深化公務卡制度改革工作總結

黨風廉政“一把手”工程建設項目

 ----深化公務卡制度改革總結

 公務卡制度改革是公共財政管理制度的一種創新，具有規範、透明、高效等特點，有利於加強財政財務監管，提高公務支出的透明度，從源頭上防治腐敗和減少違法違規行爲；同時也有利於提升預算單位財務管理水平，更加方便單位用款，減少現金結算，打造預算單位“陽光支出”。

2012年9月份開始，我市全面實施了預算單位公務卡制度改革，改革實施一年多以來，截至2013年12月底，全市（含三縣）800餘家預算單位累計申辦發放公務卡1.6萬餘張，市縣兩級實現了預算單位公務卡制度改革的全覆蓋，改革進度和運行質量均走在全省前列。2013年上半年，市本級公務卡累計支付11,853筆，累計刷卡支付金額1,723萬元，刷卡筆數和刷卡金額雙雙位居全省第二位，此項改革受到省財政廳高度認可，並將***公務卡改革模式在全省推廣。

一、深化公務卡制度改革主要做法

（一）完善制度建設，持續出臺配套文件體系

1、推出加強現金管理新舉措。結合黨中央八項規定的要求，制定出臺《關於進一步規範市級國庫集中支付現金使用管理的通知》（財庫[2013]622號），根據單位工作性質和業務特點，並結合上一年度預算單位現金使用情況，對單位基本支出及專項業務費的現金使用實行額度總控，對於單位項目支出現金使用實行網上申報審批，通過科學化精細化管理，進一步嚴格控制了單位項目支出的現金使用。建立國庫集中支付情況檢查通報制度，按月通報預算單位現金提取和公務卡使用有關情況。截至12月底，預算單位現金提取量爲4,568萬元，較改革前下降80.8%，有效堵塞了財政管理漏洞，預防並控制了資金運行安全風險。

2、實施預算執行動態監控。爲實現公務卡支付動態監督管理，制定《***市財政局關於上線預算執行動態監控系統的通知》（財庫[2013]402號），全面啓用預算執行動態監控，結合工作需要和監控重點，設置了18條動態監控預警規則，對公務卡強制結算目錄的使用情況和現金提取等信息進行自動排查，及時覈實疑點事項，迅速糾正執行偏差。截止12月底，預算執行動態監控繫累計攔截不規範支出6046條，進一步確保財政資金使用安全、規範。

（二）增強主動服務意識，不斷優化服務環境

針對預算單位實際使用過程中可能遇到突發問題或緊急事項，主動向預算單位公開代理銀行公務卡業務總負責人、各網點行經辦人以及財政監督服務電話，儘可能方便預算單位辦理業務。同時積極協調工、農、徽、建四大代理銀行，不斷提高POS機佈設數量和密度，爲預算單位營造良好的服務環境和用卡環境。##

（三）加強宣傳調研，不斷總結經驗

一是積極宣傳改革。通過電視、報刊、網絡等渠道，有步驟、針對性地在《安徽財會》、《***日報》、《***財會》等媒體上專版宣傳公務卡制度改革，介紹公務卡知識，形成深化公務卡制度改革的良好氛圍。積極聯繫協調***電視臺，以全程追蹤採訪***市商務局、***市衛生局公務卡實際使用情況的形式，製作公務卡專題熱點訪談，在***電視臺播出，受到社會各界較好的好評。二是做好調研總結。撰寫《推行公務卡制度 讓”陽光”同行》調研報告，分析總結我市公務卡制度改革過程中的經驗，得到張孝成副市長的批示肯定。

（四）積極協調配合，完善工作機制

一是建立公務卡改革聯繫會議制度。定期或不定期召開成員單位聯席會議，通報改革進展情況，協商解決改革推進中遇到的新情況、新問題，確保改革工作有序推進。二是建立公務卡改革會商機制。邀請人民銀行、公務卡代理銀行及部分預算單位進行會商，就公務卡使用管理中具體問題進行了討論溝通，研究完善各項改革措施。

（五）加強指導督促，實現市、縣（區）聯動

今年以來，按照健全機制、規範管理、縱深推進的改革宗旨，在市直和縣級實現公務卡制度全覆蓋的基礎上，指導推動區級和鄉鎮開展公務卡改革試點，公務卡制度逐步向縣區基層單位快速延伸。在區級政府中，禹會區率先帶頭實施公務卡改革試點，全區103家單位全部實施公務卡改革。三縣更是將公務卡制度穩步向鄉鎮推進，已有28個鄉鎮實施改革。

二、公務卡制度改革初顯成效

我市公務卡制度改革實施以來，贏得了社會各界的廣泛關注和預算單位的積極支持，在規範公務消費支出、源頭預防腐敗等方面的政策效應逐步顯現。

（一）方便了預算單位用款，提高了財務管理水平。傳統的公務現金支出需要經過預借現金、報銷還款兩道程序。使用公務卡結算，變爲報銷還款一道程序，簡化了財務報銷的環節，減少了現金使用流量，控制了資金運行風險。同時，預算單位通過公務卡支持系統，能夠覈實發票和刷卡憑證的真實性，實現了報銷流程的規範化和操作的智能化，也加強了單位內部財務的審覈監督。

（二）規範了公務消費行爲，降低了現金使用量。實行公務卡強制結算制度，包括差旅費、會議費、招待費在內的十七項公務支出，凡具備刷卡條件的，必須使用公務卡支付結算，規範了公務消費的行爲，堵塞了財政管理漏洞，有效預防公務消費腐敗。改革數據顯示，推進公務卡制度改革的同時，國庫集中支付現金提取量大幅減少。今年1-12月份,市級預算單位公務卡累計支付34,692筆，累計刷卡還款金額4,706萬元。現金提取量爲4,568萬元，較上年同期下降80.8%。

（三）提升了政府支出的透明度，促進了公務支出廉潔高效。實行公務卡結算方式之後，預算單位和財政部門能夠及時掌握通過公務卡支付的公務消費信息。單位財務部門可以通過公務卡支持系統查詢，並與發票、籤購單等票據進行覈對，有效保障了公務支出的真實性。財政部門可以通過動態監控系統對公務卡支付的每一筆公務支出實施監控，對違規支付進行快速覈查處理，加強了財政資金監督監管。

三、進一步深化改革的措施

（一）繼續加大宣傳培訓力度，提升公務卡認同感。

繼續開展全方位、多角度宣傳培訓，如在報紙、網絡上開闢公務卡制度專題宣傳板塊、在大型商場張貼宣傳海報等，進一步普及公務卡相關知識，使預算單位人員充分認識到公務卡改革的重要性和必要性，瞭解和體會使用公務卡的諸多好處，提高公務卡使用率。

（二）完善技術支持系統，優化公務卡用款環境。

針對目前運行中存在的代理銀行傳遞公務卡消費信息不及時、銀聯網絡覆蓋不廣泛等問題，積極會同代理銀行、人民銀行等，進一步完善公務卡支持系統，不斷優化業務流程，提高公務卡信息傳遞速度和支付清算效率。進一步督促各代理銀行加大POS機具佈設的數量和密度，建立公務卡使用激勵機制，提升服務水平，提高預算單位工作人員辦卡、用卡的積極性。

（三）建立健全預算單位財務制度，強化財務管理。

指導預算單位結合本單位實際情況，健全內部公務卡結算財務管理辦法，明確報銷操作程序、報賬時間等報銷管理細則，規範公務卡結算工作。嚴格執行公務卡強制結算目錄，凡列入目錄的公務支出項目，除特殊情況外，都必須使用公務卡結算；否則一律不予報銷。加強現金制度管理，督促單位建立現金使用管理制度，嚴格控制現金提取和使用，切實減少現金支出。

（四）加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀行爲。

充分發揮紀檢監察和審計監督的重要作用，加大監督檢查力度，會同紀檢監察、審計、人民銀行等部門對公務卡使用情況實施專項檢查，對現金使用量較大的預算單位重點督察，確保公務卡改革制度到位、執行到位和監督到位。