新時期招標控制價審覈中的風險管控分析

新時期招標控制價審覈中的風險管控分析

摘要：新時期是信息化的時代，信息技術的快速發展給社會和市場環境都帶來許多新的變化，招標控制在建築工程的發展中佔據重要地位，造新時期也會受到一定的影響。所以文章通過分析市場風險、量價風險、特徵風險等內容，進一步闡述了工程項目招標審覈過程，對其中存在的問題進行深入探究，並且對招標控制價格的審覈內容和重點內容進行分析，目的在於更加合理的減少審覈中存在的風險，從而提高工程的經濟效益。文章對新時期招標控制價審覈中的風險管控進行分析。

關鍵詞：新時期；招標控制價；風險管控

前言：當前在整個建築工程項目中的預算過程中，招標控制價格佔據重要的位置。招標價格控制審覈中，是否科學合理對建築工程的合同執行過程有直接的影響，決定着合同執行是否可以順利開展。所以在招標控審覈過程中，應該重視將建築工程中潛在的計價計量風險綜合考慮，將招標最初階段就將可能存在的風險及時規避，需要最大程度的降低風險。能夠獲得較高經濟效益的重點在於把握好財政項目的審覈關口。根據相關經驗，建築工程重視財政招標控制的審覈工作可以非常有效的提高經濟效益。文章通過對招標控制案例進行歸納總結，從而提出科學合理的的管控方案。

1 新時期招標控制價審覈的主要作用

在招標控制價中，招標人員對招標工程的清單以及招標過程控制價，實施這一工作的在項目工程中至關重要。能夠更加科學化、規範化的評審投標報價，這樣可以幫助減少招標中存在的清單漏洞，在工程施工中降低報價審覈的難度，從而加快工程的工程進度，縮短工期。此外審覈過程可以使招標人員加緊監督管理工作的落實，進一步採取更加切實有效的措施，保障招標控制加的精確性、完整性。在工程的源頭對建設項目的造價進行控制。所以清單審覈也能夠有效的指導項目工程的造價，進一步促進工程建設中的計量和計價工作更加規範合理的進行。招標控制價的準確性以及合理性，主要是由相關的招標人員進行負責，這一工作也有效降低由於工程量造成的不準確問題，以及項目漏掉的問題，這些問題會在施工中產生一系列的索賠問題，因此需要進行嚴格的審覈。主要審覈內容包括對招標控制價的資金量，是否符合設計概算具體範圍，審覈具體的招標控制價的精確性和全面性，以及造價指標是否在一個合理的範圍內。

2 新時期招標控制價審覈中的風險管控分析

2.1 市場風險

在招標控制價審覈中的風險管控中，市場風險管控至關重要，由於當前相關的法律法規不夠健全，審覈招標多是適用於《中國人民共和國招標法》，這一標準針對的藉助招標承擔業務的建築行業，法律主要內容是限制工程建築綜合的行業突出問題，多是規定招標方在過程中應該保持公正公平，不能相互串通，忽視審計中的職業道德。在投標過程中，會計事務所需要考慮審覈中可能承擔的風險支出。在競爭較大的市場中容易引發“價格戰”，雙方通過降低價格吸引更多的客戶，從而使自己在行業內佔據重要位置。

一個建築項目中需要完全執行建築原本基礎的建設程序，同時需要更加重視起前期的施工階段的任務，在前期充分做好施工準備，留下更多的時間在建築施工前期，對存在的問題積極分析和交流，同時選擇信譽和施工技術較好的單位，重視施工的實地考察和研究，根據考察和分析結果，形成規範科學的初步施工方案，進一步更改施工圖紙，在工程實施階段，嚴格按照施工方案落實建築施工要求，不再進行施工方案變更。在這些措施下，才能進一步保證招標控制價格的審覈得到有效的控制，對後續的合同執行可以形成較好的引領作用。在具體的實施階段，調整設計方案更是不被允許的，同時也是違反實際建設程序的。但是在建築施工項目中，很多建築一旦前期建設準備工作沒有做好，將會導致施工階段不斷變更，所以建築的後續工作也會被影響。

2.2 現場風險

根據當前的工程建設中各個環節和階段，進行功能性劃分可以劃分爲項目建議階段、項目初級設計概算階段、施工工程具體預算階段、項目實施階段，還有最後的工程結算階段。常規情況下，在建築工程的施工圖紙階段，招標控制價中的審覈圖紙應該是比較詳細的階段，能夠對初期的設計圖紙進行深入的細化，根據實際需求進行調整，這樣降低招標的控制價格和合同造成較大的影響。從以往的工程案例中，工程的實施以及招標控制價格審覈中，很多工程由於前期設計存在問題，所以在施工中會產生很大的變動。由於設計一直在變動，導致招標控制價單不再適用，其中合同清單也會很難執行，增加一定程度的管理難度，工程造價也就無法控制。

在工程造價控制中設計風險屬於宏觀意義上的風險，但是招標控制價審覈風險的具體化就是現場風險。現場風險就是要求招標控制價的審覈者經常在施工現場進行勘察，進一步熟悉工程整體的施工程序，在此過程中，審覈者一方面需要完全瞭解施工的設計意圖，還需要將施工現場的情況對比設計圖紙，在對比中發現的不同及時進行調整，相關的設計人員還需要及時根據施工需求進行調整，同時儘量避免工程施工中由於設計問題造成的不斷變更。比如在加油站工程招標控制價的項目施工中，相關的項目組在現場施工中發現很多室外的檔牆沒有完全在評範圍內，針對這一問題和相關的項目設計單位進行溝通，逐漸對外牆的資料進行補充。同時項目組還需要嚴格覈實現場存在道德問題，進一步增加審覈，共計審增150萬。

2.3 量價風險

當前在工程造價中，主要的影響因素包括兩個方面，分別就是價和量。價格和量兩者相比各自都有自己的特點。在量上具有一定的隱性，但是由於其子目的類別較多，所以在計算時較爲複雜，需要耗費較長的時間，而且會出現錯誤，這種錯誤不方便檢查出來。相對的價的特點就是顯性，可以參考尋常的價格進行，對存在錯誤和誤差的問題進行改進時相對會比較簡單。所以在量價風險中，主要是量佔據主要地位，而價則是出於次要的地位。長期以來，量價風險在招標控制價審覈工作在實際建築中很多，並且存在一定的危險，所以在招標控制價的審覈管理過程中，需要制定科學合理的規定。

以某市的集中供熱配套管網工程項目爲例進行量價風險分析，這一項目中涉及到的預製直埋保溫管較長，而且送審金額較高，使用的都是大口徑的管道，是一種非標管道。針對這一情況，市場價格存在很大程度的差異，所以需要和相關的熱力公司聯繫，對各個公司的大口徑管道，包括管道的材質和工藝，以及管道是否屬於進口產品都嚴格調查，還要明確產品的實際價格。結合已經調查的結果，對實際管道價格進行估計，可以有效的降低審計價格。

2.4 特徵風險

在建築工程中的合同執行階段中，由於實際工作情況常常和項目本身的特徵有一定的差距甚至是相反，所以由此導致的工程計價中產生很大的矛盾。出現這種問題的主要原因包括幾種，首先是工程中的很多小項目在工作中包括地質條件和施工方式以及其他的各種客觀因素。這些都和實際項目特徵有很大的出入，從而造成項目不能按照項目本身的條件開展工作。還有一個主要原因就是項目的特徵描述不是非常全面，也不夠精確嚴謹。所以相關的承包人就藉助這一項目問題，進行不平衡報價，一旦這一承包人中標，會將很多客觀原因爲由，進一步影響項目的合同單價，這樣就直接導致項目合同單價不能正常執行，需要不斷的變更報價，在這樣的過程中，承包人可以獲得較大的經濟利益。

但是在實際建築施工中，項目單價主要分爲兩種形式，首先是建築在投標競爭夾斷中產生的一種單價，這種單價的產生是在一個項目的子目中由於很多家投標人共同競爭報價，這一中標的投標報價實際上就屬於合同單價。在競爭中產生的這個單價相對於國家給出的定額水平，其定額水平明顯較高，而且單價也會比較低。還有一種單價，不是在競爭環境下產生的。這種單價是由於投標人在中標之後，由於合同清單中缺少適合的單價，導致需要承包人進行申請，而且需要發包人進行審覈和確認的綜合性質的單價。這種非競爭的綜合單價和競爭單價相比，缺少一定的競爭因素，所以導致最終的審定單價不夠真實。由於不夠真實，所以在實際的項目管理中，需要儘量減少這種非競爭單價的產生，從而避免更多的變更程序。進一步加強以及提高整體建築項目的投資水平。在招標控制價的審覈階段，需要對工程建設中的很多客觀因素進行預判，對項目特徵做出更加科學合理的說明，將項目中的風險進行預判和界定，從而在實施清單報價時，結合存在客觀情況藉助項目的相關定額。這些項目的特徵方面的處置，不僅可以在很大程度上降低由於項目特徵問題造成的變更，還能加快項目工作的開展。

此外，在實際的清單健項中，需要遵循一定的原則，包括計量單位的簡化以及優先原則。還有一個是對便於計量的實體工程優先考慮。首先在計量單位優先原則上，簡單來說就是在單位上能夠使用米爲單位的就儘量不要使用平方米和立方米之類的單位。舉例來說，圍堰的計量單位中，在計價上相對比較規範的規定包括可以使用米或者立方米。但是常規情況下的圍堰斷面的具體形式由於沒有設計，所以只能作爲簡單的臨時擋水措施。假設圍堰設計有了斷面的形式，但是在實際的項目施工中依然比較難以進行，在進行測量時也存在一定的操作難度。所以圍堰在計量時，使用立方米的計量形式，將會導致計量難度增加。而如果按照米作爲單位計量，則會相對比較簡單，不會產生很大的計量難度，也沒有爭議。

還有一個計量原則就是項目在建設中，需要優先考慮方便計量的建築工程，對於一些相對比較難以計量的隱蔽性的工程，在計量時，需要採用定額的形式，同時還需要在清單項目中進行明確說明，這種計量原則就是屬於常規的計量不計價的。比如：以橋樑建築爲例，在措施項目清單中的支架設備上，招標控制價審覈時，項目特徵中的工序說明已經被列出，包括滿堂支架、河道排水、淤泥清理以及填土工程等，在項目中的套用定額過程中，已經對各個工序做好了測量和計算。其中對於排水和淤泥清理等屬於隱蔽性質的工程，相對不便於計量，應該結合地勘資料進行實地勘察，然後根據實際情況進行數據計量估算，同時套用相應定額。計量部分主要分爲清單支架的實際體積，在計價部分是綜合了項目中的各個程序。清單特徵實質上是對項目工序進行明確，由於承包人認爲沒有需要變更的必要，所以通常都會更加重視項目成本的節省，進一步加快項目的實施進度。相對的，在很多隱蔽性的工程中，由於不易計量，所以橋樑施工中的排水、淤泥清理、以及填土等工程中都進行建設時，這個工程需要深度清理淤泥，同時填土工程也會耗費較多的是新建，這樣就增加了工程項目的造價，延誤了工期。

結語

綜上所述，爲了保障招標控制審覈過程更加科學合理，相關的招標控制審覈人員應該具備非常專業的工程技術水平以及良好的工程計價經驗。對設計意圖需要具有良好的領悟能力，對施工現場需要不斷地勘察、對施工中可能存在的潛在變更進行預測，這樣才能更好的在清單計價中進行有效的風險評估。作爲招標控制價的管理者，需要經常發揮良好的指導作用，對市場建築工程的變化和相關的規則及時掌握，和相關的工程部門一起熟悉瞭解工程的特點，才能更好地開展招標控制價審覈中的風險管控工作。當前的招標控制價審覈中存在的風險包括工程市場風險、現場風險、量價風險以及特徵風險，所以相關招標管理人員應該加大力度管控招標控制價中存在的潛在風險，進一步提高控制價的審覈水平實現規避風險的目標。

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