基層“網格化”管理“三有三無”問題亟待關注

基層“網格化”管理“三有三無”問題亟待關注

黨的十八屆三中全後，“網格化”正式納入現代社會治理體系，一定程度上規制了公共權力邊界，促進了多元主體參與，爲促進我國實現治理體系和治理能力現代化織就了“新格局”。然而“網格化”管理實行過程中暴露出來的“三有三無”問題一定上阻礙了網格管理的作用發揮，亟待關注。

一是網格員“有身份無認同”，隊伍不穩定。網格員是基層政府服務羣衆的末梢，是基層巡查員，是問題的發現員，然而網格員不屬於行政機關、事業單位工作人員，也不是社區工作人員，納入不了傳統社會分工中的職業序列，也很難歸類到一些新出現的職業類別，由於身份定位模糊，社會對網格員“是誰”、“爲了誰”，網格員對自己“是誰”、“爲了誰”都還存在模糊認識，加上只是選聘人員身份，網格員的待遇水平始終較低，網格隊伍缺乏穩定性，據台州市玉環縣相關部門統計，2018年度網格員中續任網格員的人員比例僅佔15%。

二是網格管理“有職責無職權”，人員素質不高。網格員的具體管理和人事工作由鄉鎮、街道統籌負責，在各個部門加壓下，網格員的工作量不斷上漲，據調研，廣東省各縣市網格員的平均職責有6大項120餘條，涵蓋了民政、計生、社保、醫保、綜治，徵收、棚改等。然而網格員的具體工作卻是在社區黨組織、居委會的管理下進行，在社區管理中處於輔助地位，不具有直接獨立處理社區問題的權力，工作往往處於兩頭被動的地位。此外，網格員大部分學歷較低，以廣東省汕頭市爲例，70%的網格員爲專科以下學歷，且所學專業與工作對口的僅佔10%。統一的崗前培訓和定期培訓也沒有實質性效果，據統計，網格員政策、法律類問題的上報率爲95%，網格員素質有待進一步提升。

三是網格劃分“有組織無秩序”，多頭管理仍存。當前交通、城管、消防、交警、環保，甚至基層黨組織，都在不同程度地推行網格化管理方式，但由於缺乏統一管理，各條塊網格員存在交叉式的狀態，使各類網格員沒有形成完全整合，一方面一定程度上造成了資源浪費，另一方面則不利於網格化管理的規範化建設。據瞭解，溫州市臨海市一僅有13個行政村的鄉鎮，有各類網格員103個。

對此，基層建議，一是將網格員納入專業技術人才職稱評價體系，規範評定程序，建立網格員工資逐年調整機制；二是提高網格員招錄門檻，推動網格員朝專業化、職業化方向發展；三是強化部門協同，梳理完善網格員工作職責清單，杜絕公共權力的濫用和冒用。