老幹部工作目標管理責任制的現狀分析與思考

雲南省老幹部工作目標管理責任制是雲南老幹部工作制度體系的重要組成部分，是推動雲南老幹部工作科學發展的重要制度保障。自1997年雲南省實施老幹部工作目標管理責任制以來，彌勒市積極貫徹落實老幹部工作目標管理責任制的各項內容，全市老幹部工作得到了全面協調發展。今年5月以來，按照省、州對老幹部工作目標管理責任制問題進行調研的要求，爲全面瞭解彌勒市老幹部工作目標管理責任制的運行情況，彌勒市委老幹部局在市直部分單位和鄉鎮進行了問卷調查，對老幹部、老幹部工作人員進行了走訪和座談，並查閱了我市近幾年老幹部工作目標管理責任制考評的相關資料。綜合調研情況，現對老幹部工作目標管理責任制的現狀進行分析與思考。

 一、彌勒市老幹部工作目標管理責任制實施以來取得的成績和經驗

 （一）扣關鍵，“兩個待遇”得到全面落實。一是認真執行八項制度，創新管理模式落實好政治待遇。逐步形成了離休幹部每月15日政治理論學習、半年市情通報、重大節日走訪慰問、黨政領導聯繫同職級老領導的制度和慣例；列席重要會議、閱讀報刊文件、定期參觀考察的制度等一整套行之有效的管理模式。近幾年來，開展了老幹部創先爭優、學習貫徹十八大、同心共築中國夢和黨的羣衆路線教育實踐活動，收到了良好效果，確保了老同志離休不離黨、永葆先進性。二是執行“三個機制”，完善服務落實好生活待遇。嚴格推行三個機制的落實，及時編報年度“兩費”預算，要求單位按月足額發放，不得拖欠挪用。從2003年起先後將企業、自收自支事業單位離休幹部的特需經費、公用經費、困難單位離休幹部的醫療統籌金納入了市級財政預算；醫療費按人均12000元納入財政預算，超支部分由市財政統一支付；健全完善了老幹部特困幫扶制度，每年市財政劃撥給老幹部局解困金40000元，用於解決特困離休幹部和已故離休幹部配偶特殊困難，確保了離休幹部生活待遇的全面落實。同時，積極推行“四就近”服務管理模式，逐漸形成了社區、單位、老幹部局“三位一體”的服務網絡，分別負責提供各類服務需求，確保服務網絡覆蓋到每名老幹部，有情況能實時聯絡，有資源能及時共享，有需求能隨時服務。

 （二）抓根本，“兩項建設”得到不斷夯實。一是抓好黨組織建設，建立健全離退休幹部黨支部，夯實組織基礎。各部門高度重視，切實抓好離退休幹部黨支部建設，納入組織工作全局。目前，彌勒市有離退休幹部黨支部63個，其中退休幹部黨支部38個，離退休合編黨支部25個，覆蓋1521名離退休黨員（佔離退休總數的43.45%），對託管的主動與接管單位保持聯絡，隨時掌握情況，確保組織管理覆蓋每名離休黨員。近年來，有5個離退休幹部黨支部被評爲老有所爲先進集體受到表彰，其中州市級2個，縣市級3個；10名離休黨員被評爲老有所爲先進個人受到表彰，其中省級1，州級1人，縣市級8個。二是抓好思想建設，定期調查摸底夯實思想基礎。市委老幹部局和老幹部黨校每年組織開展離退休幹部黨支部書記培訓班1-2次，並積極組織老幹部黨支部書記參加全省、全州舉辦的老幹部讀書班暨老幹部黨支部書記培訓班。市屬多數單位十分關心和重視老幹部的思想建設，上日程、定專人、常摸底，通過座談交流、個別訪談、組織生活，及時掌握離休幹部的真實狀況，對年老體弱、重病失能的主動上門慰問；對心理失落、牢騷抱怨的加強心理疏導;對空巢獨居、參會困難的及時熱線服務，把組織溫暖及時送到，把不滿情緒降到最低，確保老幹部羣體思想穩定。

（三）貼需求，抓實“兩個陣地”建設。一是貼近活動需求，搭建健身養老平臺，抓實活動陣地建設。在場地選擇和活動難度上，注重安全方便、強度適中，確保簡單有趣；在活動組織和資源利用上，注重協調配合、多方參與，確保管理有序；在服務保障和服務品質上，注重培訓指導、真情服務，確保服務有效。經過探索實踐，逐步形成中心大活動、社區小活動、居家天天動的健身模式，保證老同志天天有運動，月月講養生，年年保健康。目前全市建有活動中心1個、老年大學1所，大多數單位和鄉鎮建有固定的老幹部學習活動室，較好地爲離退休幹部活動提供了場地保障。市委老幹部局每年5月中旬、11月上旬分別舉辦兩次離休幹部運動會，開展象棋、麻將、橋牌、乒乓球等項目的比賽，對所有參賽人員發給紀念品，對參賽人員按1/2給予獎勵。通過開展豐富多彩的文體活動，使老幹部們增強了體質，交流了思想，增進了感情，提高了技藝。二是貼近精神需求，搭建文化養老平臺，抓實文化陣地建設。在弘揚傳統文化上，利用重大紀念日，開展詩歌創作、老年書畫、徵文比賽等傳統項目，激發老同志愛黨愛國愛社會主義的熱情；在展示時代文化上，發揮老年大學平臺，通過學習音樂藝術、舞蹈等，提升文化養老品質；在普及健康文化上，通過定期體檢、疾病防治、健康講座等保健項目，普及健康養生知識，營造文化養老氛圍，傳遞我要健康、我要快樂的理念。 

二、目前老幹部工作目標管理責任制存在的問題　

 （一）目標管理責任制的考評指標體系還不夠完善。一是部分指標不明確。部分地方和單位認爲老幹部工作剛性要求少，軟性任務多，在設置考評指標時，部分指標概念模糊，“積極參加”“充分發揮”等籠統性表述多。二是重點指標不穩定。由於多方面因素，每年的老幹部工作考覈重點、核心指標調整變化很大，導致考覈結果不便進行縱向比較。三是責任制的考評指標差異性不顯著。對不同基礎、不同條件、不同環境的單位的老幹部工作，考覈內容與標準相同，缺乏層次性和針對性。比如，部分鄉鎮和單位沒有離退休幹部，但仍然進行考覈評比。 

（二）目標管理責任制考覈的方式方法還不夠科學。一是集會考覈多，日常考覈少。全市對鄉鎮和市直部門老幹部工作考評基本是每年進行一次，時間一般集中在年底或者次年年初。對老幹部日常工作、階段性工作，動態掌握的還不夠；二是定性考覈多，定量考覈少。在整個指標體系中綜合定性評估的分量較大，剛性量化標準少，容易導致考覈者憑印象、經驗和感覺做出評價，考覈結果不夠準確；三是簡單累計多，綜合分析少。檢查考覈中對掌握的信息和數據，更多的是進行簡單的加減覈算、得出結果，沒有很好的對考覈結果作進一步的綜合分析，缺乏全面客觀的評價。 

（三）目標管理責任制的考評結果運用效益有待提升。一方面老幹部工作目標管理責任制考覈評價體系尚不完善，目前只散見於一些文件中，對考覈結果合理使用缺乏與之配套的相關制度，因而即使主觀上努力運用考覈結果，實踐中也難免力不從心，由此導致爲考覈而考覈，考覈與考覈結果的運用形成“兩張皮”，對單位和老幹部工作者起不到普遍激勵作用。另一方面，考覈標準於原則，評價多爲定性，較少採取定量，程序缺乏規範性，有的甚至流於形式，使考覈工作走過場，無法發揮其應有的管理、監督作用。在實行獎勵時，對實績突出的給予什麼獎勵，實績一般和較差的就如何鞭策和懲處，缺乏統一的尺度，有的甚至不是以實績考覈結果爲依據，而是搞平衡、搞照顧，使考覈結果的運用缺乏針對性。

（四）目標管理責任制的考覈評價主體有待整合。一是多頭重複考覈現象嚴重。部門反映考覈評價存在“多頭重複考覈”現象。特別是年終歲尾，各項檢查接踵而至，基層疲於應付，加大了考覈成本，造成了一些消極影響。二是部門資源共享不夠。有不少數據，其他部門已經掌握、可以提供，但在考評中，因溝通不到位，出現虛報考評數據、考覈不實等。三是社會參與不夠。最有發言權的廣大老幹部參與到老幹部工作目標管理責任制的考覈評價的機會不多，範圍不廣，渠道不暢，致使綜合考覈評價結果的科學性和真實性“打折”。 

三、對改進和完善老幹部工作目標管理責任制的思考與建議 

（一）進一步改進和完善老幹部工作目標管理責任制的內容。時代在發展，情況在變化，這要求老幹部工作部門以開闊的視野，對老幹部工作目標責任制考覈體系作進一步的探索。一是從老幹部工作實際出發，注重繼承以往目標責任制考評實踐中形成的有效做法，同時注意總結近年來探索的新經驗，對成熟的加以規範和吸收。二是注重與現行有關政策和老幹部的現狀與需求相銜接、相協調，力求簡便易行，增強考評的科學性、針對性和實效性。三是貫徹改革創新精神，對其它地區有益的先進做法，本着以我爲主、爲我所用的原則進行學習借鑑，形成具有老幹部特色的考評制度機制。四是遵循制定制度的基本規律，既充分考慮工作目標管理的現實需要，又科學預見形勢任務發展提出的新要求，力求使老幹部工作目標管理責任制體現時代性、具有前瞻性、保持穩定性。例如，隨着老幹部工作職能的轉型和不斷髮展，各級應及時規範和統一退休幹部服務管理工作內容，以便更好地做好退休幹部的管理服務和考覈。 

（二）進一步落實好“四個納入”，使老幹部工作目標管理責任制的影響面更大。對老幹部工作進行科學、有序、有效的考評，需要各級黨委、政府高度重視，組織、老幹、人社、財政等部門密切配合。當前，要形成老幹部工作考評合力，使老幹部工作的影響面更大，更好的發揮其帶動作用和促進效應，就要嚴格按照中央和省委要求，把老幹部工作融進當地經濟社會發展和黨員幹部考覈的目標體系中，落實“四個納入”即納入重要議事日程，就是各級黨委、政府，要定期召開專題會議，研究解決老幹部工作中的突出問題，形成會議紀要，印發重要文件，安排專人督辦，確保工作落實；納入年度目標管理，就要把做好老幹部工作納入本地區、本單位目標責任制管理體系，作爲專項內容，細化具體指標，賦予一定分值；納入黨建工作目標，就要始終明確老幹部工作是黨的組織工作和幹部工作的重要部分，始終明確“做好老幹部工作是對在職幹部德的檢驗”，把老幹部工作作爲本地區、本單位參加黨建工作評比的一項重要內容；納入經濟社會發展整體規劃，就是要把適應經濟社會發展需要、滿足老幹部精神、文化、生活需求作爲一項重要指標，在新建、改建、擴建老幹部學習活動場所等方面優先考慮，明確寫進地方經濟社會發展規劃中，爭取納入“爲民辦實事”項目中。 

（三）進一步突出精簡性和實效性，使老幹部工作目標管理責任制的導向性更強。設置什麼樣的工作目標管理責任制，老幹部工作部門的工作重點就會傾向什麼。我們要圍繞老幹部工作部門的主要職責，結合當前經濟社會發展的相關形勢，關注老幹部的最新需求，精簡內容，突出實效，以爲老幹部幹了多少實事、解了多少難題爲主體，在目標管理責任制的設置上，多一些實績的量化，少一些軟性的內容，以此爲導向，引領老幹部工作科學化、實績化發展。一是始終把落實老幹部政策情況作爲考評的核心內容。爲讓老幹部思想上保持先進、生活上待遇從優，國家近年來出臺了一系列加強落實老幹部政治、生活待遇的文件，以確保各地老幹部充分共享改革發展成果。這些方針政策是考評各地、各單位老幹部工作的“綱領”，必須不折不扣落實，並且在原來基礎上，標準就高不就低。二是要注意適應形勢變化，將長期指標與短期指標相結合。長期指標主要是指老幹部工作的重點、核心指標，應當保持相對穩定性和連續性，便於考覈的橫向比較；短期指標主要是老幹部工作階段性指標，應當隨着當地黨委、政府階段性重點工作的變化而相應調整。在確定考評指標具體內容時，要注意把握尺度，既要有適當的超前性，使基層老幹部工作部門有一定的壓力；又要充分考慮各地、各單位的客觀條件和工作基礎，使老幹部工作部門有充足的發展信心。甚至可以在指標體系框架內預留一定空間，由各縣市及各部門提出體現特色的更貼近實際的老幹部工作考評指標，做到“規定動作”與“自選動作”相結合。三是定性指標與定量指標相結合，力求操作方便可行。在設置老幹部工作各項考評指標時，要便於分解、監控、考覈和評價，做到清晰、明確、具體，避免過於籠統抽象或過細過繁；凡是可以量化的考覈項目儘量加以科學量化，不能量化的也要提出明確具體的定性要求，力求繁簡適度，便於操作；缺乏數據來源、難以考準覈實、不便考覈操作的指標不宜列入老幹部工作考評指標體系。

（四）在考評方式上，進一步體現靈活多樣，使老幹部工作考評的民主性更高。一是加強日常管理，結果考評與過程管理相結合。目前，老幹部工作考覈，結果考覈多，過程管理少，形成了程序化和模式化，容易出現“年終一把抓”現象。要切實加強日常運行監控，把結果考評與過程考評統一起來，變“靜態考評”爲“動態考評”。要把老幹部工作部門開展的諸如“樂於奉獻，親情服務”主題活動等一些階段性工作的考覈放在平時，採取定期檢查通報、新聞輿論監督等多種措施，加強對被考評單位的日常運行監控和督辦檢查，在綜合性工作評價時直接運用考覈成績；對一些貫穿全年的重點工作，如離退休黨支部建設等，要加強過程監管，對不同階段，賦予不同的考覈指標，設置不同的考覈方法。二是讓更多的老幹部更好的參與評價。老幹部滿意不滿意，是老幹部工作考覈評價的最終標準。要進一步擴大老幹部工作考評的民主公開程度，讓老幹部更廣泛地參與對老幹部工作部門和老幹部工作人員的評價。要把老幹部滿意度評價列爲重點內容，通過問卷調查、投票測評等形式反映老幹部的滿意程度，印證老幹部工作部門和老幹部工作人員的工作實績。考評中儘量拓寬考評方式和渠道，充分走進基層，走進老幹部家中，實地查看、開展座談、走訪瞭解，力求全面掌握老幹部工作情況。

（五）在老幹部工作目標管理責任制考評結果的運用上，堅持公開公平，使老幹部工作考評的激勵性更大。老幹部工作考評，其落腳點是通過考評，總結經驗、查找問題、推進工作，如果對考評結果的運用遮遮掩掩、避重就輕，就會使整個考評虎頭蛇尾、雷聲大雨點小，勢必會影響老幹部工作的科學發展。只有堅持公開公平的運用考評結果，才能更好的發揮考評機制的激勵性。在考評結果的運用上，老幹部工作部門要突出三個導向。一是堅持“問題導向”。通過考評，把發現的老幹部工作部門的薄弱環節、落實老幹部政策不到位的地方，公開呈現出來，該通報的通報，該懲罰的懲罰。二是堅持“標杆導向”。要把考評的結果與選樹老幹部工作部門、離退休幹部黨支部、老幹部和老幹部工作人員先進典型結合起來，以考評爲重要平臺，以結果爲主要依據，不搞“優秀平攤”，用考評結果說話，爲老幹部工作集體和個人選樹標杆。三是堅持“發展導向”。從考評結果看一個老幹部工作部門發展的態勢如何、發展的勁頭如何、發展的願望如何，立足考評結果，更好的把老幹部工作置於經濟社會發展的大潮中，置於人口老齡化發展的進程中，更好的與時俱進，及時完善各項老幹部工作制度，探索建立更多的老幹部工作機制，有效推進老幹部工作科學發展。