用黨建新思路推進社會管理與創新

用黨建新思路推進社會管理與創新
——鼎城區鬥姆湖鎮黨委書記羅振軍
鬥姆湖鎮地處鼎城“縣治”西南10公里外的平原上，轄13個村，4個居委會，7997戶，23635人，鎮域面積41.2平方公里。由於地理位置特殊，社情十分複雜，矛盾比較突出。今年來，鎮黨委爲了適應社會管理的新形勢、新任務、新要求，用黨建新思路推進社會管理與創新，真正讓社會管理工作落到了實處，見到了成效。
一、方法與經驗
1、堅持黨要管黨，黨建工作進一步深化。鎮黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終把加強黨的建設放在首要位置，黨建工作進一步深化，黨建水平進一步提高。一是加強了思想政治建設。黨委堅持每季度召開支部書記例會，專題調度黨建工作，傳達貫徹區委關於加強基層黨建工作的思路，要求支部書記對每季度黨建工作進行專題彙報，黨委肯定成績，指出不足並提出整改方向。深入開展創先爭優活動。集中培訓農村黨支部書記、共產黨員達900多人次；高標準建立了鎮黨校及16個村（居）黨員之家，建立了85個黨小組。由於黨員思想政治建設過硬，我鎮實現了黨委、政府、人大換屆，擬被選舉對象均爲全票當選的好局面。村級換屆選舉風清氣正，實現了鎮黨委、人大的意圖。二是加強了支部班子建設。我們堅持把加強支部班子建設、配強支部班子力量作爲強化支部戰鬥堡壘作用的首要任務來抓。組織專門力量對村級支部班子進行考察，嚴格考察程序，細化考覈內容，通過民主評議、個別座談、跟蹤調查等程序，對全鎮16個村（居）黨支部進行了全面細緻的考察。鎮黨委在聽取考察彙報的基礎上，把一批羣衆評價高、自身過得硬、組織信得過的幹部充實到了基層幹部隊伍中來，有效帶動了村級經濟社會的健康持續發展。如鬥姆湖居委會、陽南橋村、臨沅村、新渠村、街道居委會、中學、水電站黨支部把支部建成了堡壘，凝聚全體黨員合力，在推動全鎮“三個文明”建設中起到了主力軍、領頭雁的作用。南陽村、新農村、葛麻山村、衛生院黨支部用黨建統攬發展全局，促進社會和諧穩定，一年來基本上做到了矛盾不出村。萬元村、花園村、火田坪村、機場居委會黨支部用黨建推動計劃生育工作，年度內無違法生育。三是加強了黨員隊伍建設。全鎮700多名黨員，是我們加強黨的建設、發揮先鋒模範作用的主體。鎮黨委始終堅持關心關愛黨員隊伍，加強黨員隊伍建設，有效激發了黨員服務發展的積極性。鎮黨委堅持把黨員當親人看，爲他們貼春聯、掛年畫、送年肉，讓他們感受到組織的關心和關懷。任職30年以上的退職村幹部，都嚴格按照區委政策落實了補貼待遇，對年滿80週歲的老黨員發放了生活補貼。落實了定崗定責制度，大多數有幫扶幫帶能力的黨員都聯繫了困難羣衆，幫助他們及時解決生產生活中存在的困難和問題，有效發揮了黨員作用，得到了羣衆的普遍好評。這其中有政治可靠、永葆先進且被區委表彰的千優黨員陳新舫等19名同志；有聽黨指揮、維護大局受黨委表彰的蔡大漢等18名同志；有公道正派、崇尚正義受黨委表彰的梅景友等12名同志；有勤勞勇敢、帶頭致富受黨委表彰的陳喜保等6名同志；有支持支部、關心羣衆受黨委表彰的傅冬友等14名同志；還有一批退職不退色的黨員幹部，他們植根於羣衆當中，樂於吃苦，默默奉獻，爲推進新農村建設做出了較大貢獻，唐建民等12名同志就是他們其中的代表。
2、堅持統籌並進，發展水平進一步提升。鎮黨委堅持以發展爲第一要務，採取有力措施，發展水平進一步提升。一是農村基礎設施明顯改善。鎮裏投入30多萬元，社會籌措、農民自籌30萬元，新建新渠村通村公路3公里；疏通排灌渠71公里；投入100多萬元完成了以茅坪電排爲主的維護更新；投入30多萬元完成了裴家碼頭機埠建設；投入近100多萬元完成了馬橋、陽蘭橋8公里溝渠硬化；投入10多萬元完成了高排河水毀工程、險工險段四處；全鎮大小抗旱機埠常年運行正常；太平水庫固若金湯；5座山塘挖深加固。農村生產、生活環境大大改善。土地二輪延包後續完善工作有序進行；新組建農民專業合作社2個；建成無公害蔬菜基地近百畝；常德特種葡提園70多畝；建常德特種葡提園70多畝；全鎮糧食、棉花等主要農產品在大旱之年喜獲豐收；養殖業穩步發展；嚴格落實惠農減負政策；農民收入穩步增長。二是城鎮基礎建設加速發展。我鎮作爲城郊鎮，已被市委、市政府納入城市發展規劃區內，水運、公路、航空等多種現代化交通工具，使我鎮“三湘要塞”的美譽聲名遠播。我鎮發揮了承接江北城區、江南城區、德山開發區，甚至長沙、武漢等城鎮羣的影響,輻射湘西北廣大地區的中轉功能。這是我們千載難逢的發展機遇。因此，鎮黨委緊緊扭住規劃這個建設的龍頭，按照“衛星鎮”建設定位的思路，努力在編制完善發展規劃上下功夫，突出“流通古鎮，文化名鎮”特色，體現“物流重鎮，商貿強鎮，產業大鎮”的現代新型小城鎮風貌，完善“鎮村互補，佈局合理，功能完善，產業發展，環境優美”的城鄉建設體系，引領衛星城鎮的建設和發展。特別是今年10月底啓動的桃花源機場拆遷安置工作，鎮黨委、政府科學謀劃，精心部署，黨員幹部羣衆上下同心，各職能部門通力配合，從10月28日開始，105戶拆遷任務，僅用13天時間，103戶簽訂補償協議並倒房，73戶完成新屋基公開選號，至今，拆遷工作已接近尾聲。有半數以上的拆遷戶正在安置小區修建新居，其他拆遷戶也正在抓緊籌備建房材料，近期都將動工修建新房。鎮黨委結合文明城市創建活動的深入開展，切實加強了城鎮綜合秩序整治，投入創建經費約6萬元，保持了集鎮環境衛生、經營有序。先後引資300多萬元，完成舊城改造7000多平方米；疏通下水道300多米；投入2萬多元新增治安視頻；鎮路燈40盞。集鎮居民生活條件得到逐步改善。三是社會公益事業全面推進。投入100多萬元改善青少年文化宮硬件設施，中國小辦學條件進一步改善。全面推進農村合作醫療，參合率達98%以上。啓動鎮文化站建設。農民電影隊、女子管樂隊、沅湖明儀腰鼓隊送文化下鄉，機關舞廳、廣場自由舞繁榮了農家生活、培育了文明鄉風，深受老百姓喜愛。評選了531戶“五好文明家庭”，8戶“十佳善德家庭”。全鎮實現數字電視整體平移1200多戶。移動、電信實現了全覆蓋。計劃生育工作有望保持全區二類鄉鎮工作水平，其他各項社會事業協調發展。
3、堅持以人爲本，民生民本進一步改善。鎮黨委採取有力措施，堅持改善民本民生，大力提高了羣衆生活生產水平。一是大力推進安居工程。今年，我鎮社會治安綜合治理和維護穩定工作被列入全區一類方陣。安全更有保障。對“五大安全”逐旬檢查，全鎮各類安全事故下降，沒有發生較大的安全事故。大局更加穩定。加強基層組織建設，發揮黨員幹部作用，健全了矛盾排查、調處、化解工作機制，穩定化解率大幅度提升，到區及以上信訪批次和人數大幅度下降。二是大力推進民生工程。鎮黨委充分利用我鎮近郊的區位優勢，積極與上級主管部門聯繫，培訓返鄉農民工500人次以上，加快促進了返鄉農民工就業。組織全鎮黨員進行義務勞動7次，維修機埠、機井17處，新建機埠3處，新建啓閉閘6處；植樹2800株，清溝21公里；清理各類垃圾8000多立方米。修建通村公路7公里；由鎮黨委統一組織，各支部具體負責，黨員幹部實行結對幫帶，全鎮籌資10多萬元，重點解決200多名特困人員生產生活問題278件。三是大力推進保障工程。投入20多萬元幫扶弱勢羣體，發放各類優撫資金680多萬元；加大社會保障力度。完成新農保7620人，城鎮居民養老保險312人城鎮低保補助標準不斷提高，享受社會救濟、優撫對象1861人，其中城鎮低保821人，農村低保609人，農村五保171人；大病救助89人，發放15.88萬元，發放寒門學子資助費3萬多元，發放農村房屋救助款8萬多元，發放殘疾人建房補貼3.2萬元，讓廣大的弱勢羣體感受到了黨組織的溫暖和關懷。
二、存在的問題
　　第一，幹部管理體制與新形勢發展需要不相適應。我鎮一直實行幹部聯村制度，聯村幹部負責所聯繫村（居）的各種事務，由於沒有很好的監督機制，部分人忙，部分人閒，造成有的幹部職責不清，心理不平衡，影響了幹部的工作積極性。
　　第二，幹部服務方式與農村工作現實需要不相適應。服務不是新話題也不是新要求，但隨着改革深入和形勢發展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，目前服務方面仍存在方式單一、內容單調、技術輻射源弱、覆蓋面少、技術水平和農業科技轉化率低，各類資源、各個要素缺乏有效整合，沒有產生整體優勢，已經不能適應農村小康建設和經濟跨越式發展的需要。
　　第三，由於幹部作風不實引起個別矛盾，如政策宣傳不到位，政務、村務公開力度不夠，農村公益事業興辦不民主，一些問題解決不及時等。
　　第四，農民思想素質上引起的矛盾，部分羣衆法制觀念淡薄，要求享受的權利多，自覺履行的義務少，從而導致黨羣幹羣關係更加突出。
　　第五，鄉鎮政府它雖是一級政府，能力卻十分有限，可謂已無執法權力又缺乏工作手臂的政府，屬“沒槍的戰士”；就責任而言，“上面千條線，下面一根針”，如出現安全等事故，追責則採取屬地管理原則，“開刀”的最終是鄉鎮幹部。動輒“一票否決”，對幹部問責多，對羣衆違規違紀、不道德的行爲約束較少。
三、下一步的打算
第一，全面增強社會管理創新的緊迫感和責任感。隨着經濟社會的高速發展，社會問題也在增多，產生不同的利益訴求。必須強化社會管理創新，加速解決社會矛盾和人民羣衆利益訴求。必須把人民羣衆各種利益訴求經常化、制度化地予以解決，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
　　第二，要認識到社會管理創新是主動解決廣大人民羣衆最直接、最現實、最急迫問題的需要。要主動出擊，真正做到“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”。
　　第三，要認識到社會管理創新是全面管理和服務社會的需要。要用嚴厲的約束制度規範羣衆的行爲。
　　第四，要杜絕“假、大、空”。避免事情沒幹，理想就說出來；事情一剛起步，就把結果說出來；事情還沒幹完、經驗就出來了。這些現象必須從根本上杜絕，用好的實績取信於民。
　　第五，進一步把廣大人民羣衆是否滿意作爲衡量全鎮社會管理創新工作的根本標準，把不斷增強廣大人民羣衆的舒適感、方便感、安全感、幸福感作爲鬥姆湖社會管理創新的工作目標。要在社會管理創新的實踐過程中不斷探索、總結和完善，形成解決廣大人民羣衆利益訴求的長效機制。
第六，創新宣傳方式，在把黨的各項惠民政策宣傳到位，提高羣衆遵規守紀的同時，認真聽取人民羣衆、社會組織對社會管理創新的意見和建議，把我鎮強化社會管理創新的過程變成廣大人民羣衆和社會組織共同參與社會管理的過程，變成社會各界集思廣益的過程。
 
 
                           2011年11月25日