深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

第一篇：深化財政支出預算管理促進教科文事業發展

深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

爲貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府採購等制度，這對於緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、xx市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，xx市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證後進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、彙總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現爲以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門採用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政諮詢委員會”，就xx市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，爲編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2014年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，並按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變爲領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變爲抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規範支出行爲，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑑於xx市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅遊諮詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審覈，待評審結果出來後下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。

二是爲用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建築搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事後的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時瞭解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2014年，市財政會同市科委制定了《xx市科技課題預算編制規定》，2014年又在充分調研的基礎上草擬了《xx市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計覈算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《xx市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《xx市科普活動專項經費管理辦法》、《xx市科技新星計劃經費管理辦法》和《xx市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規範的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

儘管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。儘管學校實行了文史類、理工類、農林師範類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師範這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規範。首先是資金使用不規範，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣於“先確定資金，後論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院徵收教育費附加的暫行規定》。

三是事業支出結構不合理，使用效益不高。人員經費所佔比例過大，教育中的人員經費約佔學校事業費總支出的57.5%，並且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右，事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎麼增加投入也很難保證教科文事業的發展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想

爲了推進xx市教科文部門支出預算改革的發展，今後一段時期要着重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由於教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在着較明顯的基數概念，而且一經確定多年不變，與各類教育今後的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位，以高等教育綜合定額爲重點，進一步研究如何發揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協調發展。

（二）強制度創新，規範支出行爲，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經費外，還有一部分是用於事業發展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經費要繼續完善專家諮詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，並體現兩個統一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經費要充分發揮教育諮詢委員會作用，由教育諮詢委員會議確立各類教育的發展方向及資金安排的比重意向，然後聯合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，並逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。

二是對覈實資金後下達預算的專項經費，簽訂專項經費合同書，以合同管理的模式，規範支出行爲，牢固地樹立起依法行政、依法理財的觀念。

選擇高中優質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規範資金的分配與管理。隨着國家對教科文事業投入力度的加大，各項規章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區縣教育專項資金管理辦法、旅遊發展專項資金管理辦法和科研課題覈算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監督。運用定量分析的方法，制定出xx市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經驗的基礎上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業改革，優化支出結構

一是按照“共建、調整、合作、合併”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現有的高校、中專、技校進行優化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發展職業教育，培養較高層次的專門人才。

二是落實xx市基礎教育工作會任務，優化基礎教育經費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經費的使用效益，通過調整中國小市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。

優化教育資源配置，盤活教育資源，避免重複建設和資產和低效運轉。結合基礎教育規劃合理調整中國小布局，通過資產置換、學校撤併及城市改造等多種形式，逐步形成規模適度、辦學規範的良性資源配置。

研究探索我市中國小教職工編制標準，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點解決超編教師分流轉崗和再就業前的培訓，並對這項工作完成得比較好的區縣給予獎勵。

三是支持和促進科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啓動，要認真研究有關配套政策，配合有關部門做好各項工作，對應該推向市場的堅決向企業化轉制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構管理和運行的，加大財政支持力度，要進行資源優化配置，並會同有關部門嚴格覈定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。

四是對差額劇院團實行經費包乾。將文化局所屬差額劇院團的人員經費財政保障程度從70%的水平提高到100%，並對差額劇院團實行經費包乾，其優點在於：有利於更新觀念，提高差額單位的財務管理水平和市場運作水平；有利於財權、事權、人權的結合，具體做法是將離退休人員經費單列，包乾經費不包括醫療費、重大藝術生產項目、重大固定資產更新購置、重大維修項目。其目的是：建立一個好的機制（管理機制、分配機制），利用一個好的機會，鍛鍊、培養出一批好經營人員，最後落實到出一批好的作品上來。

總之，編制部門預算，加強和規範財政管理，不僅是財政部門依法行政、依法理財的需要，也有助於各部門轉變政府職能，提高管理水平。財政部門一定要按照深化財政支出預算改革的總體思路，結合教科文事業改革實際，極發揮財政職能，促進我市教科文事業的繁榮與發展。

第二篇：深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

爲貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府採購等制度，這對於緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、xx市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，xx市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證後進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、彙總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現爲以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門採用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政諮詢委員會”，就xx市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，爲編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2014年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，並按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變爲領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變爲抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規範支出行爲，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑑於xx市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅遊諮詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審覈，待評審結果出來後下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。

二是爲用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建築搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事後的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時瞭解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2014年，市財政會同市科委制定了《xx市科技課題預算編制規定》，2014年又在充分調研的基礎上草擬了《xx市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計覈算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《xx市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《xx市科普活動專項經費管理辦法》、《xx市科技新星計劃經費管理辦法》和《xx市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規範的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

儘管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。儘管學校實行了文史類、理工類、農林師範類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師範這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規範。首先是資金使用不規範，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣於“先確定資金，後論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院徵收教育費附加的暫行規定》。

三是事業支出結構不合理，使用效益不高。人員經費所佔比例過大，教育中的人員經費約佔學校事業費總支出的57.5%，並且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右，事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎麼增加投入也很難保證教科文事業的發展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想

爲了推進xx市教科文部門支出預算改革的發展，今後一段時期要着重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由於教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在着較明顯的基數概念，而且一經確定多年不變，與各類教育今後的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位，以高等教育綜合定額爲重點，進一步研究如何發揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協調發展。

（二）強制度創新，規範支出行爲，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經費外，還有一部分是用於事業發展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經費要繼續完善專家諮詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，並體現兩個統一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經費要充分發揮教育諮詢委員會作用，由教育諮詢委員會議確立各類教育的發展方向及資金安排的比重意向，然後聯合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，並逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。

二是對覈實資金後下達預算的專項經費，簽訂專項經費合同書，以合同管理的模式，規範支出行爲，牢固地樹立起依法行政、依法理財的觀念。

選擇高中優質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規範資金的分配與管理。隨着國家對教科文事業投入力度的加大，各項規章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區縣教育專項資金管理辦法、旅遊發展專項資金管理辦法和科研課題覈算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監督。運用定量分析的方法，制定出xx市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經驗的基礎上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業改革，優化支出結構

一是按照“共建、調整、合作、合併”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現有的高校、中專、技校進行優化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發展職業教育，培養較高層次的專門人才。

二是落實xx市基礎教育工作會任務，優化基礎教育經費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經費的使用效益，通過調整中國小市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。

優化教育資源配置，盤活教育資源，避免重複建設和資產和低效運轉。結合基礎教育規劃合理調整中國小布局，通過資產置換、學校撤併及城市改造等多種形式，逐步形成規模適度、辦學規範的良性資源配置。

研究探索我市中國小教職工編制標準，對教師隊

第三篇：深化財政支出預算管理促進教科文事業發展

爲貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府採購等制度，這對於緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、xx市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，xx市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證後進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、彙總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現爲以下特點：首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門採用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政諮詢委員會”，就xx市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，爲編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2014年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，並按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變爲領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變爲抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規範支出行爲，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑑於xx市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅遊諮詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審覈，待評審結果出來後下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。二是爲用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建築搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事後的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時瞭解文物搶修工程的進展和資金使用情況。三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2014年，市財政會同市科委制定了《xx市科技課題預算編制規定》，2014年又在充分調研的基礎上草擬了《xx市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計覈算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《xx市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《xx市科普活動專項經費管理辦法》、《xx市科技新星計劃經費管理辦法》和《xx市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規範的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

儘管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。一是支出預算定額需要進一步細化。儘管學校實行了文史類、理工類、農林師範類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師範這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不

第四篇：政府財政基本建設支出預算管理辦法

第一條 爲了建立健全財政基本建設支出預算管理體系，強化財政基本建設支出預算的管理與監督職能，加強宏觀調控，提高財政基本建設資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）、《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及有關法律法規，特制定本辦法。

第二條 財政基本建設支出預算是各級政府預算的重要組成部分。對其管理的職權、收支範圍、預算編制程序、預算的審查和批准、預算的執行、預算的調整、決算、監督及法律責任，必須依照《預算法》及《實施條例》的規定執行。

第三條 中央財政基本建設支出預算（以下簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的基本建設支出預算組成。中央預算包括中央對地方補助的基本建設投資。

第四條 地方各級財政基本建設支出預算（以下簡稱本級預算）由本級各部門（含直屬單位）的基本建設支出預算組成。地方各級財政基本建設支出預算包括上級政府對下級政府補助的基本建設投資。

第五條 各部門基本建設支出預算原則上要按照本部門所屬基本建設項目建設單位編列。

第六條 各級財政用於基本建設投資的支出，都要納入基本建設支出預算管理。

第七條 各級政府財政部門依據財政基本建設支出預算撥付基本建設資金。

第二章 基本建設支出預算編制及範圍

第八條 基本建設支出預算資金來源包括：本級財政根據當年可用財力安排的財政預算內基本建設投資（含財政專項基本建設投資）；年度預算執行中動用機動財力追加的基本建設投資；上年結轉本年繼續使用的基本建設投資；上級財政專項補助的基本建設投資以及納入財政預算管理用於安排基本建設的各項專項建設基金等。

第九條 財政基本建設預算支出範圍包括：

（一）農業、水利、林業、鐵路、交通、通訊、電力、市政設施建設投資支出；（二）國防、教育、科學、文化、衛生、政法等社會公益設施建設投資支出；（三）經法定程序確定的其他建設投資支出。

第十條 財政基本建設支出，採取按一般預算撥款、覈撥資本金、基本建設銀行貸款財政貼息和基本建設事業費形式分類撥款的辦法等。

第十一條 各級財政部門都要依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，並結合基本建設單位項目完成進度及上年預算執行情況，編制本年度基本建設支出預算。

第十二條 各基本建設項目單位或項目單位的主管部門，要在每年的6月末根據國家產業結構和行業發展規劃，由主管部門彙總後，向同級財政部門報送下一年度本單位或本部門的基本建設支出預算。各級財政部門每年要根據財力的可能確定本級基本建設支出預算的控制數。

各主管部門向財政部門報送的本部門基本建設支出預算，要按基本建設項目編列。基本建設項目投資的資金來源中有其它投資來源的，要列明其它投資來源。下一級財政向上一級財政申請補助的基本建設支出預算，也要按基本建設項目編報和申請。

第三章 基本建設支出預算的執行

第十三條 各級政府負責本級財政基本建設支出預算的安排與執行，具體組織工作由本級政府財政部門負責。

第十四條 各級財政部門必須依照國家法律法規及有關財政預算管理規定，嚴格按程序撥付基本建設資金，加強財政對基本建設支出預算的管理和監督。

第十五條 凡由財政部門撥付的基本建設資金，必須相應成立基本建設支出預算，必須按照財政基本建設支出預算確定的建設內容和項目及項目建設的工程進度撥款。建設項目有其它資金來源的，財政部門要督促其它資金來源按相同的比例撥付列位。對不按規定用途使用或挪用基本建設資金的部門和單位，財政部門有權停止撥付財政資金。

有關部門和單位要及時報送基建預算執行報表，以便財政部門合理掌握資金撥款進度，避免大量資金在基建部門和單位積壓、沉澱。

第十六條 爲保證財政基本建設支出預算所確定的基本建設項目的資金需要，防止由於建設項目施工高峯季節和大型設備集中採購等情況造成項目建設資金供給不足，影響項目建設正常進行，各級財政要按當年基建預算投資的5％設置基建設備儲備資金。基建儲備資金的使用和管理辦法另行制定。

第十七條 各部門、各建設單位的基本建設支出必須嚴格按照財政部門覈定的支出預算和規定的用途執行，嚴禁虛報冒領，高估冒算，變相挪用國家基本建設預算資金。

第十八條 各級財政部門的基建管理機構設立了專門基本建設資金帳戶的，要對其進行嚴格的管理和核算監督。對由財政部門管理的基建資金實行統一調度和撥付。建設單位要根據財政部門的要求設置基本建設專戶，按規定向財政部門請領資金並進行財務覈算。

第十九條 基本建設預算資金的開戶銀行必須嚴格執行國家有關規定，及時、準確地辦理基建資金的收納和資金的撥付。未經財政部門許可，任何部門、單位和個人都無權動用或者以其他任何方式支配基本建設資金。

第二十條 各建設單位都要按照基本建設財務管理與會計覈算的規定及時、準確地編審建設單位年度基建財務報表；各級財政部門要負責彙總審批財政基本建設支出年度決算。

第四章 基本建設支出預算的調整

第二十一條 基本建設支出預算的調整，是指經同級權力機構批准的當年基建支出預算在年度執行中，因特殊情況需要增加或減少時，而對原批准的基建支出預算所作的變更。

第二十二條 在年度預算執行中，如需要動用可用財力或上級部門需要追加基建支出預算時，本級財政要相應調整基建支出預算，並要及時追加地區、部門或單位的基建支出預算。

第二十三條 基本建設支出預算確定後，由於建設項目隸屬關係發生變化，引起預算級次和關係變化的，應當在改變財務關係的同時，相應辦理基建支出預算劃撥。

第二十四條 各部門、各建設單位必須嚴格按照政府確定的預算收支科目執行基本建設支出預算。對不同基本建設支出預算科目間的調劑使用，須報經同級財政部門審覈同意後方可調整。未經財政部門批准，任何地區、部門、單位或個人均不得自行調整基本建設支出預算。

第五章 基本建設支出預算的監督

第二十五條 各級財政部門要加強對本級財政基本建設支出預算的監督。對本級基本建設支出預算執行中出現的問題，要根據國家有關法律、法規及時採取處理措施。

第二十六條 各部門、各建設單位在預算執行中都要自覺接受本級財政部門的監督檢查，要按照財政部門的要求，如實提供有關資料，真實反映實際情況，防止和糾正預算管理中存在的問題。

第二十七條 各級審計機關應當依照《中華人民共和國審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級政府、本級各部門和下級政府基本建設支出預算的執行情況和決算進行審計監督。

第五篇：財政預算支出管理與內部控制

財政預算支出管理與內部控制

一、財政預算支出的監管問題

一般認爲，財政預算支出的有效監管基於“四個支柱”：責任感、透明度、預測性和參與性。其中，責任感要求有關政府官員應明確其對內部上級領導和外部社會公衆所負的責任；透明度意味着財政和財務信息的透明對行政部門、立法機關和大多數公衆部門而言都是必需的；預測性要求法律和規章制度必須事前清晰地爲人們所知，而且能統一地、有效地貫徹實施；參與性則需要提供可靠的信息並對政府的行爲予以檢查。財政預算支出有效監控的“四個支柱”具體體現在財政預算支出管理過程的諸環節之中，如財政預算編制、預算執行、現金和國庫管理、公共支出等。

在以上諸環節中，最關鍵的就是預算執行。這是一個利用現有資源來貫徹執行預算編制中的政策和充分體現財政預算支出管理目標的過程。對此，就必須要有一整套用來確保預算完好執行的程序和機制。否則，決策就可能會建立在錯誤的信息基礎上，資源也往往會失去有效的管理，即使是良好的預算制度，也會失去意義。

二、財政預算支出內部控制的具體內容及要求

根據財政預算支出管理的特點和具體要求，結合內部控制的相關理論，可把財政預算支出管理中的內部控制問題歸納爲以下幾個方面：

（一）過程控制

過程控制旨在確保只有經過正確授權的指令才予以執行，要求對預算支出的每一過程都要進行有效的控制和監督。預算執行過程中最基本的控制環節有：

1、在承諾階段，需要覈實：（1）支出計劃是否由法定批准人批准；（2）資金是否按照預算規定的用途撥付，且在適當的支出類型中保留足夠的資金；（3）撥付的資金是否列入正確的科目。

2、當提供了商品和服務後，必須覈實：是否已收到有關商品和已提供某項服務的有關單據證明。

3、在支付之前，需確認：（1）是否存在有效的支出義務；（2）有關專業人員證明所提供的商品和所收到的服務是否滿足預期標準；（3）發票和其他有關支付票據是否是正確的或適合支付的；（4）驗明收款人。

4、在最終支付之後，需對所有相關支出進行檢查和複審，對不規範之處應予彙報。

總體上，在任何機構之內，在授權支出、批准合同和發出購買的指令、確認收到的商品和服務、履行支付等方面都必須有明確的職責分工。其中，一些職責可以由同一人或同一部門擔負。但是，在大多數情況下，同一人或同一部門不應既負責支付，又負責其他活動或控制支出。這種安排實際就是內部牽制原則的體現。

政府部門之間這些職責的分工支配着支出單位和核心部門（財政部門、財務控制部門）之間

的職權分配。在不同的國家，這種控制可以是相關各部門的內部控制，也可以由綜合管理部門如財政部門、財務控制辦公室來完成。

（二）會計控制

許多國家的預算體系都是通過會計控制來確保遵照執行的。有效的會計控制，應保證清晰地記錄預算支出和撥款或預算項目間的變化（如，分攤、調查、預算追加等）。無論會計基礎如何，會計控制都應做到：（1）會計記錄必須要有足夠而合理的程序，包括對收付事項進行系統的登記、足夠的安全系統以及與銀行賬目的核對系統等；（2）所有的支出與收入事項都應該按照相同的方法登記到相應的賬戶中；（3）按照經濟種類和職能作用對支出進行一般劃分；（4）會計記錄必須明晰，文件程序必須完備；（5）會計報表的編制必須規範；（6）跟蹤支出週期（立項、審批和支付）每個階段的撥款使用（預算會計）系統，等。此外，會計控制還包括與單位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認爲，當支付過程和會計控制運行過於分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過於集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，並使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由於各國信息技術的迅猛進步，使爲效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨於協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便於預算執行。

（三）現金控制

現金控制屬於內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性。現金控制的主要原則在於：

1、現金餘額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金餘額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。

2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每週總結。爲編寫每月現金計劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。

3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規範而且應與總體財政目標一致。

4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，並嚴格監管。

（四）採購控制

政府作爲購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。採購控制應有助於投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個採購中心的採購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由於存在採購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果並不盡人意。爲有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級採購部門的中央公共採購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保採購部門僱用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府採購。

除此之外，良好的採購控制應包括以下基本內容：（1）採購的標準及相關制度應規定清楚，並公佈於衆；（2）採購過程應接受公衆監督，採購結果應公佈於衆，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個採購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便於公衆查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。

（五）內部審計

內部審計是隨一個組織爲適應內部經濟監督的加強和管理效率的提高的需要而逐漸發展起來的，它既是建立在組織內部爲組織最高負責人服務的獨立監督行爲，是內部控制的重要組成部分，又是對內部控制執行情況進行評價的一種設置，是對內部控制的再控制。位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認爲，當支付過程和會計控制運行過於分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過於集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，並使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由於各國信息技術的迅猛進步，使爲效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨於協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便於預算執行。

（三）現金控制

現金控制屬於內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性。現金控制的主要原則在於：

1、現金餘額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金餘額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。

2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每週總結。爲編寫每月現金計

劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。

3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規範而且應與總體財政目標一致。

4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，並嚴格監管。

（四）採購控制

政府作爲購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。採購控制應有助於投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個採購中心的採購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由於存在採購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果並不盡人意。爲有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級採購部門的中央公共採購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保採購部門僱用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府採購。

除此之外，良好的採購控制應包括以下基本內容：（1）採購的標準及相關制度應規定清楚，並公佈於衆；（2）採購過程應接受公衆監督，採購結果應公佈於衆，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個採購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便於公衆查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。

（五）內部審計

內部審計是隨一個組織爲適應內部此外，會計控制還包括與單位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認爲，當支付過程和會計控制運行過於分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過於集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，並使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由於各國信息技術的迅猛進步，使爲效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨於協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便於預算執行。

（三）現金控制

現金控制屬於內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性。現金控制的主要原則在於：

1、現金餘額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶

也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金餘額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。

2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每週總結。爲編寫每月現金計劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。

3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規範而且應與總體財政目標一致。

4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，並嚴格監管。

（四）採購控制

政府作爲購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。採購控制應有助於投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個採購中心的採購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由於存在採購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果並不盡人意。爲有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級採購部門的中央公共採購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保採購部門僱用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府採購。

除此之外，良好的採購控制應包括以下基本內容：（1）採購的標準及相關制度應規定清楚，並公佈於衆；（2）採購過程應接受公衆監督，採購結果應公佈於衆，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個採購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便於公衆查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。

（五）內部審計

內部審計是隨一個組織爲適應內部經濟監督的加強和管理效率的提高的需要而逐漸發展起來的，它既是建立在組織內部爲組織最高負責人服務的獨立監督行爲，是內部控制的重要組成部分，又是對內部控制執行情況進行評價的一種設置，是對內部控制的再控制。