應急局2020年、“十三五”期間工作總結和2021年、“十四五”工作計劃

【概述】

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【正文】

應急局2020年、“十三五”期間工作總結和2021年、“十四五”工作計劃

2020年和“十三五”期間，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產、應急管理、防災減災重要指示和國務院、省、阜陽市關於安全生產的各項決策部署，切實履行安全監管工作職責，創新工作方式方法，始終把“小創新、微任務、細措施、嚴督查”的工作要求貫穿年度工作全過程，堅持問題導向、目標導向，結合界首實際，突出工作實效，有針對性的解決各監管領域的突出問題，取得了明顯實效。事故總量和事故死亡人數繼續保持下降態勢，較大以上事故得到有效遏制。自2016年以來，我市在阜陽市安全生產目標管理年度考覈中連續被考評爲第一名或優秀等次，2019年度阜陽市安全生產業務考覈中，我局綜合業務、應急管理、防災減災（包括地震辦）被考評爲第一名，較好地完成了年初和《“十三五”規劃》確定的目標指標、主要任務和主要行業領域安全治理工程。

一、2020年工作總體情況

今年以來，全市共發生生產安全事故5起，死亡5人，其中道路交通事故3起，死亡3人：建築施工事故2起，死亡2人；未發生較大及以上生產安全事故。

（一）創新宣傳教育方式方法，實現安全發展理念轉變。

在全面提升安全生產意識方面，不斷創新安全生產宣傳教育方式方法，通過各種渠道和手段強化宣傳教育，實現從抓安全生產到安全發展的理念轉變。結合組織開展“安全生產月”諮詢日和“5.12全國防災減災日”等活動，紮實推進安全生產“五進”活動，深入企業、學校、農村、社區、家庭廣泛宣傳安全生產和消防知識，進一步提升全民安全防範和應急處置能力。

（二）落實“一單四制”制度，開展重點領域專項整治。

認真貫徹落實阜陽市安委會關於“一單四制”工作要求，制定印發了我市《落實“一單四制”制度治理重大事故隱患 推進風險管控“六項機制”制度化規範化的通知》，對重大事故隱患嚴格落實“一單四制”制度治理。爲有效落實“一單四制”制度，出臺了《界首市安全生產獎勵辦法》，鼓勵引導廣大羣衆特別是企業員工舉報重大事故隱患和安全生產違法違規行爲。

紮實開展消防安全、建築施工、道路交通、危化品等重點領域專項整治，專項整治期間，通過強化隱患排查治理，加強部門聯動，加大安全生產執法處罰力度，大力推進規上企業安全標準化、中小企業安全規範化建設等措施，進一步夯實安全生產基礎，專項整治取得明顯成效，持續鞏固了全市安全生產形勢穩定。

（三）全面推動安全生產專項整治三年行動。

通過與相關部門會商和徵求意見的方式，制定印發了《界首市“1+9+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》（界安〔2020〕5號），全面安排部署我市安全生產專項整治三年行動。自開展專項整治三年行動以來，對1501家重點監管企業進行檢查，發現隱患5542處，其中重大隱患35處，一般隱患5507處。隱患已整改5479處，整改率98.9%，確保排查出的安全隱患及時徹底整改到位，有效防範生產安全事故發生。

（四）進一步規範市安委會專項領導小組工作。

爲進一步規範市安委會十二個安全生產專項領導小組工作，參照阜陽市安委會專項領導小組規則，制定印發了《界首市安全生產委員會專項領導小組工作規則》，建立了領導小組會議制度、安全生產形勢分析制度、工作報告制度、警示制度、通報制度、約談制度和重大隱患掛牌督辦制度。根據《工作規則》要求，各專項領導小組在建立健全本專項領導小組工作運行機制的基礎上，定期召開本行業領域安全生產形勢分析會，研究、探索遏制本行業領域重特大事故的有效辦法和舉措，協調解決本行業領域安全生產工作中的重要問題，推進本行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

（五）紮實推進“安全生產月”活動有效開展。

爲紮實開展“安全生產月”活動，制定印發了《界首市2020年“安全生產月”暨“安全生產界首行”活動實施方案》和“安全生產月”行事曆。

爲確保“安全生產月”活動得到有效開展，在新聞媒體平臺開闢了活動專欄，採取多樣形式進行廣泛宣傳普及安全生產和消防、應急、防災減災等知識，積極營造濃厚氛圍。積極組織全社會參與安全生產知識答題競賽活動，深入開展“排查整治進行時”專題活動，緊密結合全市安全生產專項整治三年行動計劃工作任務，全面排查重點領域、重點場所、關鍵環節安全風險隱患，突出源頭治理和精準施治，強化安全風險防控。

（六）隱患排查治理常態化開展，實效化推進。

今年以來，全市危險化學品、煙花爆竹、工商貿企業共檢查204家，發現隱患918項，整改918項，立案處罰企業15家，罰款22.5萬元，預防性檢查處罰率7.4%。事故處罰2起，處罰金額105.314萬元。24家企業錄入綜合統計直報系統，57家企業錄入事中事後監管系統，123家企業錄入安徽省安全生產移動執法終端系統。

按照年初制定的《界首市應急管理局2020年度安全生產監管執法工作計劃》（界應急〔2020〕7號），截止到目前，執法計劃中列出的同期需要檢查的企業已經全部檢查完畢。爲紮實做好全市應急管理系統“雙隨機、一公開”監管工作，制定印發了《界首市應急管理局關於印發2020年度隨機抽查事項清單和抽查工作計劃的通知》（界應急〔2020〕21 號），開展金屬冶煉企業、粉塵涉爆企業、有限空間安全作業、危險化學品生產經營使用企業、煙花爆竹經營企業、非藥品類易製毒化學品企業執法檢查，按照各行業企業抽查基數、抽查比例，實際抽查47家企業，同時配合市環保局、市交通局、市市場監管局、經信局開展“雙隨機一公開”聯合抽查工作，已聯合抽查57家企業。所有我局已檢查的企業在界首市政府信息公開網站監管執法欄目已全部公示，“雙隨機一公開”檢查情況在事中事後綜合監管系統已全部公示。

（七）增強服務意識，推動企業復工復產。

在新冠肺炎疫情防控期間，市應急局會同市高新區、經信局，抽調人員分成兩個小組，分別對生產口罩、消毒液、酒精的企業及重點危險化學品企業進行安全生產指導、服務。確保了全市工商貿行業企業安全形勢穩定，爲全市疫情防控創造了良好的安全局面。3月17日，市應急局下發了《關於落實重點企業安全監管員制度保障企業安全復工復產的通知》。抽調骨幹人員，組成七個小組到21家規上重點企業，進行安全生產監管駐點幫扶工作。同時，安排佈置全市企業自查、屬地檢查、行業抽查，層層壓實責任鏈條，形成齊抓共管安全生產局面，爲我市平穩復工復產，提供了安全保障。

（八）強化應急資源普查，推動應急演練常態化。

按照年初制定應急演練計劃，強化實戰演練，推動應急演練常態化管理，並通過實戰演練不斷完善和修編應急預案，使之更具有可操作性。據統計,2020年全市共組織了588次應急演練。通過各類應急演練，提高了全市應對突發事件的水平和應急救援能力。積極開展應急資源普查，截至到目前，應急預案上傳企業283家，企業應急物資922件；政府應急救援預案204個（縣級預案4個，縣級部門預案19個，鄉鎮街道、行政村社區、園區預案181個），政府物資396件；事業單位、非企業重點防火單位(學校、醫療機構)應急預案99個，應急物資801件。優化整合社會應急救援支隊伍4支，分別是界首消防隊光武科技園消防分隊、界首市雷霆應急救援隊、天能電池界首公司應急排、藍天救援隊。

（九）強化危險化學品領域安全監管。

一是紮實開展危險化學品和煙花爆竹行業安全監管工作。嚴格落實危化品行業安全風險研判與承諾公告制度，每日將危化品生產和使用企業的安全風險控制情況向社會公佈，接受監督。加強對危險化學品和煙花爆竹從業單位的審查和許可，嚴把安全准入關，上半年共許可煙花爆竹零售經營153件、無倉儲危化品經營1件，協助阜陽市局換髮甲類危化品經營許可證17件。加強執法檢查，累計檢查企業59家，發現並整改隱患101條，下達限期整改指令書47份，立案查處6起，罰款3萬元。二是持續深入開展整治非法經營成品油專項行動。協調配合市場監管、公安、商務糧食等部門，堅持“打非”工作常態化、規範化。今年以來，已聯合查處非法經營成品油案件12起，沒收油品15.8噸，由公安機關行政拘留8人。全市共有45家加油站，全部持有《危險化學品經營許可證》。

（十）防災減災救災工作穩步推進。

一是積極推動防災減災社區創建工作。通過實地查看，對照標準指導村（居）社區創建工作。2020年確定申報全國綜合示範社區1個（泉陽鎮集東回族社區），省級綜合示範社區2個（界首市顧集鎮大程村、界首市西城街道辦事處張莊社區）。目前界首市顧集鎮大程村、界首市西城街道辦事處張莊社區2家社區獲得全省綜合減災示範社區稱號。

二是積極做好災情統計上報及救災工作。積極響應及時上報災情，連續在國家自然災害報送系統續保災情28次，截止到2020年7月20日統計，受災人口49067人，農作物受災面積3944公頃，成災面積1701公頃，絕收面積734公頃，直接經濟損失1346萬元。至2020年初，全市共救助10958戶，19600人，發放資金340萬。同時，採取積極措施救災，先後兩次將阜陽市紅十字會捐贈的1500箱生活救助包和雨鞋、火腿腸、方便麪、礦泉水等物資發放到受災羣衆手中，確保受災羣衆生活穩定。

三是積極開展防災減災宣傳活動。聯合防災減災委員會各成員單位、市藍天救援隊在全市範圍內開展了“5.12”、“10.13”全國防災減災日、國際減災日及科技宣傳週等宣傳活動，緊緊圍繞“提升基層應急能力，築牢防災減災救災的人民防線”的主題廣泛宣傳防災減災知識。通過宣傳活動，使廣大人民羣衆進一步瞭解了防災減災知識，增強了安全防範意識和自我保護能力，抵禦災害的能力得到了有效提升。

四是積極推行自然災害民生綜合保險試點工作。深入踐行以人民爲中心的發展思想，積極謀劃和推行自然災害民生綜合保險項目，通過公開招標，簽訂了《界首市自然災害民生綜合保險服務合同》，在全市6個農村綜合性改革試點試驗鄉鎮推行自然災害民生綜合保險，總保險費64.3萬元，全部爲綜改試點資金。該項保險項目將使綜改試點鄉鎮的7.8萬餘戶、27萬多人獲益。

（十一）紮實做好防汛抗旱工作。

根據機構改革和人員變動情況情況，及時調整充實了防汛指揮部組成人員，建立了新的工作機制。全市設置潁河、泉河和城防三個前線指揮所，明確了相關部門責任分工。對潁、泉河堤防及各鄉鎮街道防守任務進行列表分配，明確了包聯領導及包聯成員單位。重點險工險段落實了責任單位和技術責任人。

加強防汛救災隊伍建設，全市共有防汛搶險應急專業隊伍160人，各鄉鎮街道、有關單位搶險隊伍780人，社會搶險救援組織2個，共有隊員55名，志願者292名。2020年汛期，全市累計出動工程巡查搶險隊伍1800多人次，對重點險工險段，實行24小時巡查防守。修訂完善了《界首市防汛抗旱應急響應預案》，開展了防汛搶險綜合演練。市、鄉兩級及重點防汛部門均足額儲備了防汛搶險物資設備，沿潁、泉河堤防就近號砂石料3.4萬立方，砼預製塊20000塊，石塊2000立方。並加強督查檢查，對各鄉鎮街道搶險隊伍、培訓、防汛搶險物資儲備等開展了督查檢查。2020年汛期，市防指辦密切關注天氣形勢，收集掌握雨情、水情、工情、災情、旱情和全市防汛抗旱行動情況，2020年防汛救災期間，實行日研判、日報告、日會商機制，並通報至各鄉鎮街道、各有關部門，確保情況及時掌握、工作實時推進。

二、安全生產“十三五”規劃實施情況

（一）安全生產事故指標情況

2016-2020年，全市共發生各類生產安全一般性死亡事故35起，造成36人死亡，其中，機械傷害事故1起死亡1人，道路運輸事故27起死亡28人，工商貿事故2起死亡2人，建築施工事故5起死亡5人。億元GDP零死亡，無較大以上生產安全事故發生。

（二）主要任務完成情況

2016年—2020年，我市在安全生產領域改革不斷深化、經濟快速發展的大趨勢下，全市安全生產工作呈現出良好的發展態勢，回顧過去，主要做了以下幾項工作：

一是構建更加嚴密的責任體系方面，建立完善了《關於調整界首市安全生產委員會組成人員的通知》，出臺了《界首市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規定》《界首市地方黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法》《界首市安全生產考覈辦法》等一系列安全生產管理和考覈辦法，進一步完善了企業安全生產責任和目標評估考覈體系。

二是應急機構改革有序推進。2019年3月19日，應急管理局掛牌成立，組建後，堅持邊組建、邊學習，邊監管、邊應急、邊防汛，保持了工作有機銜接和連續性、穩定性，順利實現了全市應急管理工作的良好開局。

三是增強依法治安能力方面，制定出臺了《關於進一步加強安全生產監管執法的實施意見》、《關於全面加強安全生產源頭管控和安全准入工作的指導意見》、《市政府安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》等關於安全生產監管執法和工作職責等規範性文件，出臺了“黨政同責、一崗雙責”、 “一票否決”、“目標管理考覈辦法”、“舉報獎勵辦法”、“重大隱患掛牌督辦”和《關於推進安全生產領域改革發展的實施辦法》等，推動安全生產各項工作納入法制化、規範化管理軌道，提升了監管執法水平。

四是重點領域專項整治方面，以防範和遏制重特大事故爲抓手，採取有力措施，大力開展重點行業領域專項整治。相繼開展了以整頓關閉污染環境嚴重的“三小”企業爲重點的塑料製品企業專項整治、以反“雙超”爲重點的道路交通專項整治、以渡口渡船整治爲主要內容的水上交通安全專項整治、以鑄安行動“三個清單”爲主要內容的隱患排查治理、以防範危險化學品爲重點的危險化學品安全專項整治、以安全生產百日除患“鑄安”專項行動和消防、建築施工、校園安全、煙花爆竹“打非”等專項行動。同時，還開展了打擊非法違法生產經營建設行爲專項行動，確保了界首市安全生產形勢總體平穩的態勢。經過持續、閉環式的安全專項整治，一大批安全隱患得到有效整治，依法關閉取締了一批無證無照或證照不全的生產經營和建設單位，非法違法生產經營行爲得到有效遏制。

五是強化安全科技引領保障方面，堅持科技強安，推廣應用安全生產信息化平臺，全面做好企業信息採集工作，繼續在危化品等重點行業領域推進“機械化換人、自動化減人”行動，強化安全生產先進技術產品的應用。

六是強化安全風險管控方面，全面落實省及阜陽市《關於構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》、實施細則，制定了構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案，推進風險管控“六項機制”制度化規範化，實現了重點領域全覆蓋。對重大隱患嚴格落實阜陽市《關於落實“一單四制”制度治理重大事故隱患推進風險管控“六項機制”制度化規範化的通知》，實行掛牌督辦，緊盯不放。

七是提升應急處置效能方面，健全完善了安全生產預測預警和應急協調聯動機制，進一步優化了《界首市危險化學品生產安全事故應急救援預案》等6個專項預案並印發實施，進一步明確了應急組織體系及職責，着力強化安全生產和防汛搶險應急救援隊伍建設。

八是健全職業病危害防控治理體系方面，積極推進安全生產與職業衛生一體化監管，穩步推進職業衛生檢測、職業健康檢查、現狀評價及“三同時”工作，開展了金屬冶煉、涉鉛行業專項整治。

九是加強全社會宣傳教育方面，安全生產宣教培訓工作不斷深化，探索安全生產新聞宣傳工作新特點、新方式、新做法，結合實際，進一步強化“安全生產月”及網絡安全生產月系列宣教活動，持續深化“安全生產界首行”活動。

十是深入開展危險化學品安全綜合治理工作。結合我市危險化學品安全監管現狀，制定印發了《界首市危險化學品安全綜合治理實施方案》，組織對危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等安全風險進行全面摸排，並建立危險化學品安全風險分佈檔案；在全市範圍內開展危險化學品道路運輸專項整治行動，加強危險化學品運輸安全管控，有效排查治理事故隱患，督促企業依法落實安全生產主體責任。組織開展了化工集中區定量風險評估和危險化學品產業發展規劃佈局，爲我市下一步化工產業發展提供了依據。

三、實施經驗和典型做法

回顧過去，我市在安全生產工作方面能夠另闢蹊徑，取得了許多典型做法和先進經驗。

一是我市於2016年就把政府購買服務、專家幫助查安全隱患作爲明確規定，既解決了安全專業技術不足，又發揮了、專家隊伍專業上的優勢。

二是率先推進安全生產網格化管理，編制各行業、領域安全風險查找標準，爲打牢安全生產基礎，提升本質安全提供了保障。

三是開展企業安全生產標準化創建活動，統一規範，建章立制，解決企業安全管理不達標的問題。

四是嚴格落實建設項目、職業衛生“三同時”申報備案制度，源頭把關，提高准入門檻，解決安全生產先上車後補票的問題。

五是全面實行安全生產責任保險制度，利用第三方服務買單，解決政府生產安全事故壓力問題。

六是推行企業安全生產“五落實五到位”責任體系建設，逐級負責，夯實責任，解決安全責任不落實，管理不到位問題。

七是實行安全生產企業誠信和黑名單制度，公開曝光，解決約束不力的問題。

四、存在問題暨原因分析

雖然我市近年來在安全生產監管體系和責任目標體系上日益健全，專項整治和重大事故隱患整改工作取得明顯成效，但全市安全監管工作的形勢仍然十分嚴峻，安全監管工作還存在一些困難和問題，主要表現在：

（一）中小企業安全基礎薄弱，安全風險較大.

一是部分小企業小作坊安全生產主體責任仍未落實到位。企業存在對安全生產工作的重視仍停留在口頭上、會議上，企業法人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責，重效益、輕安全，重製度、輕管理，重形式、輕落實的現象仍然存在。二是我市工貿行業領域企業共有319家，點多面廣，且以小微型企業居多，安全生產條件相對較差，部分企業負責人安全意識淡薄，安全生產主體責任落實不到位，安全生產風險較大。

(二)安全生產隱患排查治理工作不紮實。

部分單位、企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應付思想，以日常安全檢查代替隱患排查治理工作，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。

（三）監管體系和監管能力急需提升。

一是隨着工業化、城鎮化的快速推進，各類風險隱患交織疊加，大多監管單位感到力不從心，行業統籌不到位，屬地統管不全面，部分有安全監管職責的部門執法力度需進一步加大。二是安全生產監管能力建設雖然取得了階段性成果，初步形成了市、鄉鎮（科技園區管委會）、行政村三級安全生產監管網絡，安全生產監管力量顯著增強。但是，部分鄉、鎮（街道）,科技園管委會由於受多方面因素制約，安全生產監管機構和人員不健全、經費不足等問題尚未得到根本解決，與《規劃》中提出的“保障安全生產監管機構、人員、經費、設施和裝備到位” 還有不小差距，安全生產監管水平和能力不能完全滿足安全生產監管需要。

（四）安委辦的綜合協調功能需要加強。

市安委辦的日常工作根據三定方案設在應急局綜合監管股，編制1人，整天忙於各類報表、文件、材料。出不了辦公室，走不到部門、鄉鎮，下不了企業。不能結合界首實際發揮綜合協調職能。

（四）防汛體制機制尚待理順，專業力量不足等問題

一是在防汛指揮系統方面。相關部門在磨合過程中還有一些漏洞，應急、水利兩部門防汛抗旱工作職責還存在一些交叉和空檔的地方，許多職責需要進一步細化和釐清，避免“事情多頭管、事情無人管”。防汛應急搶險技術支撐和實施應急搶險之間的關係需理順，水利部門和應急部門的職責範圍需進一步界定。二是防汛搶險專業力量不足。界首市從2003年以來沒有發生大的汛情，具有防汛實戰經驗的同志逐年減少，防汛抗旱專業力量缺乏、人員老化、結構不合理。目前界首市農村在家的青壯年不足三分之一，羣衆性巡堤查險隊伍組建難度大，羣衆災害自救能力不強；縣、鄉兩級指揮長、水利部門尤其應急部門的一些同志都沒有經歷過大的汛情，缺乏打硬仗的思想準備和工作經驗。三是機構改革尚未延伸到底。由於鄉鎮一級沒有參與機構改革，機構改革前鄉鎮承擔防汛抗旱日常工作任務的爲水利員，防汛抗旱工作轉隸至應急部門後，鄉鎮安全員和水利員有扯皮現象，水利員需接受水利部門和應急部門的雙重業務督導，且工作部署有交叉重複現象，部分水利員有怨言。

上述問題的存在，主要有以下幾個方面主要原因：

一是安全發展意識不牢，精力投放不足。個別單位沒有將安全生產納入經濟發展總體規劃，存在重發展、輕安全的傾向；對安全生產工作重視不夠，以會議貫徹會議，以文件落實文件，開會多，解決問題少，投入安全生產的精力不足；部分企業負責人沒有真正負起安全生產主體責任，思想麻痹，只顧效益，忽視安全，使“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處。二是安全生產責任和規章制度落實不到位。有的單位負責人責任不清，任務不明，責任制落實不到底，層層衰減；一些企業安全制度、安全培訓、安全投入落實不到位，安全生產管理混亂，違規生產，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發生。三是安全生產基礎比較薄弱。一些企業特別是小企業生產工藝技術落後，投入嚴重不足，安全隱患得不到及時治理，基本的生產安全條件得不到有效保障。

這些問題充分說明了安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性和緊迫性，只有緊密結合經濟結構調整，統籌規劃、突出重點、確定目標、制定措施，纔能有效遏制生產安全事故，減少人員傷亡。

五、2021年暨“十四五”工作規劃

（一）2021年工作計劃

2021年市應急管理局將深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述、重要指示，以事故起數、死亡人數“雙下降”，堅決遏制較大以上事故的發生爲總體目標，圍繞“科學應對自然災害”、“防範遏制安全事故”兩大主題，認真落實“小創新、微任務、細措施、嚴督查”的工作要求，以理念和機制創新探索安全生產治本之策，打基礎、建機制、強隊伍、嚴監管、保安全。

1、強化理論學習，打牢思想基礎。深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示精神，樹牢“安全第一”思想，強化“安全發展”理念。

2、加強宣傳教育，提升安全意識。有針對性地開展安全宣傳、教育、培訓，提升全民安全意識，提高部門屬地的安全管理能力。

3、深入開展專項整治“三年行動”，嚴格落實“一單四制”。按照我市“1+9+N”安全生產專項整治三年行動實施方案既定目標任務，全力推進安全生產專項整治“三年行動”有序開展。嚴格落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，推進風險管控“六項機制”制度化規範化，對重大事故隱患實行掛牌督辦，從根本上消除事故隱患。

4、突出工作重點，強化隱患排查。全面深入排查隱患,監督和加強企業安全隱患自查自報和信息系統上報，建立問題和隱患臺帳,實行“四個一律”。通過開展安全隱患排查活動，摸清存在的隱患,落實整改措施和責任,實現源頭防範和長效管理，防範和遏制事故發生。

5、推動部門聯動，強化執法檢查。對重點行業、重點領域、重點企業開展聯合執法活動，持續開展重點領域專項整治，進一步加大安全生產執法處罰力度，以零容忍的態度堅決打擊安全生產違法違規行爲，倒逼企業落實主體責任。

6、夯實基礎建設，提升應急處置和救災能力。一是加快救災物資儲備庫建設，做好防災減災物資儲備；二是加大爭取上級財政轉移資金力度，提高處置突發災害的財政保障能力；三是積極做好災情統計上報及救災工作，確保所有因災生活困難對象得到及時救助。四是加強應急值班值守，確保應急響應。堅持領導帶班和24小時值班值守制度，確保人員到崗到位，應急措施到位，隨時掌握動態，一旦發生安全生產事故和自然災害，能夠第一時間應急響應和上報信息。

（二）“十四五”規劃

1、強化思想引領，落實工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保實現“堅決遏制較大事故，有效防範一般事故，事故起數和死亡人數雙下降”的工作目標。

2、嚴格落實安全生產責任制，層層壓實安全監管責任。健全落實安全生產責任制，認真落實界首市《黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。充分發揮安委辦綜合協調職能，堅持和深入開展安全生產專項整治三年行動，持續推動重點領域專項整治，規範安全生產專項領導小組工作職責，發揮專項領導小組行業領域安全生產綜合監督管理和協調職能作用。

3、加強隱患排查治理，深化重點領域專項整治。深入開展安全生產隱患排查，推動落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，健全安全預防控制體系，嚴格執法監管，嚴肅事故責任追究，推動企業主體責任的進一步落實。持續開展重點領域安全生產專項整治督查督辦工作，建立隱患臺賬和長效機制，監督和指導隱患整改落實，確保安全隱患整改到位。

4、持續推進企業標準化建設和安全文化建設。鞏固提升安全生產基礎保障體系，開展全市規上企業標準化建設，中、小企業規範化建設，推進全市企業整體上水平。組織創建2個全國綜合減災示範社區、2個國家級防震減災科普示範學校、2個省級防震減災科普示範學校，3個省級綜合減災示範社區、2個阜陽市級地震安全示範社區。大力加強企業安全文化建設，促進企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產長效機制，提升企業安全管理水平。

5、統籌協調各方，科學應對、高效處置災害事故。充分發揮統籌、指揮、協調的職能作用，加快建設應急救援指揮中心。首先要全面普查應急搶險救援資源，分門別類進行登記和規範管理，根據實戰需要建設專業隊伍和專家團隊，整合各類信息、數據，建立信息系統和指揮平臺，檢查督導和修訂完善各類應急預案，組織開展貼近實戰的培訓和演練，確保“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，最大限度減少人民羣衆生命財產損失。

6、加強安全監管幹部隊伍建設。2022年年底前全市具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。貫徹執行安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則。

7、有效防範安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規範化，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。

8、加強企業安全管理制度建設。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。