基層反映“流浪狗”管理問題存“三難”

基層反映“流浪狗”管理問題存“三難”

（1）源頭“難”防。流浪狗多數是被遺棄或走失造成，養犬文化不成熟，養犬者責任意識淡薄，棄養追蹤制度不健全、流浪狗過度繁殖等成爲一系列流浪狗問題的源頭，目前基層流浪狗收容所有限，遠不能滿足現有需求。（2）危害“難”控。流浪狗無人看管，攜帶大量寄生蟲和傳染病，傷人事件頻發極易引發狂犬症疫情，威脅公衆健康安全；噪音擾民問題突出，衛生問題影響城市形象。調查的人中，約80%居民承認受到過流浪狗干擾。（3）處置“難”做。流浪狗處置問題屬於公安、城管、疾控中心等多頭執法，目前處置方式較爲隨意缺乏長效系統運行體系，且流浪狗處置工作執法頻率高、對專業人員、專業技術以及場地均有要求，處理不慎容易引發愛狗人士對立情緒，引發不良輿論。

基層反映：城市養犬管理難問題亟待解決

7月10日，家住武漢東亭小區的睿睿，在被奶奶和姑媽帶着乘涼時，被兩條大狗叼走亂咬，造成左耳垂被咬，臉部和身體多處被咬傷，傷情比較嚴重，睿睿奶奶、姑媽以及施以援手李剛均被狗咬傷。兩隻狗的主人舒先生稱，兩條狗已養3年多，沒有辦證，但有注射狂犬疫苗。平時狗都被關在家裏，當日家中老人把家門打開，狗才跑了出來。事發後，民警已展開調查。（快資訊）

這兩天武漢惡犬傷人的新聞刷屏，"狗傷人"也再次成爲各個社羣的熱門話題。其實，“狗傷人”事件早已不是罕事，經常成爲人們閒聊的話題，打開網頁，事件更是比比皆是。

近年來，伴隨城市居民養犬數量逐年增多，引發了諸多社會關注熱點問題。養犬擾民問題突出，犬吠影響居民休息，成爲鄰里糾紛的導火索；飼養大型犬、烈性犬有增多趨勢，攜犬外出驚嚇他人，犬傷人事件時有發生；犬的排泄物污染環境，棄養犬、流浪犬逐年增加，嚴重影響市容市貌；犬類傳播疾病，威脅市民身體健康。

養狗不當直接傷人外，一旦處理不當可能引發刑事犯罪。2017年9月，上海市公安局徐匯分局民警在本市某小區執法時發現方某未按規定飼養寵物，遂欲檢查方某是否辦理養犬登記證，期間方某拒不配合民警的查詢工作，並與民警產生爭執，衝動的方某還用手推搡、毆打民警致其輕微傷。經徐彙區檢察院提起公訴，徐彙區法院依法以妨害公務罪判處方某拘役5個月。事後，方某對自己因卻反法律意識而作出的行爲追回莫及。無獨有偶，2018年1月，徐彙區發生了一起因養犬問題發生糾紛進而演變升級爲暴力攻擊的案件。錢某與老伴帶帶2個小孫女外出散步時受到一隻大型犬的近距離驚嚇。當時爲保護自己的孫女們，錢某用腳將狗踢開並帶孫女們返回家中。錢某在乘坐電梯，剛好碰到狗主人許某，便將之前許某家保姆遛狗時發生的事告知許某，並提醒許某管好自己的狗。本以爲事情就這樣結束的錢某沒想到，狗主人許某在當日18時許，前往錢某家中與其理論，雙方產生肢體衝突並造成錢某輕傷。（搜狐  徐匯檢察）

通過調研，我們不難發現，目前城市犬類管理主要存在以下現狀：一是流浪犬增多。隨着舊城改造力度加大，一些養犬戶因爲房屋搬遷和臨時租住等問題，飼養的狗大多被遺棄。一些外來務工人員由於流動性較強，也會隨着搬遷遺棄犬隻。加上沒有有效的節育措施，流浪犬數量逐年增加。二是居民養犬方式不規範。居民養犬方式多爲散養，早晚高峯時期，養犬人經常到公共場所遛狗，一方面，任狗隨地大小便影響環境衛生，另一方面狗嚇人、咬人事件常有發生，存在極大的安全隱患。三是養犬數量缺乏控制。一些愛犬人士，不顧鄰里，收養多隻愛犬，造成居住環境惡化，怨聲載道。四是疾病防疫措施不到位。許多養犬人沒有疫苗注射意識，對疫苗接種不以爲然，流浪犬的疫苗注射幾乎爲零。發生犬傷人事件後，極易感染。

出現此現狀主要原因爲：

一是養犬管理相關法律不健全。目前，我國仍沒有一部比較系統的關於寵物犬飼養方面的法律法規，只有部分經濟發達城市制定了地方性管理辦法，法律約束力低，很難發揮作用。從國家層面上，現有的對養犬的規定《家犬管理條例》，是1980年由衛生部、農業部、對外貿易部、全國供銷合作總社發佈的，已然不適合現階段城市養犬管理。各城市爲了加強犬類管理，分分制定地方管理辦法。如《北京市養犬管理規定》，於2003年9月5日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過（360百科）。《貴州省城市養犬管理規定》成爲2018年貴州省政府擬定的重點立法項目之一。（貴州律師網）

二是部分養犬人素質不高。犬的管理，其本質還是對養犬人行爲的管理。目前，養犬人對於養犬行爲的規範還缺乏一定的認識，認爲養犬、遛犬隻是個人行爲。有些寵物犬狂吠，飼養人不聞不問；發生狗傷人時間時，飼養人時常會把責任推給被害人；遛狗時任由大小便等。這些行爲不僅有損城市市容，也傷及他人。例如，7月份，北京市連續陰雨天，路面溼滑，一些養犬人爲了圖省事，紛紛把目光對準了小區的地下車庫。地庫的地面上、牆角處，經常能看到一攤攤狗尿，地庫本來通風就不好，狹小的空間裏味道特別大。（北京晚報）

三是流浪犬管理不到位。傷人惡犬之中不乏流浪狗，流浪狗的處理問題，已經發展成爲全國性的問題，真正有效的手段當然是捕殺，以絕後患，否則以流浪犬的繁殖能力，問題只會越來越嚴重，要真正從源頭解決問題。但，相關部門捕殺流浪犬，經常會遇到愛狗人士阻撓。6月10日，湖北咸寧通城縣一條黃色“瘋狗”出沒，自早10點至晚十點，這條“瘋狗”共計咬傷25人，除幾個人沒有破皮，大部分人被咬傷出血，送醫治療。（今日頭條）6月8日下午，楠竹山鎮和雲湖橋鎮清風村範圍內，有一隻黑色的土狗咬傷過路行人4人，其他受傷人員還在進一步調查摸排中。（湘潭晚報）5月3日，湘潭大學在其微信公衆號上發佈了一則署名爲該校保衛處的情況通報稱，5月1日21時左右，該校化工學院一女生在校園內被多隻流浪狗追咬，右手背和腰部兩處被咬傷。5月2日16時左右，該校法學院一名女生，再次遭到多隻流浪狗追咬，右腿後側被咬傷。（三湘都市報）

四是物業部門協助管理缺失。根據相關法律法規，寵物犬管理由綜合執法、公安、衛生、農經等部門分工負責，物業部門便以自身不是隻能部門爲由，對居民飼養寵物犬引發的問題不負責任，對寵物犬傷人、犬類噪音擾民等情形放之任之。

針對城市居民飼養寵物犬引發的社會問題不斷增多的現狀，建議對養犬實行嚴格管理、限管結合的方針，通過健全法律對策、加強政府部門執法、加強對養犬人教育宣傳等方面解決犬類管理難題。

一是健全完善法律法規。爲積極支持、促進城市養犬管理，提高城市養犬管理效率，適應城市養犬管理的新形勢，規範城市養犬管理模式，解決因城市養犬管理不當所凸顯的社會問題，促進經濟社會的和諧發展，立法部門應針對新狀況，對現有法律法規進行修改和完善，規範居民飼養寵物犬的行爲，提高寵物犬噪音擾民和傷人事件的處罰標準，爲相關部門執法提供保障。

二是加大執法部門力度。相關職能部門要嚴格依照法律法規，積極落實管理辦法，嚴格貫徹執行養犬准入制度；對違規養犬、售犬及攜犬行爲依法查處；加大對城區流浪犬的治理力度，尤其是對居民小區、背街小巷、農貿市場等人員密集的重點區域進行整治清理；各部門積極開展聯合執法，形成齊抓共管局面。

三是強化養犬教育宣傳。加大養犬法制教育，使居民對準養犬種類、條件、規定有充分的瞭解，增強依法養犬的自覺性。廣泛宣傳狂犬病防治科學知識，增強居民對狂犬病危害性的認識。針對寵物犬擾民等問題，要充分運用法律法規對養犬人進行批評教育。

四是調動物業部門力量。與物業部門充分溝通，明確物業部門在養犬管理中的責任與義務，積極調動物業部門力量，增強犬類有效管理的力量，及時處置寵物犬影響住宅小區治安秩序事件，對小區犬類存在問題及時處置。