局黨組書記履行推進法治建設第一責任人2020年度述職報告

局黨組書記履行推進法治建設第一責任人2020年度述職報告

2020年，在儀徵市委、市政府和揚州市生態環境局局黨組的正確領導下，本人嚴格按照上級黨委關於推進法治建設的工作部署，緊密圍繞全市生態環境保護工作，切實履行推進法治建設第一責任人的職責，團結帶領黨組成員，按照“樹立新觀念，拓展新載體，謀求新突破”的指導思想，不斷繼承創新，找準依法治國的切入點，不斷加強法治政府建設的深度和廣度，有效推動了法治建設工作向縱深發展。現將具體履職情況報告如下：

一、學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,加強本單位法治建設組織領導,研究解決本領域法治建設重大問題和困難的情況。

我局高度重視法治政府建設工作，成立了由本人擔任領導小組組長，各分管領導擔任副組長，各科室部門負責人爲組成成員的領導小組，在局務會工作中具體部署此項工作。同時爲更好地貫徹落實習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神，本人帶頭在全局案件審查委員會會議上集中學習了習近平總書記在中央全面依法治國第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，強調了黨對法治工作的領導，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展。加強法治建設是保障和服務改革發展、營造和諧穩定社會環境的根本。全面提高依法防控、依法治理能力，是打好兩場硬仗、奪取“雙勝利”的堅強法治保障。

二、落實黨委政府關於法治建設決策部署,推動落實年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務情況。

1、依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。環評審批事項進駐行政服務中心，全面推行不見面審批，按照“網上辦、快遞送、不見面”的原則，企業直接通過網上平臺進行申報，我局通過內網平臺統一受理、辦理。全面落實服務承諾，堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦，凡是符合國家產業政策和環保法律法規的建設項目，及時受理辦理。二是加強執法監管。推行“雙隨機”抽查機制。建立了企業清單庫和執法人員名錄庫，一月一抽，對重點監管企業保證一年一次的抽查，一般監管企業按照執法人員數量比例進行抽查。三是構建失信聯合懲戒工作機制。對於受到環保行政處罰的企業，我局錄入省生態環境廳企業信用等級評價系統，並在局網站和發改委信用系統上進行“雙公示”。針對信用等級評定爲紅色和黑色的企業，聯合供電部門實施差別化電費進行懲戒。四是推進政務公開。強化公共監管信息公開，對重點污染源監管信息，採用雙隨機公示方式向社會進行公開，對於環境違法案件行政處罰信息通過局網站及時向社會進行公開。完善依申請公開辦理機制，制定儀徵市環保局依申請公開政府信息制度，並在局網站上設置了依申請公開專欄，今年共受理申請7個，答覆率100%。五是強化生態環境保護與修復。我局嚴格執行環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度，從項目審批到執法檢查，到企業環境信息公開，全面從嚴把控企業准入關、排污關，健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度，聯合檢察院對揚州偉毅通用設備有限公司污染環境涉刑案件開展了生態環境損害賠償與修復，共計費用29萬餘元。

2、強化對行政權力的制約和監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，按時辦結人大代表建議、政協委員提案，2020年，共辦結人大代表建議1件、政協提案2件，答覆率100%。

3、依法有效化解社會矛盾糾紛。推行行政複議規範化建設，2020年，我局對5件行政複議按時答覆率達100%，行政複議意見書、建議書、決定執行率達100%。依法分類處理信訪訴求，我局通過12369值班電話、12345市長熱線、政府論壇、上級部門轉辦等多種途徑接受羣衆投訴，並依法處理，按時完成信訪調查和回覆。2020年，共接受羣衆投訴環境信訪435件，處理回覆率100%。

三、嚴格執行重大行政決策法定程序,健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發揮法律顧問職責作用,全面推動政務公開情況。

1、嚴格執行重大行政決策法定程序。黨組決策堅持民主集中制，重大決策經充分協商集體討論決定,規範重大行政決策流程，實施行政處罰和重大項目審批集中討論制度。成立案件審查委員會和項目審查委員會，對全部行政處罰案件和重大項目審批提交會議集中討論決定，嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》及其相關法律法規，結合我市生態環境工作實際，做好行政執法公示、行政執法全過程記錄、行政執法決定法制審覈等方面工作。在生態環境執法過程中，嚴格執行相關程序、規定，作出重大執法決策均進行三級審理、複覈，並召開局案審會作出行政處罰決定，保障了重大執法決定科學民主合法。

2、長期聘用法律顧問。本人在日常工作中反覆強調，生態環境執法人員要熟練掌握國家法律法規，要把執法的合規合法性做爲生態環境執法質量的生命線，並針對當前生態環境執法過程中出現的複雜問題，聘請中立信律師事務所，具有多年從業經驗的資深律師及其團隊，爲我局在行政執法過程中遇到法律難點、疑點提供詳細的指導、解釋，保障了生態環境執法的公正性。

3、全面推行政務公開。相關信息及時在局網站上進行發佈。我局按照生態環境部辦公廳《關於在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》要求，確立了“雙隨機”抽查與環境專項執法檢查相結合、與聯合交叉執法檢查相結合、與強化重點監管相結合的“三結合”工作制度。切實履行“雙隨機一公開”制度，制定《關於印發<2020年環境執法“雙隨機”抽查工作方案>的通知》，雙隨機工作檢查結束後，及時將檢查企業名單、檢查日期、檢查人員等信息在局網站公示，接受社會各界監督。強化行政處罰結果公開，在局官方網站設置公示專欄，對於所有環境行政處罰作出後7日內，將處罰對象、處罰事由、處罰依據、處罰結果等相關信息公開。同時，及時向市發改委報送行政處罰彙總信息，在信用中國網站予以公示，切實落實行政處罰“雙公示”制度。

四、依法全面履行政府職能，推進行政執法體制改革，推動嚴格規範公正文明執法情況。

1、加快推進行政執法信息化建設。我局高度重視執法隊伍信息化建設，尤其是裝備建設，先後購入筆記本電腦、平板電腦、執法記錄儀等一批執法裝備，從2019年7月起，按照省生態環境廳統一部署，我局在執法現場全過程使用執法平臺和執法記錄儀。

2、建立健全行政裁量權基準制度。我局一直來嚴格執行省、市生態環境部門出臺的行政處罰自由裁量標準，對行政處罰行政裁量進行了細化、量化，規範了裁量範圍、種類和幅度。

3、深入推進“兩法銜接”工作。我局積極落實《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立了與公安機關、檢察機關的聯動機制，及時通報案情、移送案件，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。2020年，我局共移送刑事案件2件，有效地打擊了惡意環境犯罪行爲。

4、深化行政執法公衆參與。從2010年起，我局在揚州市率先成立環保公衆監督員隊伍，對全市環境保護工作實施監督，提出意見和建議。

五、督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監督和專門監督情況。

堅持依法行政，從嚴治政，進一步加強黨風廉政建設。一是實行領導幹部學法制度化。把憲法、法律列入局務會議學習內容，列入幹部培訓必修課。每年領導班子至少參加2次以上法治專題學習。我局建立了領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，使全體黨員幹部牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨意識，進一步增強了自警、自省、自勵、自律意識。二是建立健全長效機制。繼續從制度上、源頭上治理腐敗，加強廉政建設用制度管人，確保生態環境工作規範性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力。三是主動公開服務承諾。通過書面和短信等形式公開行政服務承諾，杜絕不作爲、亂作爲以及吃拿卡要等現象。

六、自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度情況。

在自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度方面,加強行政複議及應訴工作。我局建立了相應的行政複議及應訴機制健全，機構、人員設置與工作任務配比，經費得到保障，健全行政機關依法出庭應訴制度。我局嚴格執行訴訟案件行政機關依法出庭制度，由法制工作分管領導出庭應訴。2020年，共出庭應訴5次。

七、落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法誰普法”責任制情況。

1、強化法治宣傳教育。以開展世界環境日等主題活動爲契機，以綠色社區、綠色學校創建爲載體，開展法律法規宣傳進園區活動、環保攝影展、環保小知識進社區等特色活動，加大生態文明宣傳教育，提升公衆生態文明意識。不斷健全環保公衆監督機制，開展環保公衆監督活動，鼓勵公衆參與環保、支持環保，增強公衆維護自身環境權益的意識，促進企業守法經營。

2、健全行政執法人員崗位培訓和考試製度。按照司法局統一部署，我局組織所有在編人員參加行政執法人員崗位培訓和考試，取得行政執法證，同時組織人員參加省生態環境廳業務培訓，取得環境監察上崗證，對執法人員要求持雙證上崗。

3、重視政府法制機構和隊伍建設。強化政府法制機構建設。我局專門設置了法制科，配備3人，包含法律專業人員1人，負責全局的法制建設、法制審覈工作，同時長期聘用法律顧問，協助開展法制工作。

八、存在問題和下一步工作打算

目前主要存在以下問題和不足：一是執法人員、執法車輛與當前生態環境監管工作不匹配。由於受垂改影響，編制凍結，我局已有4年未招錄新人，目前我局一線執法人員僅有13人（含化工園區），負責全市一千多家企業的環境監管工作，任務重，壓力大，很多時候依靠執法人員通過常態化週末加班來彌補人數上的不足；車輛不足的矛盾也很突出，全市按照揚州市局統一部署，分成5箇中隊進行管理，但只有3輛執法車輛，極大限制了現場執法的效率。二是缺少法制專業性人才。目前我局2名法制審覈人員均不是法律專業，也未通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。

下一步，我們將做好以下幾個方面工作：一是優化機構人員配置。根據揚州市垂直改革管理方案，充實基層環境執法力量，確保執法力量能夠真正下沉，直接面向基層，走上一線；鼓勵現有法制審覈人員積極參加、通過國家統一法律職業資格考試，儘快培養法律專業的人員從事法制審覈工作。二是強化裝備建設。根據執法機構建設和人員調換情況，定期進行固定資產動態管理，增加、升級相應硬件設備，重點是執法車輛、移動執法平臺兩個執法設備。三是加強環保業務培訓。進一步完善各項學習制度，開展多種形式的學習，注重在業務學習中堅持理論聯繫實際,在實踐中不斷提高環境執法人員的創新能力，抓住環保工作新亮點，主動研究和解決環保工作的新情況、新問題，保證環境執法隊伍在政治上清、法律上明、業務上精。

同時，我將認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶領生態環境局班子成員，認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，進一步完善我局體制機制，努力推進依法全面履行監督職能，全面落實黨委政府關於法治建設決策部署，全面完成年度法治政府工作任務，爲我市推進法治政府建設貢獻力量。