加強賬戶管理，杜絕利用不合規賬戶設立和使用“小金庫“

加強賬戶管理，杜絕利用不合規賬戶設立和使用“小金庫“
王福武

2009年7月24日中央紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。近年來隨着國庫集中支付範圍的不斷擴大，各單位可支配現金減少，一些單位從局部利益出發，巧立明目，不斷翻新形式設立小金庫，從而引發的矛盾，職務犯罪時有發生。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。
我們先來分析一下小金庫它目的是爲了什麼呢？比如說一個單位，一個政府，它把一筆資金留下來，以這筆資金給自己內部的人發獎金，或是給一些福利，比如說給你一個遮風宿舍，讓你住得舒服一點，或者是找一些旅遊點、景點，讓大小官員去享受一下。（小金庫流通“四步曲”－－處理單位非正常支出→主要領導小數額貪污→主要領導大肆侵吞→領導集體合夥貪污。）當然這和級別有關，級別愈高，享受的愈多，級別小，就享受的愈少。但是無論怎樣，下面幹部也會有一點，所以這樣就形成一個利益集團，一個利益的集體，大家共同來欺騙國家，這個利益就由內部，這個集團的人，大家依照權力的大小自己來劃分。這個行爲也不容易發覺，大家都不願意來揭發，一揭發了，等於我自己的利益也受到損失。
另外一個情況是國有企業，因爲它本身就是國家的，我不願給國家，就自己留下來了。還有一種就是制度本身就有問題，比如說你是那一方的領導，你就有權利高興怎麼樣處理這些財產就怎麼可以來處理，別人或下面民衆就沒有辦法有意見，就是沒有輿論監督。所以對這種事情，本身就缺乏有效的監督，所以高興怎麼做就怎麼做。特別是地方和中央存在的某些方面的利益衝突，地方上這樣做的話，它的民意基礎，比交給中央要來得更廣大。收入分配的時候，這些利益中央拿相對多些，地方得到的相對要少一些，如果地方作爲“小金庫”自己截留一部分，他可能底下的民意支持度會高一些，可能的話官做得更加的穩。所以愈做愈大膽。
再就是如果集體腐敗讓集體擔責，對於普遍職工來說，是不公平的。誠然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動接受。他們有權決定不要小金庫的錢嗎？他們有權決定單位設不設小金庫嗎？“集體腐敗”其實只是“一把手”逃避或減輕法律責任的伎倆。這樣就爲小金庫的處理帶來一定的難度。
從根本上看，“小金庫”長期存在，原因在於尚未建立治理的長效機制。開展重點檢查只是治標之策。長遠來看，要根除“小金庫”，就要針對檢查發現的新情況、新問題，及時制定有關制度法規，完善管理，強化制約，從切斷“小金庫”資金來源入手，消除其產生和存在的主客觀條件，建立包括思想教育、制度保證、組織協調和監督懲處爲一體的綜合治理體系，在源頭上防治並杜絕“小金庫”問題的發生。本文僅從如何通過加強賬戶管理，建立單一賬戶體系，杜絕利用不合規賬戶設立和使用“小金庫“問題出發開展調研。
　一、全面清理整頓銀行賬戶。清理整頓銀行賬戶是治理“小金庫”的主要內容之一。各部門要切實增強做好此項工作的責任感和主動性，財政、監察、審計等部門和人民銀行及各商業銀行加強協作配合，紮實做好行政事業單位銀行賬戶清理整頓工作。要將預算單位上報、財政部門審批和人民銀行發放《開戶許可證》的銀行賬戶進行審覈比對，徹底摸清本級行政事業單位銀行賬戶數量和性質，並認真分析，確定哪些賬戶需要設置，哪些賬戶需要撤銷，爲規範管理行政事業單位銀行賬戶奠定基礎。
　　二、切實規範銀行賬戶管理。各級行政事業單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷權限在同級財政部門，實行財政審批、備案和年檢制度。財政部門以外的部門不得要求行政事業單位開立各種形式的銀行賬戶，同級人民銀行根據財政部門審批的文件，按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的規定發放《開戶許可證》。銀行根據財政部門和人民銀行的批覆及《開戶許可證》具體辦理開戶、變更、撤銷等相關手續。單位內部的銀行賬戶由財務機構統一管理和辦理開立、變更、撤銷和登記及年審手續。預算單位負責管理銀行賬戶的人員必須具備國家規定的會計職業資格。單位的主管部門要建立本系統銀行賬戶管理檔案。單位法人對本單位銀行賬戶的申請開立及使用的合法性、合規性、安全性負責。未經審覈程序開戶的銀行賬戶一律視同違規賬戶。
　　三、嚴格銀行賬戶設置原則。要按照建立國庫單一賬戶體系的原則和要求，根據本地實際，結合國庫集中支付改革進展情況，依據財政部門有關規定，科學合理地規定設置銀行賬戶。各有關部門要對單位開設的專用賬戶嚴格審查開戶依據。結合銀行賬戶清理規範工作堅決取消不符合規定開設的銀行賬戶。
　　四、重新審批覈定銀行賬戶。爲確保清理規範行政事業單位銀行賬戶工作取得實效，按照賬戶設置規定和審批程序，根據同級主管部門統一報送的相關文件資料，對預算單位的銀行賬戶分部門、分單位、分賬戶逐個進行重新審批。人民銀行依據財政部門審批意見發放《開戶許可證》。已實施國庫集中支付改革的，要將重新審批的預算單位銀行賬戶逐步納入國庫動態監控；沒有實施改革的，要建立銀行賬戶檔案管理。財政、人民銀行、審計、監察等部門和單位每年都要對預算單位銀行賬戶進行年檢和不定期檢查，不斷規範行政事業單位銀行賬戶的管理。
五、建立賬戶管理長效機制。爲切實規範行政事業單位銀行賬戶管理，解決銀行賬戶過多、過濫和帳外設帳、私設“小金庫”的問題，確保財政資金的安全使用，財政局要針對清理行政事業單位銀行賬戶工作中出現的問題，抓緊研究制定和完善進一步規範行政事業單位銀行賬戶管理的相關制度辦法措施，明確銀行賬戶的設置原則、審批程序、監督處罰以及主管部門的管理職責，切實規範行政事業單位銀行賬戶管理，切實建立行政事業單位銀行賬戶管理長效機制。
　　六、嚴肅紀律，加強督促檢查。開展銀行賬戶清理工作，是關乎“小金庫”清理能否收到實效的關鍵環節，要從講政治的高度進一步統一思想，切實提高對做好這項工作重要性的認識。要嚴肅紀律，加強督查督辦。對置若罔聞、拒不執行相關政策規定的，要通報批評；情節嚴重的，要予以必要處理。