積極發揮黨建引領 促進民警隊伍建設更上新臺階

 監獄是無產階級專政的工具，監獄的性質、擔負的職責、黨員所佔比例以及監獄的優良傳統，決定了監獄必須始終堅持黨對監獄工作的絕對領導。監獄民警隊伍只有永葆忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律的政治本色，才能抵禦各種誘惑和侵蝕，擔負起黨和人民賦予的神聖職責。當前，要切實加強各級黨組織建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，並堅持以黨的建設帶動民警隊伍建設，才能推動監獄民警隊伍建設和監獄工作取得新的更大的成效。

監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體，隊伍建設整體工作如何，在很大程度上影響着監獄工作的現代化發展進程，決定着監獄工作的成效。近年來，通過一系列的體制改革和專項活動，大力推進和加強監獄人民警察隊伍的正規化、專業化建設，監獄警察隊伍建設得到了顯著加強，但同突飛猛進的時代發展要求相比、同新時期監獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當的差距。因此，切實加強黨建引領，持續推進監獄警察隊伍建設工作，事關監獄工作大局，是當前監獄工作重大而緊迫的任務。

    一、當前基層黨組織在監獄民警隊伍管理存在缺位情況 

從目前基層黨支部建設的實際來看，大多數支部在黨建工作中還沿用原有的老思想、舊套路，沒有緊緊圍繞監獄工作和民警隊伍建設的要求，和民警思想認識的新動態、新特點，積極主動地探索思考新時期如何發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，將黨建工作與隊伍建設緊密結合起來，通過進一步加強黨建，促進監獄民警隊伍建設上新臺階。

（一）支部班子集體領導缺乏合力，對黨建促隊伍認識不足。班子成員“一崗雙責”制度堅持不夠好，存在“重行政職務、輕黨內職務”傾向，認爲黨建工作枯燥無味看不到實績，不會做、不願做支部工作的現象較爲普遍。在主要精力投入到日常繁重的監獄工作後，大多對支部工作有所放鬆，班子中形不成齊心協力抓黨建的集體合力。  

（二）支部組織生活制度缺乏落實，對隊伍教育不足。部分支部沒有嚴格按規定落實執行黨內組織生活制度，報告工作、黨員思想彙報、黨員評議支部、聯繫羣衆、組織生活會等制度落實不好，簡單敷衍，流於形式，只求完成程序應付檢查而不管實際效果。個別支部甚至弄虛作假，欺上瞞下，只在臺帳、記錄上做文章，實際卻根本沒有組織開展黨內生活。

（三）黨員教育管理考覈缺乏開展，對隊伍管理不到位。部分支部疏於對黨員的教育管理，形式陳舊，內容空洞，講解教條，質量不高，起不到應有的教育作用。對黨員既沒有堅持定期的思想分析，又缺乏有效可行的考評激勵機制，對黨員的動態不清、管理不力、賞罰不明，黨員的先鋒模範作用發不發揮一個樣，發揮好壞一個樣，導致部分黨員責任感、榮譽感缺失，將自己等同於普通羣衆。

（四）黨內生活與中心工作脫節，與隊伍建設結合不夠。普遍存在脫離中心工作，就黨建談黨建，與現實工作脫節的“兩張皮”現象。在日常教育管理中，不能充分運用具體業務工作作爲有效載體，圍繞中心工作強化支部建設。突出表現在思想政治工作滯後，創造性、針對性、實效性不強，沒有很好地貼近實際，貼近民警，貼近生活，缺乏對黨員民警的吸引力、說服力和感召力，難以有效地調動和發揮黨員民警愛崗敬業、全心投入的積極性和主動性。  

（五）黨支部表率作用缺乏發揮，榜樣示範作用不夠。有些支委班子理想信念不強，自我要求不嚴，缺乏身爲一名共產黨員應有的自豪感、責任感和歸屬感，沒有強烈的責任意識、進取精神和競爭觀念，滿足現狀，得過且過，在實際工作中不是以黨員的標準嚴格要求自己，處處帶頭，事事爭先。  

（六）黨內黨外監督缺位，對隊伍監督不到位。有的支部民主生活會流於形式，有些黨支部紀委書記形同虛設，黨內互相監督、黨外監督幾乎成爲空談。且普遍存在老好人現象，對存在的問題睜一隻眼閉一隻眼。對隊伍中的一些不良風氣沒有理直氣壯地給予批評和指正，隊伍的正能量沒有得到進一步發揚。黨支部的監督作用沒有真正發揮。

以上“缺位“反映出監獄基層黨組織還存在一些不可忽視的問題：

1、工作定位不準確。一是組織生活制度不落實。客觀上，監獄基層以監區科室爲單位開展工作，民警隊伍嚴重缺編，且基層工作時間長、強度大，因此利用固定時間組織所屬全部黨員開展組織生活有一定難度；主觀上，少數領導幹部對黨務工作重視不夠，沒有形成制度化、規範化的經常化的黨務工作機制。二是以行政管理代替黨內管理。目前，在黨員管理上基本都是從行政管理上來要求，實際上在處理黨員問題上也是注重行政處理、輕視黨內處罰，使得部分黨員幹部對黨員管理問題產生了“只要行政上管住了，黨內也就管住了”的模糊認識，陷入了以行政管理代替黨內管理的誤區。三是教育內容和方法滯後。一些基層黨組織對黨員的思想動態掌握不夠，不知道人在哪裏、在想什麼、在幹什麼、需要什麼，因此導致教育內容匱乏，加之無法創新教育培訓方式，思想上有畏難情緒，專項性的黨員教育培訓次數因此開展較少。  

2、工作職能不明確。一是思想認識錯位。一些基層政工幹部簡單的認爲“幹好了業務工作就是一切”，對黨組織工作認識不清、定位模糊，從主觀上產生重業務、輕黨建的不良傾向，有時以行政管理代替黨組織工作。二是監督機制不健全。落實各項監督制度不嚴格，存在“不願管、不敢管、不會管”的現象。三是基層黨組織的活動內容老化、缺乏創新。基層政工幹部黨務知識匱乏，在落實“三會一課”制度中，隨意性較大，質量不高，效果不明顯，習慣於按常規辦事，多樣性、靈活性不夠。  

3、黨員管理不到位。行政監督代替黨內監督。在行政監督方面規章制度相對健全，逐步形成了一整套完善的內外監督管理制度，但在黨內監督方面，缺少一整套針對本單位和黨員民警容易滋生問題的監督制度。

    二、如何發揮基層黨組織在隊伍建設中的作用 

新時期，各級監獄機關要充分認識加強和改進基層黨建工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“治本安全觀”根本任務，統籌推進監獄機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提升監獄機關黨建工作科學化水平。

（一）強化核心意識，解決“認識不夠深”的問題，增強隊伍號召力。羣衆看黨員，隊伍看領導。各單位黨組織一把手要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，切實擔負起抓黨建工作第一責任人的職責，堅持以黨建帶隊建、以隊建促黨建，真正構建起主要領導帶頭抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。一是要加強教育，提高認識。要結合“三嚴三實”的要求，加強對黨員特別是支部書記的教育，堅決克服支部工作可有可無，只是務虛而沒有實際效用的錯誤思想，進一步提高思想認識，以強烈的事業心和責任感，以更高的標準、更嚴的要求，切實把基層黨支部建設抓緊抓實、抓出成效。二是要落實責任，積極參與。要克服支部建設與自己無關的錯誤思想，要主動關注支部建設、支持支部工作、參加支部活動、執行支部決議，共同將基層黨支部打造爲團結奮進、堅強有力的戰鬥堡壘。三是要加強指導，強勢推進。要堅持支部建設逐級負責制，對支部建設不到位、工作薄弱、隊伍渙散的部門，要以下發整改通知書、落實幫教措施等形式，責令限期整改。對責任不落實、整改效果不明顯的支部主要負責人，要按照相關規定給予戒勉或調整。

（二）落實強化制度意識，解決“執行不到位”的問題，增強隊伍執行力。黨的基層組織是黨的全部工作的戰鬥基礎，監區科室執行力決定黨的監獄事業的成敗。黨的基層組織要有堅決的執行力，落實各項黨建制度。一是要嚴格落實“一崗雙責”制度。要明確支部書記、及其他支委成員在支部建設中的分工和責任。要切實履行好自己所擔負的黨內職責，做到分工協作，一崗雙責。二是要落實組織生活制度。要健全完善並認真貫徹落實“三會一課”、民主生活會、支部工作報告、黨員思想彙報、民主評議、創先爭優、培養考察、聯繫羣衆等各項支部工作制度，有計劃、有安排、按程序地開展支部組織生活，將各項制度落到實處。三是完善黨員聯繫服務羣衆機制。要發揚黨的羣衆路線教育中好的經驗和做法，敞開大門，接好地氣，深化黨員幫扶、志願服務等活動。　 

（三）強化模範意識，解決“表率不明顯”的問題，增加隊伍積極性。榜樣的力量是無窮的。要注重發揮先進典型的示範引領作用。積極培樹在監獄事業上涌現出的先進人物和典型，強化典型示範引領作用，營造全警“學先進、創先進、做先進”濃厚氛圍。不斷激發廣大黨員民警立足本職、幹事創業的激情：一是支部的戰鬥堡壘作用要發揮。堅持班子成員學習制度，在學習中思考，在思考中實踐，在實踐中探索，在探索中提高，不斷增強班子開展支部建設和統領駕馭全局的能力。二是黨員的正氣典型要弘揚。在實際工作中，要加強對黨員的考覈激勵，及時選樹、表彰先進典型。營造“學、比、趕、超”氛圍，增進黨員民警進取創新、競爭奮發的意識。三是黨員的潛力要挖掘。要及時發現普通黨員民警在平凡工作中的閃光點，使每一位黨員民警都能正視自身能力和價值，更好地爲支部建設和監管改造工作獻策獻力。

（四）強化創新意識，解決“工作單軌化”的問題，增強隊伍戰鬥力。在新的歷史時期，基層黨組織所處的環境、擔負的任務以及自身狀況都發生了很大的變化。監管改造工作也面臨着新要求，新任務，作爲監獄基層黨組織，要適應新黨態，圍繞監獄工作的特點和要求，不斷強化創先爭優意識，品牌意識，努力打造安全文明現代化監獄黨建工作品牌，使黨建工作更加符合時代要求、貼近中心工作、滿足黨員需求。一是思想意識要創新。基層黨務工作者要密切關注當前監管改造工作中的新發展、新任務、新要求，自覺地把思想認識從不合時宜的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來，樹立科學的創新理念。黨支部班子要開動腦筋，積極探索，從實際出發，努力改進創新黨支部生活、活動形式，使其富有感染力、吸引力，切實增強機關黨建的活力與生機。二是思想政治內容要創新。要以新理念應對新常態，以新措施應對新情況，用新辦法解決新問題，全面提升黨建工作新境界。加強調研，打破慣性思維，把做好機關黨建把監獄開展的專項活動與各項工作結合起來，統籌推進監獄機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷增強思想政治工作的力度、廣度和深度，增強支部的凝聚力和感召力。三要創新載體平臺。繼續用好用活創先爭優、學習型黨組織建設、“五型黨支部”、文明單位成果維護等有效載體，充分運用手機、網絡等現代信息手段，積極搭建黨建工作信息化新平臺，不斷增強監獄機關黨組織的凝聚力、戰鬥力和黨員民警的職業榮譽感和組織歸屬感。

（五）強化監督，解決“自我淨化”的問題，確保隊伍風清氣正。黨支部要十分重視防範各種腐朽思想的侵蝕，注意維護黨員隊伍的純潔性，在加強隊伍廉潔，防範廉政風險上要發揮前置作用。及時分析掌握黨員動態，梳理查找黨員隊伍中的共性問題和個別黨員存在的突出問題，開展針對性教育，及時糾正黨員隊伍中的不良傾向和苗頭，實現對黨員民警的有效管理。從組織、機制上保證黨組織的監督作用，促進領導班子成員之員的溝通交流，增進理解信任支持，既有於團結，又能掌握黨員民警的思想動態，傾聽黨員的建議的意見，按照“兩學一做”的要求，及時發現問題，糾正不足，化解矛盾，保持隊伍風清氣正。

    在新的歷史時期，面對新的任務、新形勢提出的新要求、新挑戰，監獄機關要繼續發揚以黨建帶隊建，隊建促黨建的優良傳統，努力打造一支信念堅定、執法爲民、敢於擔當、清正廉潔的監獄民警隊伍，以敢於擔當的態度，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以“嚴”的精神和“實”的作風，積極推進各項監管改造工作穩步向前，爲做好新世紀監獄工作奠定堅實的思想基礎。