城管局“十三五”(2020年）工作總結和“十四五”（2021年）工作謀劃

【概述】

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【正文】

“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的關心支持下，城管局全體幹部職工，求真務實、埋頭苦幹，不斷加大市容整治力度，強力拆除違法建設，深入推進城管執法體制改革，積極構建大城管格局，加強城鄉環衛一體化建設，花大力氣解決了一批城市管理中的重點難點問題，圓滿完成了各項城市管理任務，城鄉人居環境有了較大改觀。現將有關工作總結如下。

一、“十三五”工作總結

（一）深入推進創城工作。全面取締校園周邊流動攤點。取締城區出店經營和臨街巷口占道經營。聯合相關部門，開展住宅小區整治，對小區內毀綠種菜、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象進行了集中清理。安排市場勸導員引導非機動車有序停放，在城區人行道上施劃機動車停車位2933個，非機動車停車線近10000米，對在人行道、綠地和蓋板上違法停放的機動車進行貼單處罰。

（二）嚴密防控違法建設。不斷加大違法建設監管力度，建立了“橫向到邊，縱向到底，轄區全覆蓋，管理無縫隙”的違法建設防控網絡。對於新增違法建設，發現一起，拆除一起，應拆盡拆，不留後患。

（三）開展建築垃圾治理試點工作。按照《壽縣人民政府辦公室關於印發壽縣建築垃圾治理試點工作實施方案的通知》（壽政辦〔2019〕22號）要求，建設3處建築垃圾臨時堆放場，實現建築垃圾規範處置；加強精細化管理，嚴查超裝超載，嚴控施工場地的揚塵污染；加強對渣土運輸公司的規範管理，藉助城管數字化平臺，強力推行車載定位系統，全面啓用新型環保智能渣土車。

（四）推進城鄉環衛一體化。按照縣委、縣政府要求，通過考察論證、將新、老城區環衛保潔分爲兩個標段對外招標，年投入經費2000多萬元。2016年2月1日，兩家中標企業正式進場作業，實現環衛保潔專業化、精細化，做到垃圾日產日清。

2018年3月，農村生活垃圾治理工程PPP項目正式啓動。建立起統一收集、統一轉運、統一處理的縣域生活垃圾處理體系。強化農村環衛監督考覈，成立專門考評隊伍，每天對全縣各鄉鎮環衛保潔情況進行督查，農村生活垃圾基本做到應收盡收。

出臺《壽縣城鎮生活垃圾處理收費管理辦法（試行）》（壽政〔2019〕36號），2019年12月1日起，本縣城鎮規劃區範圍內，全面推行生活垃圾處理收費制度。

2017年8月，壽縣生活垃圾焚燒發電廠建成投產。發電廠每天接收生活垃圾500多噸，全年可達20餘萬噸，縣域生活垃圾實現無害化處理。

（五）提升爲民服務水平。堅持以人爲本，疏堵結合，爲廣大羣衆提供便利服務。新老城區設置了81塊公衆信息欄、60多個公共晾衣架、3處建築垃圾臨時堆放場、5處臨時流動攤點疏導區。根據節令特點，設置28處夏季瓜果臨時攤點和19處曬糧點。

（六）積極構建大城管格局。成立了壽縣城市管理委員會，城管委主任由縣長擔任，縣分管領導任副主任，加強對城市管理工作的領導；出臺了《壽縣城市管理工作考覈暫行辦法》，將全縣所有鄉鎮和涉城單位納入考評；設立了壽縣城市管理監督指揮中心，制定了城市管理考評細則，具體負責全縣城市管理考覈工作。各級各部門齊抓共管的大城管框架基本形成。

（七）推進城管執法體制改革。按照中央和省市工作部署，積極推進我縣城管執法體制改革。印發了《中共壽縣縣委、壽縣人民政府關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》（壽〔2017〕65號）。完成相關職能劃轉，綜合設置城管機構。更換全國統一的城管執法人員制式服裝。推進執法重心下移，在原來3個鄉鎮執法分局（安豐、正陽、炎劉）基礎上，增設了正陽關、保義、三覺、九龍4個執法中隊，加強了鄉鎮城市管理執法力量。

二、十四五工作謀劃

(一)工作目標

認真貫徹經濟發展新常態要求，堅持以人民爲中心的發展理念，加快城管執法體制機制創新，進一步優化城區環境，滿足城市品質提升、經濟社會發展和人民生活的需要。

(二)主要任務

1.落實精細化管理，全面改善城市面貌。對管理對象、管理資源、管理要素進行全面摸底，健全基礎數據，建立城市管理信息數據庫。紮實開展示範街（路）創建工作，弘揚“工匠精神”，做出城市精品，由點及面，全面提升市容管理水平。推進壽縣數字城管智慧化升級改造項目建設，在原數字城管平臺系統的基礎進行功能化的拓展和智慧化的提升，運用現代科技手段，整合各方資源，形成管理合力。推進壽縣建築垃圾和餐廚垃圾處理場項目建設，實現垃圾分類處置。

2.落實嚴管重罰，促進長效管理。採用“非訴執行”，依法嚴格處罰，同時聯合相關部門，將違法主體納入誠信體系，列入黑名單。

3.堅持問題導向，集中攻堅克難。聚焦短板，克難攻堅，堅持問題導向，以更加有力的舉措強力推進整改，在非機動車停放秩序、古城區門頭招牌治理等各項重點、難點、熱點問題的解決上尋求突破。

（三）保障措施

一是加強標準化建設。建立科學規範的管控模式，實行網格化管理，積極推行電子臺賬、數字化執法、標準化面上管控等規範和標準，不斷提高規範化水平。

二是推進信息化應用。完成數字城管提升工程，推進智慧城管建設，加強對城市管理的統籌、指揮、協調、監督和評價。

三是加強法治化建設。提高執法工作透明度，落實行政執法責任制，發揮多層級監督效應，建立健全科學合理的評價機制。

三、2020年工作總結

（一）狠抓城管隊伍建設

一是嚴格督查考覈。本年度，我們重新修訂了《壽縣城管局工作目標績效考評辦法》，嚴格督查考勤考紀、履職盡責情況。至今督察組在日常督察工作中共向局屬一、二大隊、環衛所、渣土大隊發送涉及整改事項786件，平均整改率爲98.66%。開展城管執法人員在崗履職情況抽查46次，對勸導員在崗履職抽查12次，聯合指揮中心對信息採集員抽查13次。編髮督察通報11期。通過嚴格督查，隊伍紀律觀念、崗位意識、敬業精神進一步增強。定期組織黨員開展黨支部主題黨日活動，落實“三會一課”制度，開展愛國主義教育，增強隊伍的凝聚力、向心力。

二是強化業務技能培訓。局屬各單位堅持每週例會制度，學理論、解難題，互幫互學，共同提高，起到了很好的凝心聚力作用。邀請專家授課，開展年度法律法規業務培訓；組織4期21名業務骨幹參加省住建廳集訓。開展城管業務大練兵活動，將城市管理執法現場搬上舞臺進行演練，16支參賽隊伍共120人蔘加角逐，全面展示城管業務技能。

三是加強隊伍規範化建設。完善執法程序、嚴格執法責任、加強執法監督，制定重大案件集體討論制度，全面推行行政執法“三項制度”建設。建立行政執法全過程記錄月報告制度，制定辦理“非接觸式”執法案件指導意見。重新制定完善了城管局權責清單，對依職權類權責事項予以規範，修訂優化行政權力235項。

（二）全面整頓市容整秩序

實行“五班制”“網格化”“四員聯動”管理機制，上下午早中晚無縫銜接，加強全方位巡查，取締流動攤販，糾正出店經營，規範店招設置，制止亂停亂放、逐步提高市容管理精細化水平。

一是治理髒亂差。對拐角塘違規種菜、沿街壓井、蓄水池和路牙接坡進行了集中清理。對壽霍路廢品回收站亂堆放現象進行了專項整治。對通淝、賓陽、楚都小區毀綠種菜進行了專項清理。對大圓盤、蘋果街、賓陽小區等路段的髒、亂、差以及亂堆放現象進行了集中清理。取締十字街口、春申廣場夜市佔道攤點，疏導至景潤金街和西大寺巷臨時攤點羣。對新二中攤點羣進行規範管理。對錦天農貿大市場和淮河廣場夜市攤點羣經營戶進行重新摸底登記，劃線固定經營位置，並安排保潔員、市場勸導員和城管執法人員加強保潔和管理。聯合壽春鎮，對古城區東大街、北大街市容市貌進行集中整治，對沿街巷口和部分商鋪門前裸露強弱電線、管、箱及過街橫線等進行集中拆除改造。

開展“賓陽大道（壽蔡路至楚都大道段）”示範路創建工作。自四月份我縣申報示範路試點以來，共採集示範路段城市管理問題1242件，跟蹤督辦局領導帶隊督查示範路段問題21處。

二是整治亂停放。城區主街主路和菜市場周邊等人流密集路段，安排市場勸導員死看硬守，引導車輛有序停放。約談2家共享單車公司負責人，要求安排專人負責共享單車停放管理。按照城市管理領域突出問題專項整治要求，對“私設停車場‘黑停車場’亂收費、商家佔用公共停車位等問題”進行摸底排查，依法取締了東門廣場和文峯廣場停車泊位。配合交警部門開展城區道路交通秩序整治。今年以來，共處罰違停機動車2850多輛，暫扣共享單車600多輛。

三是治理小廣告。全面清除主次幹道“牛皮癬”，嚴厲查處亂貼、亂髮、亂畫行爲。不定期對城市“牛皮癬”進行採集，責令限期接受處罰。報停涉非法小廣告機主號碼13個，處罰制癬行爲人9人，清理亂張貼4700餘處，立案查處非法張貼小廣告8例。

進一步規範戶外廣告管理，嚴格落實戶外廣告審批手續。對商家店牌店招進行規範管理，要求新建和更換的新門頭招牌，必須符合店招店牌設置規範要求。今年以來，共審批120餘處門頭招牌;拆除違規設置的門頭5處，拆除破損以及不符合規定的布幔3000多平方米；取締違規戶外宣傳20餘起。

（三）提升環衛管理水平

城區環衛。堅持機械化灑水洗掃、噴霧抑塵，落實“四掃、八灑”制度。較以前相比，城區環衛保潔質量提升明顯，在淮南市文明創建評比中成績優秀，位居前列。全力推進垃圾處理終端設施建設，壽縣建築垃圾處理廠項目已納入中央預算內投資項目庫，佔地80畝，總投資8500萬元。籌建一座日處理40噸的餐廚垃圾處理廠，總投資1200萬元。

農村環衛。完成農村生活垃圾治理PPP項目驗收覈實統計工作，對鄉鎮環衛保潔工人人數、環衛車輛、駕駛員、輔工配置等進行了一次全面現場覈查。對中六投建設的全縣數字化環衛管理系統建設情況進行覈查。對鎮區街道機械沖洗、灑水降塵、普掃進行了重點考評。

揚塵治理。城區劃分爲7個單元網格，渣土大隊成立了2個網格化巡查小組，確保早晨、夜間、節假日工作力量，嚴密防控渣土運輸車拋灑滴漏、帶泥行駛等違法行爲和物料堆場的監管工作。今年以來，責令工地按要求及時進行清掃整改28例，下發物料堆場整改通知書、告知書15份，取締物料堆場15處，整改污染源頭10多處。立案處罰4起，罰款人民幣3.36萬元。

完成5家渣土運輸公司年審工作和1家新增渣土運輸公司審批工作。對接數字政通公司與渣土處置公司，將城區所有新增的渣土車GPS軌跡管理後臺納入數字城管渣土車輛管理系統內進行統一管理調度。

（四）有序推進垃圾分類。出臺了《關於推進壽縣城市生活垃圾分類工作的意見》和《壽縣城市生活垃圾分類試點工作實施方案》。確定南關社區10個小區、國投大廈、城投大廈和壽春中學爲垃圾分類試點單位。完成生活垃圾分類（試點）項目招標，項目三年總投入483.7606萬元。其中，設備設施投入247.706萬元，3年運營費共236.04萬元。

實行垃圾分類收集，城鄉生活垃圾全部運至壽縣生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處理，每天垃圾進場量超500噸。城區餐廚垃圾全部送往淮南市國新生物科技有限公司處理，每天收集餐廚垃圾8噸左右。城區建築垃圾全部運往新建的3處臨時建築垃圾堆放場，定期進行清理轉運。

推進垃圾處理設施建設，在新老城區設立4處臨時建築垃圾堆放場。壽縣建築垃圾處理廠項目已入中央預算內投資項目庫，佔地80畝，總投資8500萬元。籌建一座日處理40噸的餐廚垃圾處理廠，總投資1200萬元。

（五）積極參與防疫抗洪

疫情期間，按照縣疫情防控指揮部統一部署，我局全體人員堅守抗疫一線，全面取締流動攤點，關閉臨時攤點羣，嚴禁菜市場外活禽交易，停止審批商業宣傳，嚴格執行環境衛生消殺作業，設置600只專用廢棄口罩收集桶。按照“社區吹哨，黨員報到”要求，組織所有黨員深入居民小區和10個卡點配合社區做好疫情防控工作。

高鐵中隊積極配合高鐵站、運管中心做好來壽人員安康碼登記、體溫測量工作。每天早上7點（最早一班車）至晚上10點（最遲一班車），對境外輸入、湖北、黑龍江、北京等地來壽人員做好詳細登記並上報防疫指揮部，爲我縣“外防輸入”把好第一道關。

全力參與抗洪搶險行動。對南門廣場、春申廣場等近水位置拉宣傳條幅、警戒帶，勸離遊人和垂釣者；做好古城內東門及北門的日常防汛巡查和周邊羣衆勸導工作。抽調4人蔘與九里聯圩駐堤巡防。城管中心所人員參與迎河鎮、正陽鎮駐堤巡防。做好積水路段清掃保潔。

（六）數字城管平穩運行

2020年，城管指揮中心向全縣32個涉城部門和壽春鎮、八公山鄉、縣工業園區共派遣案件18205件，按期結案14709件，超期結案1870件，超期未結案數1265件，結案率91%。

今年以來轉辦淮南市城管委《數字城管督查整改通知書》39份，涉及整改事項1928件，轉辦市城管委月度重點城市管理問題督辦事項47件。以城管辦名義向各涉城單位下發交辦函17件，爲督促各涉城單位及時解決交辦事項下發督辦函9件，交辦事項均得及時處置。

（七）鄉鎮力量日益增強

鄉鎮城管中心所積極配合鎮村，做好轄區鄉鎮非法佔地和違法建設的查處、打擊工作。同時，積極參與轄區各鄉鎮做好鎮區環境綜合整治、文明創建、戶外廣告店招集中清理、美好鄉村建設、農村環境綜合治理、秸稈禁燒、大氣污染防治和“精準扶貧”等工作。中心所的工作得到了屬地鄉鎮幹部羣衆的充分認可。

（八）宣傳工作實現歷史突破

局政策法規股自創編輯了《城管局疫情防控》短視頻和七五普法微視頻《撤銷的罰單》。在壽縣政府網和融媒體中心手機臺發佈通訊報道120篇、中安在線發佈通訊報道64篇、學習強國發布14篇、安徽文明網、安徽新聞網、人民網、人民日報、中國網等各發一篇通訊報道。講好城管故事，傳遞正能量，展現出新代時城管新風貌。

四、2021年工作安排

（一）加強城管隊伍建設。緊緊抓住黨員領導幹部這個“關鍵少數”，加強幹部隊伍建設。堅持領導幹部帶頭，一級做給一級看，一級帶着一級幹，塑造風清氣正、紮實苦幹的隊伍形象。從嚴開展單位內部督查管理，健全完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制等效能建設制度，對不作爲、慢作爲的行爲嚴格督查。強化城管執法人員的思想政治教育和業務培訓，全面提高隊伍素質，着力打造一支政治強、作風硬、守紀律、能管理、會服務的新型城管隊伍。

（二）深入開展市容整治。按照創建省級文明城市的標準，構建更加精細嚴謹的日常城市管理體系，紮實開展佔道經營、門頭招牌、非機動車亂停亂放和小街小巷環境衛生等專項整治，精心打造宜居宜業宜遊市容環境。一是開展整治車輛亂停放。與公安部門聯合，施劃臨時停車泊位，設置機動車臨時停車場點。加強人行道違法停車管控，嚴格依法查處機動車和非機動車亂停亂放，保障街面暢通有序。二是規範攤羣點。重點對污染嚴重的飲食攤點進行整治，要求配備垃圾容器，重新規劃設置攤羣點，健全完善長效管理措施，破解佔道經營等管理難題。三是整治亂堆放。集中清理老城區小街小巷暴露垃圾、砂石堆、雜物等。全面清運積存建築垃圾，及時清運拆違徵遷新產生的建築垃圾。四是整治戶外廣告。按照“規範、減量、提檔”的要求，通過“拆、改、建”等方式，對城區戶外廣告進行整治，解決廣告設置“濫、破、差”問題，提升城市品位。杜絕新城區違規設置店招店牌、戶外廣告；對照壁巷等古街區門頭招牌按照仿古要求進行改造。

（三）提升城鄉環衛水平。進一步加大對城鄉環衛保潔的監督考覈力度，不斷提升保潔水平。一是推進城區環衛精細化作業。城區實行精細化保潔，每天完成4次普掃，8次灑水，保證主路面無雜物、漂浮物。機械化清掃率達到90%以上。二是加強農村環衛質量監管。落實屬地管理責任，由鄉鎮組織人力對保潔公司進行全天候監管。考評鄉鎮績效，按月對鄉鎮進行獎懲，充分調動鄉鎮管理的積極性。三是推進環衛項目建設。紮實推進壽縣建築垃圾處理場和壽縣餐廚垃圾處理場項目建設，抓緊完善相關報批手續,爭取早日建成投入使用。

（四）推進垃圾分類工作。積極開展集中宣傳培訓和生活垃圾分類進學校、進社區、進醫院、進機關等活動，努力提高廣大市民生活垃圾分類的知曉率和參與率。加大對各成員單位和試點小區的督導檢查考覈，確保生活垃圾分類工作落到實處。將生活垃圾分類工作任務納入文明單位、文明家庭、美麗鄉村等評比考覈，把生活垃圾分類管理工作不斷向縱深推進。

（五）加強違法建設治理。進一步織密防控網，在加強人工巡查基礎上，充分利用數字城管攝像頭和無人機，做好樓宇頂部和居民院落亂搭亂建防控，重點加強主次道路兩側、住宅小區和“城中村”違法建設的監管力度，嚴厲打擊搶建、偷建行爲，將違法建設行爲消滅在萌芽狀態，實現違法建設零增長的防控目標。積極配合鄉鎮做好城鎮規劃區範圍內違法建設監管。

（六）加大城市管理考覈力度。完善全縣數字化城市管理系統技術標準、運行規範、激勵制度，推進智慧城管建設。依託數字城管系統，加強對相關鄉鎮政府（管委會）、相關責任部門和企事業單位城市管理工作完成情況和各鄉鎮農村生活垃圾治理工作進行監督、考覈和評價。落實鄉鎮政府城市管理主體責任，積極推進執法重心下移，督促鄉鎮成立城管和環衛管理隊伍，加大對鄉鎮環境秩序和生活垃圾治理等工作的管理和考覈力度，推進城鄉一體化發展，切實改善人居環境。