金保障，整改落實情況大打折扣，“拖延症”現象十分嚴重。

四是使用單位的管理不到位。部分使用單位的管理人員缺乏安全管理知識，沒有建立一套行之有效的工作標準、管理標準等各項規章制度，一些制度是掛在牆上、寫在紙上、沒有落實到具體的行動上，對安全工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。各種設備檔案資料不全，設備維護保養和工作記錄不全。部分使用單位的應急救援制度沒有得到有效落實，沒有開展有針對性的、職工廣泛參與的應急救援演練，一旦發生事故將會導致重大的人員財產損失。

五是監管的薄弱環節依然存在，“老大難”問題尚未根本解決。由於安全監管的覆蓋面還不夠，特種設備使用單位新增設備如果不主動告知、申報，只能靠在日常巡查中發現，以致少數特種設備遊離於監察以外，潛伏着安全事故隱患，監管死角和盲區仍然存在。

六是查處打擊違法行爲的力度不夠。一些使用單位本身規模比較小，經營狀況不理想，承受行政處罰的能力有限，行政處罰的額度和力度難以到位。

七是自身能力與形勢發展不相適應。盈江縣共有15個鄉鎮，特種設備種類多，涉及行業較廣，專業性非常強，要在日常安全巡查監管中準確地發現和處理特種設備事故隱患，需要具備一定的專業知識和較強的工作能力。近年來雖加大了對安全監管工作人員的培訓力度，在一定程度上提升了監管的能力，但目前的培訓教育偏重於理論知識，在理論與實踐相結合方面還有待改進和提高。

八是檢驗人員難於滿足檢驗需求。近年來特種設備數量劇增，州質量技術監督綜合檢測中心檢驗人員已難於滿足檢測檢驗的需要，使用單位雖已按要求提前1個月報檢，仍出現未能及時得到檢測檢驗的情況，致使部分設備超期未檢。

二、工作建議

鑑於盈江特種設備的現狀和在日常監管中發現的問題，本人認爲，要做好基層的特種設備安全監管工作首先要做到以下幾個方面：

一是強化紅線意識，推動科學發展安全發展。要深刻領會習近平總書記、李克強總理作出的“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發展絕不能以犧牲人的生命爲代價”的紅線不可逾越、不能踩等重要論述並加以貫徹落實，要切實把安全生產放在事關黨的執政宗旨、事關科學發展、事關經濟社會發展全局、事關全面建成小康社會的戰略高度來考慮，把安全生產與轉變經濟發展方式、產業結構調整升級、城鎮化建設結合起來，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。

二是做到底數清，情況明。隨着經濟的快速發展，各種特種設備使用量迅速增長，盈江也不例外，電梯的增幅尤爲明顯。爲確保全縣特種設備的安全運行，我們要做到底數清，情況明，切實加大日常的監察力度，隨時掌握設備的使用情況，實行動態監管，做到應管儘管，責任到位、到邊，不留死角和餘地。督促使用單位切實履行“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的責任，減少和防止特種設備“帶病運行”，超期“服役”現象的發生，有效遏制特種設備安全事故的發生。

三是繼續加大對《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規的宣傳力度。以3·15消費者權益保護日、六月安全生產月活動、9月質量月活動、電梯安全“宣傳週”爲契機，以網絡、電視、報刊等宣傳媒體，廣泛宣傳《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規和特種設備安全使用知識，努力營造人人關注安全生產的濃厚氛圍。

四是嚴格落實企業主體責任，築牢科學管理的安全防線。使用單位是安全生產責任主體，也是事故防範和先期處置的責任主體。負責人作爲安全生產第一責任人，要切實履行安全生產的職責，把安全生產工作時刻放在心中、抓在手中、落實在行動中，切實增強全體職工的安全意識，牢固樹立“人人抓安全、安全爲人人”的思想觀念，不斷完善規章制度，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急演練“四到位”，形成自我約束、持續改進的機制。健全完善企業應急預案，強化落實責任，加強實戰演練。

五是加強隊伍建設，提高履職能力。針對機構整合後，部分監管人員過去未接觸過特種設備安全監管工作的問題，要有組織、有計劃、有步驟地持久開展監管人員的專業技能培訓。培訓的形式、內容力求多樣，結合工作實際，具有針對性，既注重理論知識培訓，更要注重實踐操作能力，切實提高監管人員在實際巡查工作中發現問題、分析判斷問題、解決實際問題的能力，以適應新形勢下特種設備安全監管工作的需要。

六是強化服務理念，積極探索特種設備監管工作與服務企業的結合點與切入點，做到執法與服務的雙贏。把強化服務理念、構建和諧社會作爲特種設備安全監管的指導準則來執行，化拳爲掌，改變過去單純執法爲現在的執法與服務並重，突出服務理念，從企業的實際出發，把服務體現在執法的每一個環節。

七是加強協調配合，着力構建長效監管機制。首先，要積極爭取縣政府、縣安委會的重視和支持，加強與相關職能部門的協調配合，借勢借力，提高工作的有效性，形成監管合力。其次，要整合資源數據，實現資源數據共享。充分利用雲南省質量技術監督局特種設備動態監管系統平臺，適時掌握設備的開工告知、註冊登記、檢驗等情況，做到最大限度地發揮網絡系統的基礎性作用，充分調動各級各方面的監管力量的積極性，切實提高安全監管的有效性。

特種設備積弊非一日之寒，保障特種設備安全非一日之功，特種設備安全任重而道遠。我們應該踏着深化體制改革的大浪潮，通過引進新觀念和新技術，從明確職責等細節着手，堅定不移地推進特種設備安全監察工作的體制和機制建設，保障好人民羣衆生命財產安全和國民經濟的持續快速發展。