對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告(精選多篇)

第一篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關於本鄉鎮農村兩委班子的整體情況彙報，之後分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪羣衆等方式進行了深入調研。現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村;*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，爲促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響着黨和政府在羣衆中的形象和威信，影響着農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委幹部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但國中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村幹部只注重幹一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村幹部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中幹羣關係緊張，矛盾增多。

2、個別村存在幹部不作爲現象。一是“不想作爲”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主幹長達二十餘年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能爲力”。*村全村800餘口人，常住人口僅300餘人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村裏工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280餘口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由於地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能爲力”。三是“有力難爲”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙於經營企業，沒有太多精力考慮村裏的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村幹部隊伍後繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村幹部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時爲班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委幹部都在 50歲以上。二是村級後備幹部缺乏。村裏有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正願意服務農村、紮根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村裏事務。四是農村幹部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至乾脆“撂擔子”。

第二篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關於本鄉鎮農村兩委班子的整體情況彙報，之後分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪羣衆等方式進行了深入調研。現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，爲促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響着黨和政府在羣衆中的形象和威信，影響着農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委幹部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但國中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村幹部只注重幹一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村幹部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中幹羣關係緊張，矛盾增多。

2、個別村存在幹部不作爲現象。一是“不想作爲”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主幹長達二十餘年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能爲力”。*村全村800餘口人，常住人口僅300餘人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村裏工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280餘口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由於地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能爲力”。三是“有力難爲”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙於經營企業，沒有太多精力考慮村裏的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村幹部隊伍後繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村幹部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時爲班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委幹部都在50歲以上。二是村級後備幹部缺乏。村裏有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正願意服務農村、紮根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村裏事務。四是農村幹部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至乾脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關係不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村裏事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，後來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規範。個別村會計出納形同虛設，沒有規範的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主幹法律觀念淡薄，素質相對較低，認爲只要給村裏辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村幹部怕麻煩，長時間不向羣衆公佈賬目，致使村民對村幹部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村幹部選拔範圍變窄，年輕黨員培養髮展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員幹部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建(更多請關注)設脫節。忽視對基層黨員幹部的管理教育，對村幹部重使用輕培養，對於村幹部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村幹部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分幹部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的幹部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制後，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其餘村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革後，鄉村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織爲羣衆辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在羣衆中沒有威信。村幹部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層幹部難選、難當、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村幹部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連幹部工資也不能及時發放，只好掛在賬上。村幹部爲了完成工作任務，不得不自己墊錢。還有一些老幹部，一心紮在農村幹了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村幹部的積極性。二是卸任後生活難保障。卸任村幹部生活貧困的現象較爲普遍，卸任村幹部每年雖然享受一定的補貼，但數額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村幹部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、複員軍人和特困企業下崗職工。

5、農村幹部開展工作阻力較大。一是卸職老幹部“不服氣”。個別卸任村幹部不是利用威信高、經驗豐富的優勢爲村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老幹部“不滿意”。個別回村離退休老幹部只講組織原則，不講村裏實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分羣衆“亂告狀”。村幹部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村幹部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村幹部隊伍建設。一是切實加強對村幹部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村幹部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農村幹部的教育培養、考覈管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利於村幹部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村幹部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村幹部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村幹部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村幹部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村幹部隊伍培養和管理。一是抓好村級後備幹部的選拔培養。要以鄉鎮爲單位建立健全村級後備幹部人才庫，有計劃地加強培養鍛鍊。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級幹部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村幹部的日常監管，進一步強化村級幹部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村幹部的教育培訓，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示範帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村幹部的經濟待遇，激發基層幹部幹事創業的內在活力。針對農村幹部特別是村級幹部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不願擔任村幹部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村幹部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職幹部定額補助制度，讓村幹部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，爲村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰鬥力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實爲村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考覈力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對於不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，並與工資待遇掛鉤。

第三篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

一、基本情況

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委幹部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但國中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村幹部只注重幹一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村幹部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中幹羣關係緊張，矛盾增多。

3、農村幹部隊伍後繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村幹部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時爲班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委幹部都在50歲以上。二是村級後備幹部缺乏。村裏有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正願意服務農村、紮根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村裏事務。四是農村幹部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至乾脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關係不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村裏事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，後來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規範。個別村會計出納形同虛設，沒有規範的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主幹法律觀念淡薄，素質相對較低，認爲只要給村裏辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村幹部怕麻煩，長時間不向羣衆公佈賬目，致使村民對村幹部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村幹部選拔範圍變窄，年輕黨員培養髮展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員幹部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員幹部的管理教育，對村幹部重使用輕培養，對於村幹部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村幹部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分幹部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的幹部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制後，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其餘村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革後，鄉村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織爲羣衆辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在羣衆中沒有威信。村幹部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層幹部難選、難當、難留的“三難”問題。

5、農村幹部開展工作阻力較大。一是卸職老幹部“不服氣”。個別卸任村幹部不是利用威信高、經驗豐富的優勢爲村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老幹部“不滿意”。個別回村離退休老幹部只講組織原則，不講村裏實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分羣衆“亂告狀”。村幹部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村幹部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村幹部隊伍建設。一是切實加強對村幹部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村幹部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農村幹部的教育培養、考覈管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利於村幹部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村幹部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村幹部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村幹部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村幹部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村幹部隊伍培養和管理。一是抓好村級後備幹部的選拔培養。要以鄉鎮爲單位建立健全村級後備幹部人才庫，有計劃地加強培養鍛鍊。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級幹部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村幹部的日常監管，進一步強化村級幹部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村幹部的教育培訓，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示範帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村幹部的經濟待遇，激發基層幹部幹事創業的內在活力。針對農村幹部特別是村級幹部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不願擔任村幹部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村幹部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職幹部定額補助制度，讓村幹部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，爲村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰鬥力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實爲村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考覈力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對於不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，並與工資待遇掛鉤。

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第四篇：x街農村兩委班子“一肩挑”的調查報告

今年九月份，結合第六次村委會換屆工作的契機，我街40個村進行了村黨支部和村委會換屆選舉（以下簡稱“兩委換屆”），在此次換屆選舉工作中，街黨工委根據區委會議精神，結合各村實際，在30個村實行了村黨支部書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達到75%；另外10個村由於以下四種原因仍然實行書記、主任分設；一是有的村是歷史上合併的村；二是有的村人口達到3000人以上；三是有的村是國家幹部兼任村黨支部書記；四是有的村黨支部書記年齡在60歲以上，而主任的位置空缺的。

一、實行“一肩挑”的原因

爲了進一步協調村黨支部和村委會之間的矛盾，統一兩委班子成員的思想認識，形成共同幹事業的合力，現目前，農村兩委班子普遍存在互相扯皮，至不買帳的“兩張皮”現象，班子不團結，活力不夠，工作難以開展。一方面有的村委會主任不能正確處理與村黨支部和街黨工委的關係，全局觀念差，認爲自己是全體村民選出來的，比黨支部更能代表村民，與支部書記是思想不統一、工作上不服從，自己說了算，想幹什麼就幹什麼，想怎麼幹就怎麼幹。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作爲的消極思想，對村委會不領導，不溝通，對工作不敢管，不願管，不會管。也有的黨支部加強黨的領導的名義，抓住權力不放，包辦村裏的一切事務。因而，兩委班子難以形成合力，更談不上抓村裏的建設和發展。這是目前制約農村發展的一個重要因素。如果實行“一肩挑”，則可以解決這一矛盾，有利於農村工作的順利開展，有利於農村的建設與發展。

二、實行“一肩挑”的利與弊

根據30個村觀目前的運行情況來看，實行“一肩挑”的利是大於弊的，主要表現在：

1、有利於兩委班子的關係協調。實行“一肩挑”後，兩委關係進一步理順，工作更加協調，減少了撞車、扯皮的現象。

2、有利於班子的團結，有利於改善幹羣關係。實行“一肩挑”後，村級班子更加團結，班子的凝聚力和戰鬥力得到加強，幹羣關係也會更加協調。以往有些村黨支部書記和主任及兩委成員之間經常互相扯皮，至不買帳，形不成統一意見，工作無法開展。實行“一肩挑”後，主要領導對村裏的工作能夠通盤考慮，全面推進，減少了兩委矛盾和相互扯皮現象，班子其他成員也認爲工作好做了。

3、有利於基層黨建工作更好地服務於農村經濟建設。實行“一肩挑”後，村黨組織的作用會更加突出，黨員幹部的模範帶頭作用更加明顯，能夠做到以經濟建設爲中心開展工作，減少了“兩張皮”現象。兩委班子成員的工作情緒高漲、熱情高，能密切配合，精誠團結，辦事效率顯著提高，在羣衆中的威望也明顯提高。

實行“一肩挑”後，也有少數同志認爲這樣會助長了主要領導的個人專斷作風，容易形成“一言堂”。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面、不科學，一旦出現失誤，是難以及時制止和糾正的，其後果會不堪設想。還有的同志認爲實行“一肩挑”後，領導班子內協調緩衝力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展；同時主要領導的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

三、提出幾點建議

1、實行“一肩挑”的村，主要領導的素質必須全面，上級黨組織在考慮人選時重點考慮其思想政治素質，管理能力，工作經驗，在班子內和羣衆中的威信等等因素。

2、要加強村主要領導的學習教育。

3、要配好得力的副職。

4、要完善監督機制。

第五篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村"兩委"班子現狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮2鄉126個行政村，其中民族村42個，佔三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解"農業、農村和農民問題是關係改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化

就沒有整個國民經濟的現代化"的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍爲切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列爲全省18個"基層民主政治建設試點縣之一"。事實一再證明：只要農村"兩委"班子堅強有力，農村工作就會紮實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村"兩委"班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在着這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利慾薰心，以權謀私；有的素質低下，無作所爲；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響着黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發的羣衆上訪都佔到總上訪量的50以上，查辦村幹部違法違紀案件均超過案件總數的70；從各種媒體報道的內容來分析，農村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性。基於此，縣紀委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員於2014年11月深入農村最基層開展了爲期20天的調研活動，實現了"找出問題，弄清原因"的預期目標，爲今後進一步採取措施、解決問題創造了條件。一、基本情況

爲使這次活動開展得的紮實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉鎮的19個行政村作爲調研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開羣衆代表座談會21個，深入73個農戶調查瞭解情況。在被調查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有10個；"兩委"班子關係緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作爲一個以農業爲主的縣，紀檢監察工作的立足點今後仍須放在對農村"兩委"班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的"兩委"班子中存在着一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出於公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，羣衆意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調"，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村2014年村委會換屆選舉後，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要幹部表示認同，但一個月後他們發現在各自花錢、使用公章時不那麼方便，最後還是各用各的人，各設各的帳，導致村裏工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作爲農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣於沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無鉅細，尤其把財務收支由村支部"一支筆"審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較爲迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、爲所欲爲，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金11萬元用於個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村幹部存在爲政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心裏失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較複雜，1997年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分羣衆反映現任村幹部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分羣衆反映前任村幹部有經濟違紀問題，縣紀委一併及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩

定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村幹部言行不一、有負衆望。有的村幹部上任前靠亂許諾吹大話騙取羣衆信任。上任後由於既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、紮實苦幹的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，羣衆大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要爲村裏修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了羣衆

的擁護，順利當選。許某上任後不久就飄飄然起來，在羣衆面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但並未踏踏實實爲村裏辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村裏的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起羣衆強烈不滿。

第五，"兩委"職責不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發現有些村幹部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做"徵收'三提五統'，一思想上報統計數字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關"兩委"職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果"兩委"班子對村裏的易事、落"好人"的事搶着幹，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落後。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣於村裏的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領導一切的，我是黨支部書記，村裏的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責範圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表羣衆，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導致"兩委"幹部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出於某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老闆中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕後操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較爲明顯，三是候選人誤導羣衆。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許願的把戲，以此換取羣衆支持。如宋莊鄉某村村民白某爲當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收'三提五統，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足於履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細緻的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的羣衆間、上下屆村幹部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做羣衆思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村幹部的人走上村幹部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任後培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村幹部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規範知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻幹、盲幹現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部門未能很好地幫助農村"兩委"班子理順關係，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大範圍內推廣；對農村"兩委"班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層幹部是黨的整個幹部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨幹力量，是黨聯繫廣大人民羣衆的橋樑，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規範、抓教育入手，採取切實有效措施，解決好農村"兩委"班子中的突出問題。

一要進一步規範有關程序和規則。建議上級黨組織、國家權力機關着手研究制定有關農村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村"兩委"班子的職責權限，使黨內和村務議事規則、辦事制度等更加實化、細化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村裏各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意願，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，採取有力措施，防止拉選票及賄選行爲的發生，堅決排除宗派、家庭和農村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、羣衆威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最後要探索多種方式。在目前實行的聯名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現民意的方式、羣衆能接受的方式都可採用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉黨校爲主陣地，運用上黨課、當地典型示範、外出參觀學習等多種形式，適時對村幹部進行培訓。既要發揮縣級黨校的優勢，又要重視鄉鎮級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好"兩委"班子成員的培訓，又要注意兩個"一把手"的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育爲主，同時要搞好市場經濟知識、經濟管理知識、農村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發現並解決農村"兩委"班子存在的問題。縣、鄉黨組織要把村級"兩委"班子建設作爲農村工作的重中之重，按照"五個好"的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項工作，對有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級特別是鄉級紀檢監察機關和組織部門要充分發揮作用，經常下村瞭解情況，發現問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農村"兩委"班子，以及羣衆意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。

五要注重發揮黨員和村民代表的作用。紀檢監察機關要在黨委、政府統一領導下，把握本職工作與農村工作的結合點，充分正確地履行好"教育、監督、懲處"職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對"兩委"班子及其成員的監督作用，加強以村務權開爲核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設，引導羣衆正確行使民主權力，支持並執行"兩委"班子圍繞本村經濟社會發展作出的決策，監督"兩委"班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關幹部下村任職工作。2014年，縣委已選派200多名優秀青年幹部下村任職、掛職，既推動了農村工作的開展，又減輕了農民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今後，要把這項工作與縣鄉兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經驗，發揚成績，克服不足，以實現"點上深化，面上推開"的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。