關於提升營商環境（註冊登記）服務質量的工作報告

近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，我區營商環境改革取得明顯成效，但對一流營商仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出。註冊登記作爲市場監管部門重要職責，也是市場主體准入必經環節，因此市場監管部門必須進行自我革命，着力化解困擾市場準入的各方面問題，努力提升市場主體登記便利化，最大化釋放商事制度改革紅利，打造符合某某特質的營商環境，吸引域外資金落地生根，大力扶持本土企業，維護企業家合法權益，助力地方經濟社會高質量發展。

一、某某區市場主體發展情況

2018年底，某某區實有市場主體49232戶，其中民營企業17967戶，個體工商戶29379戶，農民專業合作社1370戶。2019年9月底，某某區實有市場主體47172戶，其中民營企業14699戶，個體工商戶30548戶，農民專業合作社1392戶。截止2019年11月19日，全區新發展市場主體4570戶，其中民營經濟市場主體4496戶，民營企業1480戶；民營經濟市場主體註銷登記6335戶，其中民營企業註銷登記4554戶。2019年，全區市場主體總體呈負增長趨勢，民營企業降速明顯。

二、存在問題主要表現

（一）推進市場主體創業創新發展工作激情減弱。一方面，市場主體發展更趨理性，新增市場主體增速明顯放緩，註銷登記逐年增加。2019年1-10月，全區新發展各類市場主體4261戶、註銷6553戶，2018年同期新發展6054戶、註銷3493戶，2017年同期新發展市場主體7740戶、註銷2947戶。另一方面，商制度改革以來，尤其是註冊資本實繳改認繳、放寬住所登記條件、多證合一等改革措施實施，極大釋放改革紅利，市場主體得到快速發展，切實降低市場準入門檻，市場主體經過快速發展後逐漸趨於平穩，推進創業創新發展工作激情有所減弱。

（二）行政審批工作原則性有餘、方法靈活不足。涉及審批事項多，審批量大，需要掌握商事登記、食藥品安全、特種設備安全等方面的法律法規、部門規章、登記規範衆多業務知識，登記人員存在業務面廣而不精，在行政審批工作中存在“照書讀”現象，遇到新情況、新問題思路不寬，存在求穩怕亂、被動應付，缺乏知難而進的膽識和勇氣，最終體現在工作中掌握政策原則性有餘，運用政策靈活性不夠。目前，區局負責23大項98子項行政許可事項審批及10種類型特種設備使用登記工作，1-10月受理行政審批申請達到1.8萬件。

（三）深入企業解決實際困難不夠，跟蹤指導不足。今年是改革開放40週年，也是營商環境改革的重要之年，各項政策層出不窮，目前審批窗口疲於應對日常審批工作，缺少培訓和學習的時間，少部分工作人員自身對政策瞭解不夠透徹；審批崗位“一個蘿蔔一個坑”，也鮮有機會走出去爲企業實行“一對一”貼身跟蹤指導服務，更無暇瞄準企業的突出短板和需求，滿足其“量身定製”需求。

三、存在問題的原因根源

（一）客觀上：一是經濟運行下行壓力大，市場主體創業創新發展激情減弱。近三年我區市場主體新發展率明顯減緩，註銷市場主體量逐年增加，2019年1-10月市場主體總體呈現負增長趨勢；二是政策規定的剛性限制嚴。《某某市污染防治攻堅戰實施方案（2018-2020年）》等文件精神，對從事餐飲服務、加工服務、服裝乾洗、機動車維修服務經營活動的市場主體辦理登記註冊做出了嚴格限制；同時，某某轄區內存在自然保護區、溼地公園等重點保護區區域和各類拆遷區域，禁止辦理註冊登記明文規定。

（二）主觀上：一是因循守舊，唯書唯規的思想存在。近年來，商事制度改革力度不斷加強，涉及市場準入方方面面，在貫徹新要求、執行新政策過程中，存在對新的要求理解不深、新的政策把握不準，過多侷限於傳統工作方法，習慣於按部就班，創造性開展工作的方法不多、措施不利，因循守舊、唯書唯規，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒幹過的不敢試。二是主動積極提升、改善服務的方法不深不多。行政審批工作本身就是條例化程式化，有嚴格法律法規規定及審批規範流程要求，同時註冊登記涉及法律法規面廣，存在較大法律風險問題，導致行政服務尋求變革主動意願不強烈。

四、整改措施方法

（一）樹立“爲當事人辦事”的觀念。按照“非禁即可、非限即入”原則，放寬市場主體准入，立足換位思維，把握原則性與靈活性相結合，促進市場主體發展。一是推行“網上辦”便利化註冊。 爲進一步提高市場主體登記管理的便利化、規範化、信息化水平，除農民專業合作社外，其他市場主體登記已全面實現全程電子化登記。2019年1-10月，企業全程電子化登記已辦理297戶，佔新增市場企業登記21%，佔比逐年上升。二是推行門牌號變更承諾制。爲破解因行政區劃調整及門牌號調整，導致市場主體辦理登記時使用的產權證件上地址未載明具體門牌號或載明的門牌號表述與調整後的表述不一致的問題，推行門牌號變更自主承諾制，由市場主體對門牌號變更情形進行自我承諾，並對承諾事項真實性負責，免於提交住所合法證照材料，直接辦理地址變更登記。三是實現企業名稱自主申報。取消市場主體名稱預先覈准，全面推行名稱自主申報登記，由市場主體對自主申報名稱的真實性、合法性負責，自行承擔法律責任，審批窗口僅對名稱登記實行形式審查，賦予市場主體更大的自主權，減少註冊登記環節，進一步壓縮企業開辦時間。四是對部分許可事項試點推行“告知承諾制”。爲深入貫徹落實“證照分離”改革相關要求，優化行政許可審批流程，特種設備生產單位許可（僅限維修）、移動式壓力容器（氣瓶）充裝許可實行自我聲明承諾換證；食品相關產品生產許可，新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更或延續許可、持證申請增加網絡食品經營的，實行告知承諾，申請人提交申請資料及書面承諾，直接作出行政許可。

（二）優化服務流程質量。一是推行審批服務承諾工作制度。逐項梳理行政審批事項的法定要件、形式及時限，對行政審批申報材料、辦理程序實行一次性告知，各項行政審批事項辦理時限由法定2090個工作日壓縮至935個工作日，壓縮比例達到55.26%。二是設置綜合服務窗口，實現企業開辦無縫對接。將執照辦理、印章刻制、申領發票、銀行開戶納入企業綜合服務窗口，企業開辦推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一出件”，實現申請人和辦事羣衆現場辦理事項“只進一扇門”。三是推動行政審批窗口向基層延伸。報請區政府出臺《某某區深化登記註冊便利化改革實施方案》，深入推進我區市場主體登記審批服務向鄉鎮（街道）服務中心延伸，創新登記服務方式，拓展登記註冊渠道，實現個體工商戶“就近辦、全域辦”，切實解決最後服務羣衆“一公里”問題。四是着力破除“玻璃門、彈簧門、旋轉門”。堅持教育引導、熱情服務、親和解釋、特事特辦的工作原則，嚴格落實優化營商環境各項的新政策、新規定、新辦法，進一步簡政放權，提高市場準入效率，降低市場準入制度性成本。

（三）勤政廉政，始終堅持“親商”“清商”營商。堅持主動、協調、求實、創新、高效、廉潔的工作理念，以黨風廉政建設爲抓手，加強行政審批隊伍建設，認真組織開展勤政廉政教育，促進轉變工作作風，進一步提高行政審批登記效率、提升登記服務水平、規範行政審批行爲。全面貫徹落實商事制度改革系列部署，推進市場準入便利化改革，牽頭抓好“證照分離”改革工作，破解市場準入不準營的問題，積極服務辦事羣衆合理需求，全面落實首問責任、限時辦結、預約辦理、延時服務等制度，着力構建親商清商、尊商護商和務實高效的營商環境。