爲基層減負要拿“屬地管理”“開刀”
近年來,“屬地管理”原則被運用的越來越廣泛,甚至被濫用。屬地管理原則下,鄉鎮作爲最基層的行政機構,以有限的權力承擔了無限的責任,不堪重負。
屬地管理本質是鄉鎮與部門的職能平衡。一方面,屬地管理的初衷是鄉鎮幹部直接與一線羣衆打交道,對村(社)情況掌握更清楚,便於解決問題,但鄉鎮沒有行政執法權,對某些涉及行政管理事項沒有法律賦予的權力,對違法者並沒有強制性約束力,反而不利於問題的解決,此其一。其二,“上面千條線,下面一根針”,上級幾十幾百個部門,所有涉及一線工作,均壓到幾十個鄉鎮幹部肩上,小鄉鎮甚至只有二、三十名幹部,每個人要承擔的工作任務有多項,如何能夠真正實現屬地管理的初衷?另一方面,部門要負責轄區內所有相關任務的執行,如果轄區大,部門工作人員少,如何能夠做到基層治理的全覆蓋?碰到情況複雜、地形特殊的,更是不能確保第一時間到崗到位。 因此,鄉鎮與部門是緊密相關的“手心手背”,需要共同協作,平衡好相互間的職能分配,才能最大限度發揮政府行政效能。
只有平衡好部門與鄉鎮(街道)的職能邊界,才能讓基層減負成爲“有水之源,有本之木”。
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