關於老齡化社會養老服務調查報告

目錄

第一篇：關於老齡化社會養老服務調查報告第二篇：關於老齡化社會養老服務調查報告第三篇：構建適應老齡化社會的養老服務體系第四篇：關於社區“積極老齡化，養老轉新型”的調查報告第五篇：應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務更多相關範文

正文

第一篇：關於老齡化社會養老服務調查報告

人口老齡化是我國在今後長時間內要面臨的重大社會問題，作爲全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，佔全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，佔全市總人口的2.76%，佔老年人總數的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

爲積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民爲本、爲民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查採取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行彙總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分佈上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，慼墅堰區700人；在性別比例上，男性佔49.53%，女性佔50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人佔35.99%，70-79歲的佔51.74%，80歲以上的佔12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和彙總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，爲我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。

二、市區老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、國小文化程度的分別佔總數的11.57%和31.85%，國中、中專、高中文化程度的分別佔29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅佔5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特徵很明顯。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別佔11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的佔35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別佔32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的佔27.60%、3.89%，說明我市老年人的身體狀況總體處於較佳狀態。生活能夠完全自理的佔調查總數的87.98%，半自理的佔10.26%，不能自理的佔1.76%，具有自理能力的老年人佔絕大多數。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的佔總數的74.21%，配偶不在的佔24.26%，沒有配偶的爲1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別佔14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的佔12.22%、7.32%，無子女的佔1.33%。目前，多子女老年人還佔多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是幹部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作。

6.月經濟收入情況

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別佔21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的佔18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。

7.養老金來源

選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。

（二）老年人最迫切需求情況

1.精神贍養是最需

調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨着經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2.家政服務市場大

調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務。現在社會節奏加快，子女大都忙於工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對於家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今後家政市場的發展對於解決就業問題將會起到一定作用。

（三）老年人助餐服務與日託服務需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調查的老年人中，20.73%的人認爲吃飯是個問題，79.27%的人認爲吃飯不成問題。目前自己做飯的佔總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別佔10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭夥、叫快餐或去飯店吃飯的分別佔0.63%、0.33%、0.11%，其它方式佔0.81%。由此可見，目前老年人自己做飯的佔絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對社區助餐點的調查

在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或瞭解社區助餐點，62.14%的人沒聽說或不瞭解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區助餐點的介紹後，選擇願意由助餐點提供吃飯的有4198人,佔調查總數的41.63%，這次參加調查的人數僅佔市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區爲主導，爲社區老年人提供膳食加工配製、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區、西新橋居家養老服務站以及天皇堂弄居家養老服務站等等已經有了爲老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不願意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

在願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因爲省事方便的佔62.04%，因爲價廉物美的佔15.20%，其它原因的佔22.76%。在不願意由助餐點提供吃飯的老年人中，因爲不喜歡的佔23.69%，因爲口味不適的佔21.36%，其它原因的佔54.95%。

3.對老人日託所的調查

在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或瞭解日託所，66.74%的人沒聽說或不瞭解，可見老年人對日託所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日託所的介紹後，選擇一定去日託所的有405人,佔調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日託所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日託所，這說明日託所在我市有一定的發展空間。日託所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日託所，晚上回家。老人在日託所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日託所的優點在於收費低於養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由於日託所對於半自理的老年人可以提供護理，所以對於10.26%的生活半自理人羣應該有很大的吸引力。

在願意進日託所的老年人中，有47.66%的人是因爲年齡較大且無人照料，24.30%的人是因爲要滿足精神文化需求，22.80%的是因爲身體欠佳，5.24%的是因爲日託所收費低於養老機構。

4.志願者服務

在我們這次的調查中發現，18.09%的老人願意幫助日託所做些志願者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不願意做志願者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門爲獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。羣衆將其稱之爲“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的羣衆基礎。

（四）養老形式調查情況

1.居家養老是首選

調查顯示，80.27%的人最願意選擇的養老形式是居家養老，11.56%選擇機構養老，6.34%選擇老人日託所，1.83%未選擇。居家養老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發展社區老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發展適合我市實際情況的“居家養老”模式就顯得尤爲重要。目前，市區已建有26個居家養老服務中心，93個居家養老服務站，基本做到了居家養老服務網絡全覆蓋。，市、區兩級財政共撥付養老服務補貼250萬元。

2.選擇養老機構的檔次

在願意到養老機構養老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別佔58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

（五）子女對老人精神贍養情況

1.大多數老人不感到孤獨，九成以上子女願意陪老人聊天

調查發現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更願意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女願意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不願陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認爲這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別佔15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2.子女對老人的孝順情況

在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認爲子女很孝順，39.88%的認爲子女比較孝順，認爲不孝順的僅佔0.83%。子女經常來看望的有82.68%，佔大多數，偶爾來、生病時纔來、節假日纔來到分別佔9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因爲子女工作忙，6.20%是因爲子女在外地，0.88%是因爲有矛盾衝突，11.35%是因爲其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關係

調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4.老年人活動場所和活動內容

小區休閒廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛鍊或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區休閒廣場和公園的分別佔38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅遊的居少數。

三、滿足市區養老服務需求的對策建議

（一）關愛“空巢老人”，重視精神贍養

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區要爲他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志願者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

繼續開展“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。市民政局和市老齡辦連續兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志願者與空巢老人共度元宵佳節活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今後我們將繼續開展好這項活動，並在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。

抓好老年精神關愛示範點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續做好常州老年服務中心開展的老年心理諮詢服務工作，積極爲基層做好示範作用。紮實抓好全國老年精神關愛江蘇示範基地常州示範點建設，總結推廣鐘樓區老年心理關愛示範點心理諮詢室和社區心理諮詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。

（二）提高養老金待遇

儘管我市已連續幾次上調企業退休職工養老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續提高老年人的養老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨着經濟社會的發展逐步提高。

（三）提高居家養老服務水平，擴大居家養老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養老服務範圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系；要逐步完善居家養老服務保障體系，建立監督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養老服務實施制度化、標準化、規範化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等規章制度，確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規範服務項目和內容，對服務人員進行專業培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養老服務水平。

（四）建立社區助餐點和老人日託所

政府要出資在老年人集中的社區設立老年人助餐點和日託所試點，並對助餐點和日託所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規定，培訓工作人員和招募志願者，建立後招標按市場化來運作，政府根據實際情況對助餐點和日託所日常運作予以相應支持，並在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年羣體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（五）加快養老服務機構建設，滿足老年人入住需求

儘管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最願意選擇到養老機構養老，但即使按照這個標準，市內養老機構牀位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬餘張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養老服務機構，規劃建設不同檔次的養老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養老服務機構實行分類管理，明確養老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人羣大量佔用公辦養老機構資源的現象，在合適的時機，爲中低收入老年人羣發放養老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養老機構。

（六）大力扶持，多形式發展社區家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業，吸引家政服務的相關企業加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象範圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。

（七）加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分佈和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發適合老年人特點的、物美價廉的旅遊線路，開拓老年旅遊市場，滿足老年人出遊需求。積極興辦老年大學、學校，發揮市和各區老年大學的示範帶動作用，抓好街道（鎮）和社區（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。

第二篇：關於老齡化社會養老服務調查報告

人口老齡化是我國在今後長時間內要面臨的重大社會問題，作爲全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，佔全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，佔全市總人口的2.76%，佔老年人總數的15.39%；90歲

以上老人1.04萬人，佔全市總人口的0.29%，佔老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨着人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了《關於加快發展養老服務事業的意見》、《關於對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年羣團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

爲積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民爲本、爲民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查採取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行彙總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分佈上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，慼墅堰區700人；在性別比例上，男性佔49.53%，女性佔50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人佔35.99%，70-79歲的佔51.74%，80歲以上的佔12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和彙總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區准入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，並將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行彙總分析。在整個調查過程中，社區幹部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然後將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特徵之處在於採用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便於以後的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日託服務等方面需求，爲我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。

二、市區老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、國小文化程度的分別佔總數的11.57%和31.85%，國中、中專、高中文化程度的分別佔29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅佔5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特徵很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別佔11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的佔35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別佔32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的佔27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處於較佳狀態。生活能夠完全自理的佔調查總數的87.98%，半自理的佔10.26%，不能自理的佔1.76%，具有自理能力的老年人佔絕大多數。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的佔總數的74.21%，配偶不在的佔24.26%，沒有配偶的爲1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別佔14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的佔12.22%、7.32%，無子女的佔1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還佔多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是幹部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有

第三篇：構建適應老齡化社會的養老服務體系

構建適應老齡化社會的養老服務體系

期數： 2014年1期下欄目：社會視野作者：安玉雪來源：中國集體經濟《學習月刊》徵稿

省級期刊、綜合性政治理論期刊！ 全國幹部理論教育的知名品牌期刊。

主管單位：中共省委講師團投稿郵箱：諮詢電話：027-87398081

摘要：面對老齡化的中國，如何實現“老有所養”是我們必須面對的問題。應對人口老齡化的發展，我們應該構建一個以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充的養老服務體系。構建這樣一個養老體系，取決於中國未富先老的國情，取決於中國式養老由補缺型轉向普惠型的現實要求，也是發達國家帶給我們的經驗啓示。目前，中國的養老服務體系還存在很多現實問題，需要在發展的過程中逐步完善。

關鍵詞：老齡化；居家養老；社區服務；機構養老

21世紀的中國是一個不可逆轉的老齡社會，在世界人口結構發展變化中，將出現一次老齡化的“中國速度”、銀髮浪潮。黨的十七大報告明確提出了加強社會建設要實現“老有所養”，這正是順應中國人口老齡化的趨勢和日益增長的養老服務需求提出來的。適應人口老齡化趨勢，立足中國基本國情，借鑑國外養老體系的有益經驗，我們應該構建一個以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充的養老服務體系。

第一，適應老齡化社會需要，構建以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充的養老服務體系。

首先，以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充的養老服務體系的含義。居家養老服務，就是指以家庭爲核心，以社區爲依託，以專業化服務機構爲載體，通過上門、日託或鄰里互助的形式，爲居家老年人提供生活照料、康復護理和文化娛樂、精神慰藉等爲主要內容的社會化服務。居家養老讓老人不離開家庭環境，仍然能夠享受到一定專業水平的養老照料，實際上是在社區建立一個支持家庭養老的社會化服務體系。居家養老相對過去傳統的家庭養老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋，它把社會化的爲老服務引入家庭，是對傳統的家庭養老模式的補充與創新。社區作爲一定地域範圍內人們結成的生活共同體，對於滿足老年人物質文化需求、情感心理需求等方面有着不可替代的作用。社區服務使養老突破了家庭的界限，消除了家庭養老的不穩定性，可實現資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，並且使社區、子女在照顧老人上實現良性互補，妥善解決了老人不願拖累子女的心理及年輕人不放心父母的後顧之憂。因此，社區成爲居家養老的重要依託和支持。養老服務機構包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護理院、臨終關懷醫院等，強調以機構養老爲補充，是因爲機構養老服務的專業化、規範化程度較高，雖然其直接服務對象數量不多、比例不大，但功能作用較爲特殊。各類養老機構擁有適宜老年人生活的設施條件，具備相關專業技能的人員，能夠爲有特殊需求的老年人提供專業化的生活照料和醫療護理服務。同時，養老機構在設施、人員和技術上具有優勢，可以通過培訓、示範等方式，輻射到家庭和社區，提高整個養老服務的專業化、規範化水平。居家、社區、機構的養老服務是互爲補充的系統工程。只有堅持居家的基礎地位，才能使絕大多數老年人老有所養；只有發揮社區的依託作用，才能使居家養老的基礎地位得以鞏固；只有強化機構的補充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示範輻射提高養老服務水平，實現“人人享有基本養老服務”目標。

其次，構建新型養老服務體系的理由。一是中國式養老由補缺轉向普惠。長期以來，中國老年福利保障主要限於城鄉“三無”老人，隨着養老服務社會化的推進，老年福利保障的對象範圍逐步拓展，明確確立了對包括“三無”老人在內的全社會老人開展養老服務的目標取向。由此也決定了養老服務單純靠機構養老肯定不行，還要走另一條更行得通、更爲絕大多數老年人選擇的渠道——居家養老。二是未富先老的國情基礎。和發達國家先富後老不同，中國老齡化超前於經濟發展，經濟與老齡化不同步。這也就意味着中國應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，社會保障體系也不健全。城鎮享受社會保障的佔70％多，農村只有5％左右。而在西方福利國家養老保險達到100％，日本、美國等國家也是90％左右有保障。中國是在經濟尚不發達的條件下進入人口老齡化社會的，完整的社會保障體系尚未建立起來，國家沒有足夠的財力來應對衆多老年人的養老需求。因此，建立以居家爲基礎，依託社區的養老服務體系是中國的必然選擇。三是構建和諧社會的要求。隨着家庭小型化，今後很多家庭一對夫婦可能需要照顧4個老人至8個老人，傳統家庭養老方式受到嚴峻挑戰。而調查顯示，中國有85％以上的老年人有享受居家養老服務的意願。居家養老讓老年人不脫離習以爲常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區環境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國和西方國家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。適應新的變化，倡導居家養老，強化社區照料的功能，從過去單純依靠家人照料發展爲家庭與社會服務相結合，能有效提高老年人的生命和生活質量，促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，進而推動和諧社會建設。四是機構養老供應不足的現實。全國1.49億老人，需要社會提供養老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲-79歲的老人，這一數量大約在3000多萬。而目前我們各種養老服務機構中的牀位只有110萬-130萬張，相對3000多萬需要養老服務的老人而言差距太大。和發達國家比，西方發達國家平均每百名老年人擁有的養老牀位是5張-7張，而我國是1.1張，很難在短期內趕上。所以我們在發展牀位擴大機構養老的同時，更主要的是發展居家養老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節約了社會的養老成本。五是發達國家經驗的有益借鑑。歐洲比中國提前100多年步入老齡化社會，是世界上“最老”(本站)的地區，在解決養老問題上有很多值得我們借鑑之處。作爲福利國家的起源地和典型代表，歐洲老人養老就是靠國家。在養老保障上，各國每年都要投入大量的人、財、物，逐漸暴露出建設成本昂貴，國家負擔日益沉重，遠遠不能滿足老年人需要的問題。爲了縮減日益龐大的養老經費，各國都在尋求更經濟、更有效的路子。國家由直接供養老牀位，轉向發錢讓老人自己買服務，不僅壓縮了養老金開支，而且促進了私人養老企業的發展。現在，居家養老是國際發展的一個潮流，各國政府都在號召和提倡老年人最大限度地採取居家養老的方式，政府工作的重心也逐步轉向爲居家養老提供幫助，以社區照料取代大規模的機構養老，即使在高福利的瑞典也不例外。

第二，以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充的養老服務體系的運作及完善。

從2014年開始，各地陸續進行了不同形式的居家養老服務試點探索，比如寧波市的政府購買服務模式、大連市的家庭養老院模式、北京市的無圍牆養老院模式、上海市的居家養老服務券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，創造了許多寶貴的經驗，收到了良好的社會效果。但並非盡善盡美，諸多問題有待在發展中逐步解決。

首先，存在的主要問題。一是居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求。《中國城市居家養老服務研究》報告顯示，中國城市中48.5％的老年人有各種各樣現實的養老服務需求。其中排在前列的是家政服務、護理服務、聊天解悶和法律援助。城市社區居家養老雖較

之以前有了新的發展，但還遠不能滿足老年人的需求。城市居家養老服務需求總的滿足率只有15.9％。二是政策支持力度不夠，投入不足。主要是各級政府還沒有建立起居家養老服務的公共財政政策，政府相應承擔公共服務的角色還未能準確到位。享受政府服務補貼的老年人數量較少，覆蓋面窄，補貼標準偏低。三是爲老服務中介組織發展滯後。目前中國這類民間服務團體由於種種因素制約，難有較快發展。四是居家養老服務中人力資源不足。從事居家養老服務的人員素質不高，待遇較差，不利於專業化發展。一方面體現爲老服務員數量不足。老年人需求量大，但服務資源相對短缺，專業的爲老服務員很難找。爲老服務工作辛苦，但薪酬普遍不高，很多有經驗的服務員跳槽到醫院做護工，薪水翻倍。另一方面，爲老服務員的素質和社會地位也亟待提升。現有居家養老服務人員的專業化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格。

其次，在發展中逐步完善養老服務體系。一是制定實施辦法，爲居家養老服務體系創造良好的政策環境。2014年2月，全國老齡辦等十部委出臺了《關於全面推進居家養老服務工作的意見》，這個文件可以說是第一個全國性指導和支持居家養老服務深入開展的政策性文件，對城鄉社區開展居家養老服務從規劃立項、用地用房、財政資助、稅收減免、金融扶持、水電優惠、用工優待等方面都提出了一系列的支持和優惠政策原則。在具體實行過程中，各地應結合本地實際，出臺具體辦法或實施細則，使居家養老服務的開展有章可循，有法可依，爲加快居家養老服務的快速發展創造更加良好、寬鬆的政策環境。二是構建服務網絡，加快居家養老服務的軟硬件建設。硬件建設就是要加快城鄉社區服務機構、設施的建設，爲居家養老服務奠定堅實的物質基礎。城市街居兩級社區要基本建立起多種形式的居家養老服務機構和爲老服務設施。農村社區80％以上的鄉鎮要建成一處綜合性老年福利服務中心，一半以上的村委會和自然村要建成一所老年人文化活動和服務的站點。從軟件建設看，應逐步建立和完善社區爲老服務熱線、緊急呼救系統、數字網絡系統等，真正在社區構建起能夠爲老年人提供生活照料、醫療保健康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等項服務，公平、高效、開放的居家養老服務體系。三是積極培育和發展居家養老服務的中介組織和社會團體。按照政府職能轉變的要求，政府要儘可能多地將居家養老服務交給社會中介組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。政府要積極培育、鼓勵和支持各類社會組織、服務團體、非營利機構、服務性企業的建立和發展，鼓勵各類公辦的爲老服務機構進行改制和改組，擔負起各種形式的居家養老服務。同時，鼓勵居家養老服務的社會組織進行連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式，支持各類居家養老服務形式的改革和創新，依靠羣衆的智慧和創造，走出一條適合本地發展狀況，符合人口老齡化特點和需求的居家養老服務新路子。四是加強人才培訓，努力建設一支有責任心、懂專業的居家養老服務隊伍。對居家養老服務的專職人員，應普遍實行養老護理員持證上崗制度，加強職業道德和崗位技能培訓，不斷提高他們的服務水平。有計劃地從高等院校和中等職業學校的畢業生中吸納老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才充實到居家養老的服務隊伍中來，提高服務隊伍的專業素質。結合實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。還要大力發展社區居家養老服務的志願者組織和人員，爲老年人提供力所能及的服務。

參考文獻：

1、中國老年學學會.21世紀老年學與老齡問題[m].中國勞動社會保障出版社,2014.

2、中國老年學學會.走向積極的老齡化社會[m].華齡出版社,2014.

3、熊必俊.人口老齡化與可持續發展[m].中國大百科全書出版社,2014.

第四篇：關於社區“積極老齡化，養老轉新型”的調查報告

關於社區“積極老齡化，養老轉新型”的調查報告

7月26日，“積極老齡化，養老新轉型”調研團團隊就現階段養老服務模式的調研，在社區和老年活動中心周圍的地區，對廣大中老年人展開了問卷調查。

下午四點，團隊乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區，這裏聚居着多數老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養老。團隊每位成員進入小區後，便開始分頭髮放問卷。老人們多數都很熱心積極地配合問卷調查，有一些還和成員分享他們的經歷。由於很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個小時後，團隊順利回收了二十份問卷。

晚上六點，此時太陽已下落，正值很多老年人外出散步、鍛鍊，團隊趁此良機繼續開展問卷調查。所有成員先在蒙牛廣場集合，隨後分散成兩波，一波負責在校園內發放問卷，另一波負責在學校外的沿海休閒區域發放問卷，這樣就能使調查的範圍更加廣泛。問卷調查中團隊注意到，爲了提高問卷的普及性，調研的範圍不能總是集中於學校周圍區域——聚集着以知識分子爲主的老年羣體，而應該擴展到各類型的老年人。在這次的問卷發放過程中，團隊遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收穫的不僅是問卷裏的答案，更是豐富多樣的人生經歷，世間百態。此行確實讓團隊成員受益匪淺。晚上八點，團隊順利回收四十份調查問卷。

通過這次調查問卷的正式發放，團隊成員從實際經驗認識到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發放的經驗，增加了團隊繼續開展調研的信心，同時，這些問卷數據也從老年人這個角度爲“積極老齡化，養老轉新型”調研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會繼續走進社區、養老機構、其他休閒場所分發問卷，多方面收集材料。相信團隊能收集到豐富的調研數據，爲調研團今後分析整理打下基礎。

第五篇：應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

2014-11-09

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應對人口老齡化挑戰 大力發展社會養老服務

江漢區民政局 餘軍平

2014年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利爲基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度爲重點，以慈善事業、商業保險爲補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今後一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發展社會養老服務的途徑。現結合江漢區社會養老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養老的矛盾

按照國際慣例統計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據民政部的數據顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，佔總人口的11.03%，預計2014年老年人口將達到2.4億，佔當時總人口的16%。根據江漢公安分局統計，對全區不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止2014年12月31日全區總人口數爲456362人（不含水上公安分局人口數），60歲以上的老年人爲72885人，佔總人口數的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，佔老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，佔老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,佔老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人爲25852人,佔總人口數的5.66%。以上數據分析表明,江漢區人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續。據統計，1953年我國家庭平均人中爲4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩定在4.23-4.43人之間。80年代後期至90年代初，隨着計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現小型化趨勢。2014年爲3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫療、教育等生活高負擔，令現在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統的家庭養老功能逐漸弱化。爲數衆多的老年人如何養老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經成爲丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現行社會養老服務的格局

近年來，隨着各級政府把改善民生作爲各項工作的出發點和落腳點，加強了社會養老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養老服務事業的發展。例如江漢區社會養老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養老機構

江漢區社會福利院是1964年由政府投資興辦由區民政局管理，屬於事業單位。1996年

以前福利院牀位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2014年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養“三無”、“孤寡”老人40人，代養老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。2014年，區政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養老、康復、娛樂於一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增牀位377張。2014年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計牀位842張。有利方面：區社會福利院是政府主管的事業單位，管理規範、服務周到、託養老人收費合理，老年人入住的願望高。不利方面：政府受財力和城區土地的限制，難於進一步擴大規模，滿足不了老年人入院養老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至2014年社會力量興辦養老福利機構8家，其中，街辦3家、企業單位興辦2家、民營2家、社區居委會興辦1家，共有牀位數479張。供養“三無”老人5人、代養老人364人，入住率76%。2014年至2014年，由於政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增牀位470張，代養老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有牀位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每牀位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上牀位，每牀每月按100元（市、區財政1:1）的標準給予補貼，2014年共發放補貼金54.48萬元，激發了社會興辦養老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業崗位。不利方面：由於社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，牀位數起點較高，且大多數是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經營管理和服務難於達到代養老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養老服務

目前，江漢區由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養老服務覆蓋面，將我區最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的範疇，並建立補貼標準逐年遞增機制。全區已建有各種形式的居家養老服務站97個，共有養老護理員352人，爲老人服務的志願者800餘人，已爲525位老人開展了多種形式的居家養老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環境提供養老，社會成本低，可因人而協商提供相應的服務。不利方面：由於護理員和服務員都是社區下崗人員和外來務工人員，沒有經過專業培訓，服務質量不高，並且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難於提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現有居家養老政策條件下難於得到較好的服務。

三、提高社會養老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規劃之中，建設規範化的養老福利機構

隨着社會的發展進步，老有所養的需求越來越高，城市的養老機構更應隨着城市的發展而發展。因此，地方政府要把養老福利機構建設納入城市建設規劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養老福利機構建設規劃進去。在規劃的範圍內建設具有一定規模，集老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息諮詢、老年教育等服務項目的養老福機構。例如，開發居民住宅小區時，可根據開發商設計規劃入住率，按該地區居民人口數量， 確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的年度收入中按一定的比例提取資金，作爲福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養老基金，解決養老機構發展的資金需要。三是利用開發商資金。四是招商引資。政府給予一定優惠的政策，鼓勵開發商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經營，或者對社會出租或出售經營。建設資金是開發商或者是招商引資支出，政府可通過與開發商協商，進行回購，也可由開發商按政策規定自主經營管理或者對社會出租或出售經營，提高社會養老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據國務院辦公廳於2014年2月轉發國家民政部等部委《關於加快實現社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可採取以下措施。

1、降低開辦牀位數。從現有興辦的民營福利機構來看，規模有大有小，有個人出資興辦，也有合夥出資興辦的，經營場地大多數是租私人住宅改造成福利院。由於面積小、房間有限，按現有興辦福利機構標準，難於達到要求，主要是受開辦牀位的限制。可在現有規定的30張牀位基礎上降低牀位數到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優惠政策。相關部門要按照《關於加快實現社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養老服務員生活標準，並建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協調解決民營福利機構（民辦非企業單位）與小規模企業一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩步擴大和發展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考覈評定，以興辦規模、設施標準、服務質量、管理水平等方面爲基礎建立考覈標準，可設爲每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規有序地發展。

（三）加強行業技能教育培訓，創新和提高社會養老服務質量

隨着生活水平的不斷提高，老年人對養老服務的質量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養老的服務工作，都面臨着規範化、專業化、全方位的提升服務水平和質量。

1、大力培養服務人才。要充分得用現有院校和職業培訓機構的教育陣地和師資力量，培養一支業務精、素質好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發職業證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發揮示範作用，加強規範化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，爲民營福利機構運作和居家養老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養老服務體系。民政部門要協調相關部門制定社會養老服務行業規劃、行業標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監管，通過財政補貼的形式提高從事養老服務技術人員福利待遇標準，協助社會福利機構招聘和引進優秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養老服務事業的健康發展。

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