XX推進綜合執法改革的創新實踐

XX推進綜合執法改革的創新實踐

爲貫徹落實中央和省委關於綜合行政執法改革的有關精神，XX從2015年開始探索開展兩輪大綜合執法改革，形成權責統一、精簡高效的“兩支隊伍、一個層級”綜合執法體制，在提升執法監管水平、優化營商環境方面取得了積極成效，爲全省綜合行政執法改革積累了有益經驗。

一、主要做法和創新亮點

（一）實行跨部門跨領域更大範圍的綜合執法。一是緊扣改革精神，率先創新執法體制機制。根據黨的十八屆四中全會關於深化行政執法體制改革的部署，按照“減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，有重點地推行綜合執法”要求，XX於2014年設立區綜合執法局，率先開展相對集中行政處罰權改革，由綜合執法局集中行使交建、土地、農業等12個領域的行政處罰權，形成“一支隊伍管執法”的綜合執法格局。二是立足綜合扁平管理體制，實行“一個層級”執法。在實驗區實行大綜合、扁平化行政管理體制的基礎上，統籌綜合行政執法體制改革，整合區縣執法機構，僅在區一級設置執法隊伍，同時在片區（鄉鎮、街道）實行派駐方式執法，有效減少執法層級。三是緊貼發展需要，實行“兩支隊伍”綜合執法。2020年，XX按照中央“在更大範圍實現綜合執法”的改革要求，進一步整合散落在各行業主管部門的執法職責和隊伍，分別劃歸區執法應急局和區市場監管局，形成“兩支隊伍管執法”的全新格局。較之中央明確的七大執法領域，XX的綜合執法範圍更大、領域更寬，執法體制更加貼合實際發展需要。

（二）統籌優化執法資源配置。一是健全執法體系。在執法體系上，按照“一級架構、兩級管理、條塊結合、分工協作”原則，形成“縱向到底、橫向到邊”的綜合執法體系。在區執法應急局組建6支行業執法支隊、1支機動支隊和5支片區（鄉鎮、街道）綜合執法隊，各行業支隊由區執法應急局直接管理，以其名義對外行使執法權。各派駐片區執法隊以區執法應急局名義開展執法工作，日常工作委託片區管理。二是配強執法隊伍。將分散於不同行業部門的事業執法隊伍整合重新設置後，實現機構“瘦身”，執法隊伍公共管理內設科室大幅減少，騰出更多的編制資源用於配備專業執法人員。三是強化專業力量。在區綜合執法局專門設置政策法規處，打造專業化辦案流程，提高案件辦理質量，增強執法執法專業化水平。

（三）強化“三統一”執法軟硬件建設。一是統一實行綜合執法證。爲滿足綜合執法改革需要，在省裏支持下，增設綜合類行政執法考試，統一發放綜合執法證，實現綜合執法各領域“一本證執法”，有效統籌執法力量、減少執法成本和優化執法資源。二是統一執法平臺。建設統一執法指揮平臺，整合公安、投訴舉報、12345平臺等資源，匯聚一線執法終端實時數據，實時感知兩違動態，重點對象，重點路段等綜合執法態勢監測，構建執法接報管理、融合指揮、日常巡查管理、統一運行監測、考覈監督管理等系統，增強執法過程的公開化、科學化和法治化。三是統一執法標準。針對改革後不同行政主體之間行政執法權配置問題，大力推進執法流程再造，出臺《重大行政執法決定法制審覈規定》《行政處罰一般程序》等制度、流程圖，細化具體執法流程。建立健全行政裁量權基準制度，出臺自由裁量基準，及時調整更新執法依據，統一完善執法標準。

（四）建立監管執法部門協作配合機制。建立“工作協調、部門聯動、信息共享”等三項工作機制，強化執法部門與行業主管部門的協作配合。一是建立工作協調機制。由區黨工委政法工作部建立統一的監管與行政執法統籌協調指揮機制，每半年召開一次協調工作會議，統籌、協調、指揮、監督各執法主體的執法活動。二是建立部門聯動機制。完善爭議協調處置、舉報投訴信訪處置、案源線索移送等工作機制，細化責任分工。對“雙隨機、一公開”等專項檢查及重大執法案件，由執法部門和行業主管部門聯合行動、協同處理，落細落實監管執法責任。三是建立信息共享機制。行業主管部門和綜合執法機構分別將行政許可、執法依據、相關標準及執法處理結果等通過一體化執法平臺實時共享，打破部門間的信息壁壘，同步掌握工作動態，協同推進工作落實。

二、主要成效

（一）執法體制精簡高效，優化提升了整體營商環境。一是執法功能從碎片化向集成化轉變。通過實行相對集中行政處罰權改革，由綜合執法機構集中行使行政處罰權，實現了由“部門分散執法”向“兩支隊伍管全部”的轉變，實現了執法功能從碎片化向集成化轉變，執法專業化和規範化建設得到加強，提升了執法效率，強化了執法打擊懲處力度；二是執法力量有效集中。改革後，執法機構整合設置，通過統籌執法力量，重點向案件多、任務重的領域傾斜，執法力量得到集中，解決了原各部門領域執法隊伍“小、弱、散”問題，實現資源優化配置。以“兩違”建築查處爲例，區執法應急局充分發揮力量集中優勢，執法效能顯著提升，全區連續五年實現“兩違”建築零增長，被評爲全省“無違建”示範區創建單位。三是營商環境大幅優化。原來各執法部門多頭檢查、重複執法現象大幅改觀，現在主要由行業主管部門和綜合執法部門統一安排日常檢查和執法檢查，大幅減少了檢查頻次，減輕了企業負擔，提升行政管理服務水平，進一步優化了營商環境。

（二）執法隊伍專業規範，優化提升了執法專業化水平。一是執法效率得到提高。通過集中整合執法資源，強化執法軟硬件建設，突出規範執法程序，提升執法專業性，有效解決了執法缺位問題，提高了執法效率。如區農業綜合執法支隊自劃轉區執法應急局管理以來，積極作爲，打破了水利、農機領域“零辦案”的局面，共立案查處行政處罰案件52起。二是執法協作更加高效。通過在綜合執法部門設置行業支隊，破解了原來行業部門執法隊伍間配合協作不暢的問題，形成了更加緊密的執法網絡體系，行業支隊之間的協作配合更加高效，執法反應更加機動靈活，銜接更加緊密。

（三）執法機制健全完善，優化提升了執法監管效能。一是提升了執法專業化規範化水平。通過建立健全行政執法三項制度等，強化了執法專業化建設，如業務培訓與指導、執法檢查以及較大案件辦理等更加專業，執法流程更加高效，實行“一個標準來執法”，執法專業化規範化水平有效提升。二是強化了執法和監管協作配合。通過明確行業主管部門與綜合執法機構職責分工，落實管罰銜接各項協同配合機制，綜合執法機構和行業主管部門配合協作順暢，運行高效。如面對旅遊業蓬勃發展催生的鄉鎮船舶載客問題，XX充分發揮綜合執法優勢，集中交通、海漁、安全生產、文化旅遊等執法力量，集中開展多輪專項整治行動，爲海上旅遊安全提供了強有力的綜合執法保障。