關於國家溼地公園建設管理的考察報告

爲借鑑成功經驗，更好地推進我縣溼地公園建設，我們重點考察參觀了廣州海珠、杭州西溪、常熟沙家浜三個國家溼地公園，考察組分別與接待單位就國家溼地公園的投資建設、運營與管理等方面進行了交流座談，現將考察學習情況報告如下：

一、考察概況

（一）廣州海珠國家溼地公園。位於廣州城市新中軸的南段，佔地1100公頃，分爲海珠湖、溼地一期、溼地二期三個部分，建設前爲海珠公園，2012年3月廣州市政府耗資約50億元採用“只徵不轉”方式從農民手中將萬畝果園及周邊土地徵收，開始保護溼地，2012年9月溼地一期1000畝建設完成，建設投資約2億元，2012年12月經國家林業局批准，成爲國家溼地公園試點，共投入建設資金約6億元，2015年9月完成國家溼地公園專家組的驗收。海珠溼地公園建設投資全部爲政府投資，建成後海珠湖實行免費開放，溼地部分實行收費門票參觀，每天限流3000人。現由海珠溼地管理辦公室（以下簡稱區溼地辦）運營管理。區溼地辦爲海珠區政府工作部門，編制32人，主要負責統籌協調並組織實施溼地範圍內建設、保護利用和管理等職責。區溼地辦內設綜合科、規劃建設科、經營管理科；下屬三個事業單位：海珠溼地維護中心、海珠溼地科研宣傳教育中心、海珠溼地運營中心。現溼地公園年均運行維護費用約1.2億元，由海珠區財政預算解決，公園年運營收入約5000萬元，按收支兩條線交區財政。

（二）杭州西溪國家溼地公園。坐落於浙江省杭州市區西部，公園總面積爲11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生溼地，其生態資源豐富、自然景觀質樸、文化積澱深厚，是目前國內第一個也是唯一的集城市溼地、農耕溼地、文化溼地於一體的國家溼地公園。溼地公園總投資88.4億元，分三期建設， 2003年8月一期溼地綜合保護工程啓動，2005年5月1日建成開放，二期建設2006年5月啓動，2007年10月建成開放，三期工程2007年1月詳規批覆，2009年5月建成開園。共拆遷2600戶，安置18000餘人。由全資國有公司杭州西溪溼地旅遊發展有限公司投資運營，自三期建成以來，累計接待遊客4000多萬人次，年均旅遊總收入2.75億元，年均維護費用約1.7億元，其收益主要體現在周邊土地增值，據評估報告顯示，西溪溼地對提升周邊土地價值的貢獻最大，達到46.61%。西溪是公認的國家溼地公園項目市場化建設運營，實現保護與開發利用協調發展最成功的案例，獲得多項榮譽。

（三）江蘇沙家浜國家溼地公園。位於江蘇常熟市南隅，規劃佔地面積414公頃，屬於太湖沼澤型湖網地區的永久性淡水沼澤地。在獲批國家溼地公園前已是5A級旅遊景區，2009年被批准爲國家溼地公園試點，2013年被批准爲國家溼地公園。公園隸屬於江蘇省常熟沙家浜旅遊度假區管理委員會，該管委會爲常熟市人民政府的派出機構，正科級建制，編制9人，與沙家浜鎮實行區鎮合一管理體制。管委會內設機構2辦3科：黨政辦公室、規劃建設科、旅遊招商科、經濟和社會事業科、溼地公園管理辦公室；下設常熟市沙家浜革命歷史紀念館、沙家浜風景區和常熟沙家浜國際寫作中心3個社會團體單位以及蘇州沙家浜旅遊發展有限公司、蘇州市沙家浜旅遊產品開發有限公司、常熟市沙家浜蘆蕩旅遊服務有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜風景區遊樂服務有限公司5個集體性質的企業。溼地辦實際僅一人在崗，溼地公園實際由蘇州沙家浜旅遊發展有限公司建設、運營、管理，並承擔科研（採取服務外包）、宣教等職責，2009年以來投資近4億元，其中房屋拆遷約3億元，由沙家浜鎮政府出資，工程建設約9000萬元，年均旅遊收入1.5億元，年運營管理費用約1億元。

二、考察感受

通過參觀學習，考察組深切感受到三個國家級溼地公園體現了規劃上的大氣魄、建設上的大手筆、品質上的大提升、經營上的大贏家四大特色。

(一)規劃上實現大氣魄。一是廣州市政府注重打造城市綠核，將溼地公園置於廣州市區新中軸，不計成本投入資金建設溼地公園，海珠溼地東起珠江後航道，西至廣州大道南，北起黃埔涌，南至珠江後航道；規劃利用各類專項工程全面保護溼地生態系統、生物多樣性、鄉土物種和地域文化，打造出城市內湖溼地與果林交混的複合溼地生態系統，成爲廣州市城區重要的生態隔離帶，被譽爲廣州“南腎”。二是杭州市嚴格按照“積極保護”理念，在西溪溼地堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展、以人爲本”六大原則，規劃設計中定位做好保護、管理、經營、研究四篇文章，成功探索形成了中國溼地保護與利用“雙贏”的“西溪模式”。三是沙家浜溼地公園以“生態綠肺、棲息天堂、蘆蕩火種、田園風光、水鄉記憶”爲主題，打造集生態資源保護與開發、科學研究與科普教育、文化傳承與旅遊休閒於一體的生態型國家城市溼地公園。

（二）建設上實施大手筆。規模大、投入大、影響大是三個國家級溼地公園的顯著特點。一是海珠溼地公園包括萬畝果園、海珠湖及相關河涌40條，總用地面積約800公頃，水域面積達377公頃，利用水域的“潮起潮落”，構成河涌水網爲一體的三角洲複合溼地生態系統。二是西溪溼地公園橫跨西湖區與餘杭兩區，目前總投資已達120億元，建設內河道總長100多公里，水體庫容量約500萬立方米。三是沙家浜溼地公園於1999年，政府統一搬遷周邊工業企業，擴種蘆葦，2009年東擴80公頃、北擴266.7公頃，目前公園總面積達345公頃。

（三）品質上得到大提升。一是海珠溼地公園將嶺南水鄉的本土文化特色融入溼地美景，海珠湖與廣州塔、花城廣場、中信廣場形成廣州新中軸上的生態焦點。二是西溪溼地公園內設置有八大景觀，留有大批帝王將相、文人墨客的詩文詞章，每年如期舉辦龍舟盛會，建設初期就注重生態優先、最小干預、以人爲本原則，是目前國內第一個也是唯一的集城市溼地、農耕溼地、文化溼地於一體的國家溼地公園。三是沙家浜溼地公園以“原生態、純綠色”爲主導，形成了水上游覽生態觀光線、溼地觀光區、生態農業觀光區和垂釣區、採蓮區、休閒區等功能區，現已成爲華東地區較大的生態溼地公園之一。

（四）經營上獲得大贏家。一是海珠溼地主要以公益性質爲主，資金來源主要靠政府投入，通過近年的經營，探索出一條有特色的科普宣教模式和宣教平臺，即“海珠模式”和“五個一監測研究平臺”，成爲城市溼地公園的典範。二是西溪溼地公園在保護的基礎上，堅持“產品、節慶、營銷、宣傳”四管齊下，構築了“旅遊服務、酒店住宿、休閒娛樂、康體養生、文化創意、科普教育”等6大類經營業態，實現旅遊經營年收入2.75億元。三是沙家浜溼地公園建立以紅色文化遊、綠色生態遊、金色美食遊和演藝文化遊爲主基調的旅遊環境，通過室內室外、傳統現代等多種展示方式，向遊客呈現一個全方位的沙家浜，實現旅遊經營年收入1.5億元。

三、關於對我縣溼地公園建設的考慮和建議

通過學習對比，我縣溼地公園建設有自身的優勢和劣勢。優勢方面：一是我們的水質和原生態自然風光是三個國家溼地公園無法比擬的。二是巖鷹湖是相互貫通又相對獨立的三個人工庫區，各具生態特色。三是巖鷹湖遠離城區，盡顯青山綠水，管理的難度相對較少，溼地的生態功能更加凸顯。劣勢方面：一是巖鷹湖離貴陽市區、修文縣城相對較遠，周邊缺少必要的景觀帶，不具備吸引遊客的功能。二是溼地公園開發建設上缺乏雄厚的資金支撐，必須通過招商引資給予投資人一定回報。三是巖鷹湖是飲用水源，必須進行嚴格的保護，不能在水面上建設相關設施及使用船舶，很難產生經濟效益，運營負擔重。綜上所述，巖鷹湖國家溼地公園的建設，不能侷限於建設三個庫區，必須通過延伸範圍，將周邊崇恩溫泉、森林公園、小箐蘭花巖峽谷一帶全盤納入，合理在溼地公園外圍佈局相應業態，找準贏利點，纔有足夠資金建設和負擔每年的運營成本。

通過學習，考察組提出五個方面的建議：

（一）政府加強重視，有力推進溼地建設。國家級溼地公園示範創建工程是落實國家生態文明建設戰略佈局的具體舉措，是我縣落實生態文明建設的生動實踐。通過考察瞭解，廣東省在十八大召開前就考慮將海珠公園建設爲國家溼地公園。我縣成功申報國家溼地公園建設來之不易，建設運營溼地公園還需要得到貴陽市、修文縣及相關部門的上下聯動和高度關注，落實好建設資金，按照規定的時間節點完成建設，保障溼地公園順利通過國家級驗收。

（二）優化規劃設計，全力保護飲用水源。項目要堅持規劃設計先行，嚴格按規劃實施建設。巖鷹湖國家溼地公園原總規部分忽略了飲用水源保護，目前面臨總規修編。建議對石壩、萬興堡庫區劃定飲用水源保護區域，在總規修編過程中同步按照詳規進行局部建設。針對一級水源保護區內的現有人口住房，要嚴格按照規劃進行搬遷；二級水源保護區內的人口和住房，要嚴格控制建築規模，加強其排污系統的建設和處理；對飲用水源保護區外原有房屋，根據功能及景觀需要進行設置和恢復，以少而精爲建設原則。

（三）生態保護優先，實現最小人爲干預。巖鷹湖國家溼地公園要根據“保護第一、科學規劃、合理開發、有序利用”的原則進行建設。建議採用海珠溼地和西溪溼地的先進經驗，在溼地紅線範圍內以生態保護、科學修復、科研監測爲主，堅持生態優先，實現最小的人爲干預。一是儘量保持溼地原貌。在西溪溼地和沙家浜溼地，很難看到整齊有序的綠化、硬化，自然散亂的狀態更原生態。二是儘量保持溼地原有的生物多樣性，做到開發與利用並重，不能在溼地建設保護中推倒重來、追求整齊劃一。

（四）開發保護並重，合理佈局旅遊業態。一是在溼地公園紅線外圍合理佈局旅遊服務、酒店住宿、休閒娛樂、康體養生等業態聚集人氣，建成後通過公司化運營，既能回收一定成本，給予開發商相應回報，又不影響溼地保護，同時拉動縣域經濟高效增長。二是通過整體開發爲溼地保護提供後續支持。西溪溼地、沙家浜溼地現在每年通過旅遊開發帶動的整體收益都在億元以上，這些收益中又爲溼地公園提高保護水平創造了必要條件，從這些做法中，我們可以看到只有通過合理有序的擴大開發，才能使溼地資源的生態效益、經濟效益和社會效益得到最大發揮。