黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

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第一篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新第二篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新第三篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新第四篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新第五篇：企業煤炭管理體制創新更多相關範文

正文

第一篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

－－－黨委書記在紀念七一大會上的講話

同志們：

今天，我們在這裏隆重集會，慶祝中國共產黨成立83週年。

83年前中國共產黨誕生之時，黨員只有50多人，面對的是一個災難深重的舊中國。83年後的今天，我們黨已成爲在全國執政五十多年、擁有6400多萬黨員的大黨，中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國。回顧黨和人民在上個世紀的奮鬥歷程，我們感到無比驕傲和自豪。展望黨和人民在新世紀的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。

83年前，在中國各族人民反帝反封建的壯闊鬥爭中，在世界無產階級革命的澎湃運動中，中國共產黨成立了。這是近代中國社會矛盾發展和人民鬥爭深入的必然結果。1840年以後，由於西方列強的入侵，中國逐漸成爲半殖民地半封建社會，中國人民受到帝國主義、封建主義的雙重壓迫。民族危機和社會危機空前深重。從鴉片戰爭開始，經過太平天國運動、戊戌變法、義和團運動，中國人民進行了不屈不撓的鬥爭，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路。這些鬥爭和探索，每一次都在一定的歷史條件下推動了中國的進步，但又一次一次地失敗了。孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了統治中國幾千年的君主專制制度，對中國社會進步具有重大意義，但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和人民的悲慘命運。

事實表明，不觸動封建根基的自強運動和改良主義，舊式的農民戰爭，資產階級革命派領導的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務。中國期待着新的社會力量尋找先進理論，以開創救國救民的道路。

正在這時，一九一七年和一九一九年，俄國和中國發生了兩件大事，這就是俄國的十月革命和中國的五四運動。十月革命的隆隆炮聲，給中國送來了馬克思列寧主義這一先進理論。從五四運動開始，中國工人階級作爲先進的社會力量嶄露頭角，同時一批先進的知識分子高舉民主和科學的旗幟，爲新思想新理論在中國的傳播打開了道路。1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的進程中，中國共產黨應運而生。

從此，領導反帝反封建的革命鬥爭、爭取民族獨立和人民解放、實現振興中華的偉大使命，歷史地落到了中國共產黨的身上。中國革命進入了嶄新的發展階段。

從鴉片戰爭到中國共產黨成立，從中國共產黨成立到現在，中國經歷了截然不同的兩個八十年。在前八十年中，封建統治者喪權辱國，社會戰亂不斷，國家積貧積弱，人民飢寒交迫。在後八十年中，中國人民在中國共產黨的領導下空前團結和組織起來，衝破重重難關，革命鬥爭不斷勝利；新中國成立後，經濟社會快速發展，國家日益昌盛，人民的社會地位、物質生活水平和文化教育水平顯著提高。從這前後兩個八十年的比較中，中國人民和中華民族一切愛國力量深深認識到，中國能從最悲慘的境遇向着光明的前途實現偉大的歷史轉變，就是因爲有了中國共產黨的領導。沒有共產黨，就沒有新中國。有了共產黨，中國的面貌就煥然一新。這是中國人民從長期奮鬥歷程中得到的最基本最重要的結論。

我們黨領導人民奮鬥八十年的崢嶸歲月和光榮業績，如同一幅逶迤而又氣勢磅礴、雄渾而又絢麗多彩的畫卷，展現在世人面前。

我們完成了新民主主義革命任務，實現了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國。中國人從此站立起來了，中華民族的發展從此開啓了新的歷史紀元。我們建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。我們創造性地實現了由新民主主義到社會主義的轉變，全面確立了社會主義的基本制度，使佔世界人口四分之一的東方大國進入了社會主義社會。這是中國社會變革和歷史進步的巨大飛躍，也極大地支持和推進了世界社會主義事業。

我們開創了建設有中國特色社會主義事業，爲實現中華民族的偉大復興開創了正確道路。以黨的十一屆三中全會爲標誌，我國進入了社會主義事業發展的新時期。在長期社會主義建設的基礎上，我們總結國內國際的歷史經驗，經過艱辛探索，實行了改革開放的新政策，確立了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領。在世界社會主義發生嚴重曲折、國內外風雲急劇變幻的局面中，我們黨砥柱中流、巋然不動，社會主義在中國展現出蓬勃的生機和活力。

同志們，

黨的十六大報告指出：“國有企業是我國國民經濟的支柱。要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。”這一要求，抓住了根本、切中了要害。作爲企業黨組織和黨員，必須以滿腔的熱情、全部的精力，按照中央的部署、結合企業實際，認真做好這項工作。

一、首先要明確搞好企業體制、技術和管理創新的重大意義

企業是現代社會經濟細胞。動、植物都有細胞，而動、植物細胞質量好壞，決定了動、植物教你怎樣生存與成長。企業這個社會經濟細胞的好壞，同樣也在一

黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新來自好範文，僅供學習，轉載請註明出處。

第二篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

－－－黨委書記在紀念七一大會上的講話

同志們：

今天，我們在這裏隆重集會，慶祝中國共產黨成立83週年。

83年前中國共產黨誕生之時，黨員只有50多人，面對的是一個災難深重的舊中國。83年後的今天，我們黨已成爲在全國執政五十多年、擁有6400多萬黨員的大黨，中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國。回顧黨和人民在上個世紀的奮鬥歷程，我們感到無比驕傲和自豪。展望黨和人民在新世紀的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。

83年前，在中國各族人民反帝反封建的壯闊鬥爭中，在世界無產階級革命的澎湃運動中，中國共產黨成立了。這是近代中國社會矛盾發展和人民鬥爭深入的必然結果。1840年以後，由於西方列強的入侵，中國逐漸成爲半殖民地半封建社會，中國人民受到帝國主義、封建主義的雙重壓迫。民族危機和社會危機空前深重。從鴉片戰爭開始，經過太平天國運動、戊戌變法、義和團運動，中國人民進行了不屈不撓的鬥爭，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路。這些鬥爭和探索，每一次都在一定的歷史條件下推動了中國的進步，但又一次一次地失敗了。孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了統治中國幾千年的君主專制制度，對中國社會進步具有重大意義，但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和人民的悲慘命運。

事實表明，不觸動封建根基的自強運動和改良主義，舊式的農民戰爭，資產階級革命派領導的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務。中國期待着新的社會力量尋找先進理論，以開創救國救民的道路。

正在這時，一九一七年和一九一九年，俄國和中國發生了兩件大事，這就是俄國的十月革命和中國的五四運動。十月革命的隆隆炮聲，給中國送來了馬克思列寧主義這一先進理論。從五四運動開始，中國工人階級作爲先進的社會力量嶄露頭角，同時一批先進的知識分子高舉民主和科學的旗幟，爲新思想新理論在中國的傳播打開了道路。1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的進程中，中國共產黨應運而生。

從此，領導反帝反封建的革命鬥爭、爭取民族獨立和人民解放、實現振興中華的偉大使命，歷史地落到了中國共產黨的身上。中國革命進入了嶄新的發展階段。

從鴉片戰爭到中國共產黨成立，從中國共產黨成立到現在，中國經歷了截然不同的兩個八十年。在前八十年中，封建統治者喪權辱國，社會戰亂不斷，國家積貧積弱，人民飢寒交迫。在後八十年中，中國人民在中國共產黨的領導下空前團結和組織起來，衝破重重難關，革命鬥爭不斷勝利；新中國成立後，經濟社會快速發展，國家日益昌盛，人民的社會地位、物質生活水平和文化教育水平顯著提高。從這前後兩個八十年的比較中，中國人民和中華民族一切愛國力量深深認識到，中國能從最悲慘的境遇向着光明的前途實現偉大的歷史轉變，就是因爲有了中國共產黨的領導。沒有共產黨，就沒有新中國。有了共產黨，中國的面貌就煥然一新。這是中國人民從長期奮鬥歷程中得到的最基本最重要的結論。

我們黨領導人民奮鬥八十年的崢嶸歲月和光榮業績，如同一幅逶迤而又氣勢磅礴、雄渾而又絢麗多彩的畫卷，展現在世人面前。

我們完成了新民主主義革命任務，實現了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國。中國人從此站立起來了，中華民族的發展從此開啓了新的歷史紀元。我們建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。我們創造性地實現了由新民主主義到社會主義的轉變，全面確立了社會主義的基本制度，使佔世界人口四分之一的東方大國進入了社會主義社會。這是中國社會變革和歷史進步的巨大飛躍，也極大地支持和推進了世界社會主義事業。

我們開創了建設有中國特色社會主義事業，爲實現中華民族的偉大復興開創了正確道路。以黨的十一屆三中全會爲標誌，我國進入了社會主義事業發展的新時期。在長期社會主義建設的基礎上，我們總結國內國際的歷史經驗，經過艱辛探索，實行了改革開放的新政策，確立了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領。在世界社會主義發生嚴重曲折、國內外風雲急劇變幻的局面中，我們黨砥柱中流、巋然不動，社會主義在中國展現出蓬勃的生機和活力。

同志們，

黨的十六大報告指出：“國有企業是我國國民經濟的支柱。要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。”這一要求，抓住了根本、切中了要害。作爲企業黨組織和黨員，必須以滿腔的熱情、全部的精力，按照中央的部署、結合企業實際，認真做好這項工作。

一、首先要明確搞好企業體制、技術和管理創新的重大意義

企業是現代社會經濟細胞。動、植物都有細胞，而動、植物細胞質量好壞，決定了動、植物如何生存與成長。企業這個社會經濟細胞的好壞，同樣也在一定程度上決定了社會經濟質量的進步的程度。企業的體制、技術、管理是企業中最重要的組成部分。搞好企業的體制、技術和管理創新，是企業發展的根本和前提。江澤民同志說：“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”這一論述，對企業來說同樣適用。我們三獅之所以能在短短的幾年裏得以如此大的發展，就是因爲堅持不懈地抓了企業的體制、技術和管理創新。因此，我們一定要按照十六大的部署，認真搞好企業的體制、技術和管理創新。

轉換國有企業的管理體制和經營機制，涉及企業的自我改造。我們達強是一個有近50年曆史的國有企業，要適應形勢發展要求，就必須建立現代企業制度，這是黨中央對國企的要求，作爲企業的黨組織和黨員必須堅決地去做、去實施，我們要通過努力，逐步建立符合本企業的現代企業制度。要解放思想、與時俱進，從黨員自身做起，帶頭投入到企業的體制創新中去。大家知道，科學技術是第一生產力。技術創新是推動現代企業發展的基本動力，是現代企業競爭的制高點。“制高點”控制好了，“仗”就打好了，管理創新是現代企業制度的內在要求，也是現代企業機制和活力的源泉。活力有了、源泉不竭，企業就會有永久的生命力。當前，我們企業的生產經營壓力很大，原燃材料成本過高，特別是煤炭，而產品銷售價格較去年卻又大幅回落，思想觀念陳舊，管理還有漏洞等因素，迫使我們繼續深入地開展改革，再加上熱點難點問題也較多，但無論如何，也要下大力氣抓好體制，技術和管理創新。

二、加強學習，提高業務素質，才能推動各項任務的創新

人是企業進步的最終動力，而人的技能、素質的提高，最終要落實到學習、塑造和養成上。因此，全廠共產黨員首先要加強學習，提高自身素質，不能停留在掄好大錘、握好管鉗、出好大力就行了的基礎上。現代社會科技發展一日千里，新技術、新工藝、新產品層出不窮，社會已發展到信息時代，包括我們的生產工藝都已經從####轉變成了由計算機控制的新型####工藝。在這種情況下，要跟上時代步伐，必須要增能力、強素質，而真正做到有能力、有本事，才能搞好企業的各項創新。

黨員要在黨委、支部的帶領下，努力學習現代企業制度方面的知識，掌握好有關的政策、法規，充分發揮政治核心作用，推動企業的體制創新。廣大黨員要積極參與企業改革，保證黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹落實。在這個過程中，黨組織和黨員肩負責任重大，只有掌握好、運用好這方面的知識及政策法規，積極投身到工作中去，才能少走彎路，真正搞好企業的體制創新。

技術創新是推動現代企業發展，提高企業競爭力的重要源泉。同時，現代企業也是技術創新的主體。黨員作爲先鋒模範要帶頭學習現代文化知識及專業技能，跟上朝代發展步伐，必須將活到老、學到老貫穿於生命的全過程。衆所周知，如果一個人工作四五十年，那麼他一生只有10%-20%的知識是在學校中獲得的。如果僅僅具有這些基本知識是遠遠不夠的，必須不斷地學習新的知識，只有具備了新的知識，纔能有技術創新，有創新才能在劇烈的市場競爭中立於不敗之地。我們每一個共產黨員都應有危機感、緊迫感，都應充分認識到自己身上所肩負的歷史責任。文化知識素質是工作能力的基礎，是開啓智慧之門的鑰匙，所以說要加強文化知識的學習，要加強企業生產經營的基礎知識學習。在學習知識的過程中，可根據個人的實際情況作出計劃安排。不能這山望那山高，東一榔頭西一榔頭，無目標、無目的。在工作中還要堅持“幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼”的原則，單門獨進也好，多門齊進也行。總之，企業應形成這樣的共識和氛圍，不會學習，就不是一個好黨員。

管理水平的高低，對於全要素生產率的高低具有重要的影響。企業先進管理知識的不足以及管理水平的相對低下，是其主要原因。因此，全體黨員要下大氣力學習科學管理方面的知識。首先，要大力學習優秀的管理經驗，只要對我們有利的經驗，都應該採取“拿來主義”的態度，爲我所用。在工作實際中，尤其是在一線工作的黨員，要學習體系管理，建立體系管理理念，切實按“體系”要求來作業。因爲體系是穩定和提高產品質量、保障安全的技術保證。真正做到使管理出成果、出效益。

三、把創新落實到企業的各項工作中去，在實際工作中積極創新、帶頭創新

從一定意義上說，企業要有名氣，共產黨員必須要有志氣，共產黨員有了志氣，職工羣衆纔有士氣。古語說：其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。黨員做出好樣子，就是無聲的命令，羣衆就會跟着學。因此，黨(更多文章請關注：)員要把創新落實到企業的各項工作中去，在工作實際中積極創新，帶頭創新。

在企業體制創新方面，共產黨員要支持企業的體制創新、實踐企業的體制創新。在企業的改革中，共產黨員要獻計獻策，以身作則，率先垂範，做好思想政治工作。要通過我們的努力，創造一個好的集體，形成一個安定的環境，努力減少建立現代企業制度中的不穩定因素。所有這一切，不能等、不能靠、不能怕，這就需要廣大黨員去做工作，在創新中出主意、想辦法，解決前進中的問題。當前，公司正在進行的技改和體制改革，從各方面來講，都需要我們黨員顧大局、識大體，帶頭拼搏，帶頭奉獻，甚至要做出必要的犧牲。

搞好技術創新是黨員的重要職責。現在我們已經處於知識經濟的時代，新知識、新技術、新工藝層出不窮，社會發展和產品更新換代的加快，使技術創新的要求不斷加大。就企業本身來說，凡是高難度的技術改造、操作維修、事故隱患的防範以及排除生產技術上的難題等等，都離不開技術上的進步和創新。面對挑戰和機遇，共產黨員作爲工人階級的先鋒隊，要不斷“充電”，不斷提高，變掌握一門技術爲掌握多門技能，變一次學習爲終身學習，使自己成爲技術上的尖子和行家裏手，使自己有本領“創新”。在今後的技術創新、技術攻關的過程中，可根據不同的情況，因地制宜地成立以黨員爲組長的學技術小組、攻關小組和科研小組，帶領職工搞好技術改造。要大興技術改造之風，同時，對於改造成果，要依據貢獻大小予以獎勵，鼓勵黨員帶領職工大膽進行技術創新。

管理是企業的永恆主題，管理創新是時代對企業的客觀要求。這就要求我們的黨員幹部做到懂管理、會管理、善管理，做企業管理創新的領導人。在企業的管理中，要做好對“人、財、物”的管理。要根據企業特點和需要，科學地設置組織機構，制定、實施先進、有效的規章制度，不斷推進企業組織結構和管理結構的創新。我們要做到尊重知識、尊重人才，關心職工、愛護職工，爲職工羣衆多做一些有益的工作，更好地做人本管理。要把市場作爲生產經營的出發點和落腳點，與時俱進，不斷改進和強化營銷管理，進一步提高駕馭市場的能力，提高決策水平。同時，要加大企業的激勵機制和約束監督機制，充分調動廣大職工的工作積極性。生產一線黨員要帶頭髮揮主人翁精神，加強對“物”的管理。要保管好機器設備，像愛護自己的眼睛一樣地愛護好工廠的機器、設備。要精心操作，排除故障，杜絕事故，增加效益，節約每一滴水，每一度電，每一個螺絲釘，每一張紙，以廠爲家，“興業報國”。我們要遵循三獅人“事在人爲”的行爲理念，作爲黨員還要帶頭搞好優化組合、競爭上崗、下崗分流，充實班組管理內容，實施民主管理等等。總之，搞好企業的體制、技術和管理創新是時代賦予共產黨員的神聖職責，所以要求我們廣大黨員一定要盡心盡力、奮發有爲，在企業的體制、技術和管理創新中發揮模範帶頭作用。

第三篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新 －－－黨委書記在紀念七一大會上的講話 同志們：今天，我們在這裏隆重集會，慶祝中國共產黨成立83週年。83年前中國共產黨誕生之時，黨員只有50多人，面對的是一個災難深重的舊中國。83年後的今天，我們黨已成爲在全國執政五十多年、擁有6400多萬黨員的大黨，中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國。回顧黨和人民在上個世紀的奮鬥歷程，我們感到無比驕傲和自豪。展望黨和人民在新世紀的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。83年前，在中國各族人民反帝反封建的壯闊鬥爭中，在世界無產階級革命的澎湃運動中，中國共產黨成立了。這是近代中國社會矛盾發展和人民鬥爭深入的必然結果。1840年以後，由於西方列強的入侵，中國逐漸成爲半殖民地半封建社會，中國人民受到帝國主義、封建主義的雙重壓迫。民族危機和社會危機空前深重。從～戰爭開始，經過太平天國運動、戊戌變法、義和團運動，中國人民進行了不屈不撓的鬥爭，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路。這些鬥爭和探索，每一次都在一定的歷史條件下推動了中國的進步，但又一次一次地失敗了。孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了統治中國幾千年的君主～制度，對中國社會進步具有重大意義，但也未能改變中國半殖民地半封建的社會性質和人民的悲慘命運。事實表明，不觸動封建根基的自強運動和改良主義，舊式的農民戰爭，資產階級革命派領導的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務。中國期待着新的社會力量尋找先進理論，以開創救國救民的道路。正在這時，一九一七年和一九一九年，～和中國發生了兩件大事，這就是～的十月革命和中國的五四運動。十月革命的隆隆炮聲，給中國送來了馬克思列寧主義這一先進理論。從五四運動開始，中國工人階級作爲先進的社會力量嶄露頭角，同時一批先進的知識分子高舉民主和科學的旗幟，爲新思想新理論在中國的傳播打開了道路。1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的進程中，中國共產黨應運而生。從此，領導反帝反封建的革命鬥爭、爭取民族獨立和人民解放、實現振興中華的偉大使命，歷史地落到了中國共產黨的身上。中國革命進入了嶄新的發展階段。從～戰爭到中國共產黨成立，從中國共產黨成立到現在，中國經歷了截然不同的兩個八十年。在前八十年中，封建統治者喪權辱國，社會戰亂不斷，國家積貧積弱，人民飢寒交迫。在後八十年中，中國人民在中國共產黨的領導下空前團結和組織起來，衝破重重難關，革命鬥爭不斷勝利；新中國成立後，經濟社會快速發展，國家日益昌盛，人民的社會地位、物質生活水平和文化教育水平顯著提高。從這前後兩個八十年的比較中，中國人民和中華民族一切愛國力量深深認識到，中國能從最悲慘的境遇向着光明的前途實現偉大的歷史轉變，就是因爲有了中國共產黨的領導。沒有共產黨，就沒有新中國。有了共產黨，中國的面貌就煥然一新。這是中國人民從長期奮鬥歷程中得到的最基本最重要的結論。我們黨領導人民奮鬥八十年的崢嶸歲月和光榮業績，如同一幅逶迤而又氣勢磅礴、雄渾而又絢麗多彩的畫卷，展現在世人面前。我們完成了新民主主義革命任務，實現了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國。中國人從此站立起來了，中華民族的發展從此開啓了新的歷史紀元。我們建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。我們創造性地實現了由新民主主義到社會主義的轉變，全面確立了社會主義的基本制度，使佔世界人口四分之一的東方大國進入了社會主義社會。這是中國社會變革和歷史進步的巨大飛躍，也極大地支持和推進了世界社會主義事業。我們開創了建設有中國特色社會主義事業，爲實現中華民族的偉大復興開創了正確道路。以黨的十一屆三中全會爲標誌，我國進入了社會主義事業發展的新時期。在長期社會主義建設的基礎上，我們總結國內國際的歷史經驗，經過艱辛探索，實行了改革開放的新政策，確立了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領。在世界社會主義發生嚴重曲折、國內外風雲急劇變幻的局面中，我們黨砥柱中流、巋然不動，社會主義在中國展現出蓬勃的生機和活力。同志們，黨的十六大報告指出：“國有企業是我國國民經濟的支柱。要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。”這一要求，抓住了根本、切中了要害。作爲企業黨組織和黨員，必須以滿腔的熱情、全部的精力，按照中央的部署、結合企業實際，認真做好這項工作。一、首先要明確搞好企業體制、技術和管理創新的重大意義[1] [2][3]下一頁

第四篇：黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新

黨員要大力推進企業的體制技術和管理創新－－－黨委書記在紀念七一大會上的講話同志們：

今天，我們在這裏隆重集會，慶祝中國共產黨成立83週年。83年前中國共產黨誕生之時，黨員只有50多人，面對的是一個災難深重的舊中國。83年後的今天，我們黨已成爲在全國執政五十多年、擁有6400多萬黨員的大黨，中國人民已擁有一個欣欣向榮的社會主義祖國

第五篇：企業煤炭管理體制創新

創新煤炭管理體制

http:// 2014-7-28 中國設備網 文字選擇：大 中 小

摘要；在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會新的歷史時期，煤炭行業承擔着爲社會提供可靠的能源保障的艱鉅任務；煤炭行業大量外部性問題的存在，需要加強政府規制立與社會主義市場經濟體制和經濟發展要求相適應的煤炭行業管理體制；經過20多年的改革，我國並沒有建立起這樣的管理體制；因此，需要用科學發展觀爲指導，進一步深化改革，儘快建立一個集中統一、專業權威、手段先進、保障有力的新型煤炭管理體制。

關鍵詞：煤炭；管理體制；創新

1 市場失靈與加強煤炭行業的政府規制

從煤炭商品生產的一般過程來看，它同商品世界的一般商品生產和商品交換一樣，可在市場機制下正常進行，生產價格規律能夠發揮作用。這也正是我們一貫所主張的煤炭生產過程市場化的理論依據。同時，還要充分認識到煤炭商品生產過程的特殊性，以及由這一特殊性所產生的特殊要求。

衆所周知，煤炭產業受資源的約束很強。煤炭資源屬於一種不可再生資源，而且在空間分佈上有很強的區域性和差異性。從目前勘探的結果看，資源供給形勢並不樂觀，資源的有效利用率(回採率)也不高。目前可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億t左右，按照有效供給條件所供應的煤炭資源只能開採35—70年。目前全國煤礦的礦井採出率僅在30%左右，國有重點煤礦可達40%，地方鄉鎮、個體小礦井採用率僅爲10%—15%。煤炭資源的有效供給涉及到國家長治久安根本大計，有必要對煤炭資源進行優化配置，努力提高資源的使用效果。

長期以來；煤炭在我國一次能源生產和消費結構中佔2／3以上，在未來相當長的時期內，將長期是我國的主要能源，以煤炭爲主的能源發展戰略格局在相當長的時間內難以改變。煤炭工業作爲先行工業，超前發展完全必要。我國能源工業今後15年累計總投資將達到18萬億元人民幣。唯有多方籌措資金，推進多元化的產業融資，方能保證能源工業健康發展。然而，由於煤礦建設週期長與經濟週期短、市場波動大導致的煤炭開採投資的高風險；由於地構複雜，瓦斯、煤塵、地下水等導致的煤炭開採過程的高危險；使得社會資本的自由流動積極性不高，加上歷史上形成的煤礦開採權的壟斷，又阻礙了社會資本及時向煤炭產業流動。有必要採取行之有效的手段，引導社會資本及時、足額、有序地向煤炭產業流動，確保以煤爲主戰略的實施。

作爲產業源頭的煤炭行業，一方面，以煤炭資源的有效供給爲存在發展的基礎，另一方面，又對其他相關產業產生很強的依存關係。從總體上看，煤炭產區離消費地方的空間距離較遠，運輸業、特別是鐵路運輸業對煤炭產業制約大。煤炭產業作爲工業的糧食，其供給狀況和供給價格，直接影響到電力、冶金、建材等行業的發展和財務成本。正因爲如此，煤炭產業與其他工業之間的矛盾和衝突時有發生。如何能用合適的方式兼顧各方利益並制止各方爲了私利而進行毀滅性的爭奪，具有特別重大的意義。有必要從國民經濟的系統性和全局性出發，通過加強管理，理順煤炭與相關產業之間的關係。

通過對煤炭產業週期的研究，我們發現其具有後發性、來勢猛、復甦慢的特點。往往是國民經濟形勢全面復甦之後，煤炭市場價格才呈現持續上漲的趨勢。由於價值規律的作用，大量的礦井同時新建，先進設備被採用。一般情況下，當煤炭產能達到最大化時，此時的煤炭需求量已開始減少。在這種情況下，煤炭市場價格出現快速跌落，其後果不僅給煤炭行業帶來災難，而且泱及整個國民經濟。有必要加強煤炭產業週期性的研究，建立行之有效的預警機制。

對於煤炭生產這個高危行業來說，強化煤礦安全生產保障體系具有特別重要的意義。我國煤礦安全生產形勢嚴峻，事故發生的頻率、重特大事故發生次數、死亡人數和百萬噸死亡率均居世界第一。特別是2014年10月以來，連續發生7起死亡人數百人以上的特大煤礦傷亡事故，實屬世界罕見。有必要進一步加大煤礦安全生產性投入，加強煤礦安全生產監督和管理，強化煤礦安全生產保障體系。

煤炭產品不同於一般工業品，品種多、性能差異大，高性能產品可替代低性能產品；初級產品(原煤)可直接消費，深加工後(潔淨煤)可提高附加值。如果採取政策性措施，保護稀缺資源，禁止低能替代和原

煤直接消費，可以相對提高資源利用率，減少能源浪費。統計顯示，我國生產1美元國內生產總值的單位能耗是日本的11.5倍，是法國和德國的7.7倍，是英國的5.3倍，是美國的4倍。如果不採取一切措施降低能耗，我國的經濟增長將變得無以爲繼。有必要對煤炭產品的消費加強管理，從整體上提高資源的使用效果。

煤炭屬於埋藏在地表之下，蘊涵於環境之中的自然資源，並且與自然界中的土地、地下水、生物、共伴生礦物等資源緊密相關，共同存在。煤炭資源的賦存條件和煤炭的開採方式，使得煤炭生產不可避免地擾動環境和其他資源，如資源過度消耗、生態破壞、環境污染和社會問題產生等等。據國家發展和改革委員會能源局提供的數據，我國煤矸石堆存已達30多億t，佔地1萬ha.；每年直排煤層氣近百億立方米，抽出地下水22億m3，嚴重污染了我國的環境。有必要加強礦區的環境管理，建立礦區生態環境補償機制，使煤炭產業外部經濟問題得到解決。

長期以來，在人們的認識中，煤炭生產是苦累危險的行業，只要有“一不怕苦，二不怕死”的精神，就可維繫煤炭的再生產。事實上，煤炭生產是一門科學，而且是多學科交匯的一門綜合科學。不僅需要進行自然科學的研究，以解決技術進步問題，而且需要進行社會科學的研究，以研究煤炭產業運行的規律。所有這一切，都需要人才，都需要提高煤炭職工的素質。因此，加強煤炭行業的科研、教學、人才培養(訓)的組織管理是煤炭行業健康發展所必需。

綜合分析煤炭商品生產過程特殊性及由此產生的一系列特殊要求的共同性特點，主要是行業發展需求而非企業經營目標，是宏觀經濟要求而非微觀經濟要求，大都是煤炭企業外部性問題，屬於市場失靈範疇，無法通過市場機制得到根本性解決。實踐已經證明，通過生產價格規律發生作用的市場機制，無法解決資源規劃、生態平衡、環境保護、安全生產問題；無法在競爭不充分狀態下解決行業協調發展問題；無法充分滿足宏觀經濟可持續發展的要求；市場機制功能作用的滯後性，通過週期波動實現新的均衡的作用過程，不能有效防範行業週期波動風險。

在市場失靈狀態下，客觀上要求發揮人的主觀能動性，通過科學的規劃和必要的行政性、法制性的干預，即政府規制，滿足社會再生產過程的要求。循着這一思路探索解決問題的途徑，有必要安排一個政府規制主體，通過行政性措施、法制性手段，加強調控煤炭經濟運行，滿足煤炭產業健康發展要求。發達國家，如美國、澳大利亞煤炭產業管理的經驗也都證明這一點。

2 目前我國的煤炭管理體制不適應煤炭產業健康發展的要求

經過50多年的體制變遷和職能分解，所形成的我國煤炭管理體制基本情況是：

(1)國務院能源領導小組爲煤炭產業管理的最高權力機構，由一位總理和二位副總理任正、副組長。設在國家發改委，並由國家發改委主任兼任國務院能源領導小組辦公室主任，是煤炭產業管理的辦事機構。

(2)國家發改委能源局內設的煤炭管理處是煤炭行業管理的行政機構。煤炭生產項目立項、煤炭經濟運行、煤炭價格等管理職能，由國家發改委規劃司、經濟運行局和價格管理司行使。

(3)按現行的部門分工，煤炭資源的管理、安全生產管理、國有資產管理、煤炭運銷管理、收入分配管理、社會保障管理，以及行業中介性服務職能，分別由國土資源部、國家安全生產監察總局和煤礦安全生產監察局，國務院國資委，國家環保總局，商務部、鐵道部和交通部，財政部，社會保障部，以及中國煤炭工業協會行使。

(4)地方政府煤炭管理體制，除少數省(如山西省)外，大多數隨中央政府的體制變化而變化，少有個性化特徵。

改革開放以來，我國的煤炭工業取得了長足的發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，對國民經濟和社會發展起了重要的作用。但煤炭工業發展過程中還存在結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯後、歷史遺留問題較多等突出問題。這些問題的集中產生和久解不決，無不與不適應煤炭產業健康發展要求的現行煤炭管理體制有直接關係。理論分析與實踐證明，現行的煤炭管理體制根本無法滿足煤炭產業運行系統性的要求，無法保障政府政策的順利實施和信息的及時傳遞與反饋，無法建立起科學的行業評價指標體系，無法通過政府的規制作用解決煤炭市場失靈問題，無法保障煤炭工業的健康發展以確保新時期戰略目標的實現。必須加大

改革力度，大膽進行體制創新，儘快解決現行煤炭管理體制不適應煤炭產業健康發展要求問題。3 創新煤炭管理體制

3.1 目標模式

本着有利於先進生產力的發展、有利於市場經濟體制進一步完善、有利於促進煤炭工業健康發展、有利於企業自主發展、有利於構建和諧社會的原則，我們提出儘快建立一個“集中統一、專業權威、手段先進、保障有力”的新型煤炭管理體制十分必要。

集中統一，是指按煤炭產業系統性的要求，把煤炭行業管理的職能集中到一個主管部門，改變目前的格局，解決政出多門，管理混亂問題。

專業權威，是指按煤炭產業科學發展的要求，建立一支專業水平高，懂行業發展規律、愛崗敬業、會管理的煤炭行業管理隊伍，使新的煤炭管理部門具有客觀的權威性，解決目前因管理力量薄弱、缺少權威性，對一些違背科學發展規律的問題屢治不絕、久禁不止問題。

手段先進，是指按現代管理要求，在充分發揮主觀能動作用基礎上，採用電子技術與網絡技術，綜合利用現代管理方法，通過建立科學的行業評價體系等措施，規範煤炭行業行爲主體，確保政府政策的順利實施和信息的及時傳遞與反饋的管理手段系統。

保障有力，是指按加強煤炭管理的宗旨目標要求，通過建立行業法律法規，充分發揮政府規制作用，有效解決市場失靈問題，保障煤炭產業的健康發展，以確保我國新時期戰略目標的實現。

3.2 模式選擇

近幾年來，一些地方的政府已經開始了煤炭管理體制創新實踐。從創新的模式類型上看，主要有如下3種類型：

行政主導型這種類型以遼寧爲代表，2014年6月，遼寧省人民政府做出決定，在省煤炭工業局的基礎上組建省煤炭工業管理局，正廳級建制，爲省政府直屬機構。主要職責是：負責全省煤炭行業管理，研究擬定全省煤炭工業的發展戰略、行業規劃，統籌規劃煤炭資源的合理開發和綜合利用；負責省屬國有煤炭企業生產管理；負責全省煤礦安全的監督工作和省屬國有煤炭企業安全生產；負責全省依法整頓煤炭生產和經營秩序，關停違法開辦和經營的各類煤礦；負責國家和省煤炭行業專項資金的使用和管理；受省委組織部委託，負責管理省屬國有煤炭企業的領導班子；受省國資委委託，負責履行省屬國有煤炭企業出資人職能；負責掌握和分析全省煤炭工業生產動態，彙集、分析和發佈省內外煤炭經濟技術和市場信息，提供信息諮詢服務；承辦省委、省政府交辦的其他事項。

事業加強型 這種類型以山西爲代表。山西省一直保留着煤炭工業局，爲事業單位，但其權利和責任已超出一般的事業單位，擁有一定的行政職能，而且在不斷加強。目前全省的事業型管理人員已達到12014人，爲歷史最高。

以企代政型 福建、寧夏、黑龍江、陝西、四川等省，由省政府出面，相繼組建了省煤炭集團公司，管理全省的煤炭工業。實際上，這些集團主要管理國有或國有控股大型企業。

從目前來看，3種類型的管理模式誰優誰劣難以斷言，但有幾點是可以肯定的：

(1)計劃經濟時期的體制不能復歸，政府不能越位管企業。我們調研的企業幾乎全不贊同這樣做。

(2)事業單位行政化的模式是功能型行政管理體制不到位的產物，而且運行起來困難重重，人員沒編制，開支靠自籌，權力不到位，缺少權威性。

(3)以企代政的管理體制，目前顯露出的矛盾較多。焦點主要在產權界定、決策權限、人事安排、管理成本和收益分配等方面。

新的煤炭管理機構叫什麼名稱並不重要，重要，的在於其職能定位。我們認爲應該總結和跟蹤研究各種類型的煤炭管理體制的優點和不足，學習和借鑑發達國家的做法，不是從名稱上，也不是從形式上，而主要從功能上考慮問題。現在看來，把新的煤炭管理機構定位爲政府的組成部分爲妥。其主要職能是負責煤炭產業的系統管理，具體包括：資源優化配置協調、市場準入制度安排與審批、安全生產監管、行業標準的頒佈、政策研究實施與檢查、信息收集整理與披露、煤炭市場的調控等。

3.3 管理系統

我們所考慮的煤炭行業管理的系統見圖1。

不難看出，新組建的煤炭管理機構與原來的煤炭工業部是有明顯區別的。

(1)新的管理機構是在市場化的基礎上進行的改革，並以市場爲中心進行運作，它強調行業自律和企業的微觀主體地位，突出宏觀調控和公共職能。原則上講不直接干涉企業的行爲。

(2)從主體來看，新的管理機構強調立體的管理模式，管理主體不侷限於政府機關，還包括立法機關和中介組織，增強了政策的傳導途徑和執行監督。

(3)從方法上看，新的管理機構所強調的政府規制主要是運用法律手段來進行宏觀管理，通過對市場的調控影響企業行爲。

(4)從信息流程看，創新的煤炭管理體制強調以市場爲中心的信息的雙向流動，強化了反饋機制和主體與客體之間的相互制衡。

(5)從內容上看，創新的煤炭管理體制突出了系統性和產業鏈；此外，我們還試圖增加規制與激勵兩方面的內容。

3.4 組建路徑

新的煤炭管理機構組建應充分考慮目前煤炭行業管理的基礎，不要全面否定，推倒重來。從中央層面看，有3條路徑可以選擇：

(1)以國務院能源領導小組爲基礎，通過整合已被肢解的煤炭產業管理職能組建而成。

(2)把國家煤礦安全生產監督管理局改造成煤炭產業管理專門機構。現爲副部級單位的國家煤礦安監局，有機構重疊之嫌；其職能基本已包括在國家安全生產監察總局職能之中；對其進行改造，有可行性，該局大多數幹部熟悉煤炭產業，而且，他們一直十分重視煤炭產業發展和行業管理。

(3)把國家發改委能源局升格爲國務院部門。原煤炭部撤銷後，部分行政管理職能由發改委能源局行使。因級次低、編制小、人員少，職能作用發揮不到位；但已積累了經驗、資料，成長起了一些人才。如果把該局的級次升格，增加編制人員，擴大職能，也不失爲一條有效途徑。

至於地方政府，主要是煤炭主產區的各級地方政府，要在充分考慮本地區實際的基礎上，參照中央的做法，建立健全煤炭管理機構，不強求一律。

煤炭管理體制創新與其他任何一種體制創新一樣，不是一件簡單容易的事，但也不是無法實現的事。只要我們認真貫徹、全面落實黨的十六屆三中全會和四中全會精神，進一步深化改革，用科學發展觀統領煤炭管理體制創新工程，是完全可以做到的。

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