當前基層幹部現狀分析

當前基層幹部現狀分析 ——以廟城鎮政府爲例

    黨的十九大以來，以習近平同志爲核心的黨中央在新時代把鄉村振興提升到戰略高度，鄉鎮作爲國家政權的最基層組織，擔負着衆多的任務，鄉鎮機關幹部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨幹力量，直接關係到百姓的切身利益，關係到黨和國家的形象，這就客觀要求必須充分發揮基層黨的幹部把脈、引領、示範、後盾作用。
一、調研背景

習近平總書記也曾在農村基層工作多年，深諳“小康不小康，關鍵看老鄉”的定律，這也是希望全黨同志看到全面小康的重點和難點所在，懂得沒有農村的小康就沒有全國的小康這個道理。如今我們正處在社會轉型的歷史節點上，用建成全面小康、實現中國夢的視野來看農村、看基層幹部、看老鄉便顯得尤爲重要。

當前，農村正處於經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設正在穩步推進，農村經濟發展滯後，農民增收困難，農村社會矛盾複雜多變，這些都對農村基層幹部能力和素質進一步提升提出了新的要求。

二、基層幹部隊伍基本情況

以北京市懷柔區廟城鎮爲例：

廟城鎮地理位置優越，交通便利，市政基礎設施配套。廟城鎮的小城鎮建設發展迅速，行政辦公區、教育園區、工業發展園區已形成規模。廟城鎮地處懷柔水庫下游，水源充足且水質優良，適宜各種經濟作物種植和畜牧業的發展，如西洋參與花卉種植。

通過調查發現，廟城鎮20個行政村（社區）中，現有村幹部95名，95名村幹部中，年齡30歲及以下的1人，佔1.05%；31歲到40歲之間的有8人，佔8.42%；41歲到50歲之間的有32人，佔33.68%；51歲到60歲之間的有39人，佔41.05%；61歲及以上的有15人，佔15.79%。具有大本及以上學歷的有4人，佔4.21%；大專學歷的有19人，佔20%；中專學歷的有26人，佔27.37%；高中學歷的有26人，佔27.37%；國中及國中以下的學歷有20人，佔21.11%。 

通過調研溝通，這些年來，廟城鎮黨組織通過大力加強教育培訓，基層幹部的整體素質得到了不斷提高。各村結合實際優勢發展農業、果木、旅遊等多種經濟，優勢日漸明顯。在多種國家優惠政策的鼓勵刺激下，基層幹部的務實求幹精神凸顯；創新意識正欣然起步，羣衆基礎紮實。但隨着形勢的發展和農村基層基礎工作新的變化，也顯現出一些新的問題。

三、優良作風

1、理想信念堅定。廟城鎮領導班子積極引導基層幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個情操高尚的基層幹部。重點強調當幹部不是去享受，不是去炫耀，而是要俯下身去爲羣衆辦實事、辦好事，分民憂，解民難並率先垂範。同時，廟城鎮自上而下。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，這形象的比喻指出了崇高的理想信念對於共產黨人的重要性。全心全意爲人民服務的理念作爲廟城鎮基層幹部精神上的“鈣”，始終是他們不忘初心、勇擔時代重任、抵制各種誘惑的決定因素。理想信念雖然看不見摸不着，但它卻是帶領全體同胞取得革命勝利的根本保障，是我黨有信心帶領全國人民實現中華民族偉大復興夢的根本所在。理想信念不堅定，我們的幹部必然會失去安身立命的根本，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。

2、矢志不渝地追求信仰。人總是要有精神追求的，這是人區別於動物的重要特徵，是人有思想意識的重要體現。在社會上，由於每個人的生存環境不同，決定了人們的精神追求不同，有不同的方向、不同的層次。人們追求生存、追求安全、追求尊重、追求價值實現、追求社會理想，都是合理的而且是必須的，因爲只有有了精神追求，才能實現個人價值，才能推動社會發展進步。

在與廟城鎮青年幹部座談會的交流中得知，在追求信仰的過程中，自身抱負與現實壓力的衝突與碰撞時常發生，這就要求我們這些立志服務於基層的青年馬克思主義者正視理想與現實，逐漸走出“象牙塔”。作爲基層幹部，“下有所託，上有所命”，位置轉換的衝突和矛盾客觀存在，我們不避諱，但需要明確一點，思想信念是引領我們不斷前進的直接動力，是我們頭頂的“浩瀚星空”，一味地埋頭苦幹也是某種程度上的自我麻痹。同時，也要採取辯證的觀點來分析問題，“公說公有理，婆說婆有理”，個人利益衝突有時候真的會改變一個人。

3、能沉下心來，心態平和。羣衆最先接觸到的幹部就是基層幹部，基層幹部的言行舉止、服務態度、辦事方式，都代表了黨委政府的形象，代表了幹部隊伍的整體形象，關乎到羣衆對黨委政府的滿意度，更關乎政府的公信力。只有努力提升自身業務能力，接上地氣，保持一顆平常心，才能服務好羣衆，獲得羣衆支持。要沉下心來幹工作，心無旁騖鑽業務，就如馬國柱鎮長所說“幹一行、愛一行、精一行”。要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關鍵時刻頂得住，扛得了重活，打得了硬仗，經得住磨難。

4、業務能力過硬。通過本次實踐，我們發現廟城鎮幹部注重培養專業能力、專業精神，增強幹部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。基層幹部是黨的執政大廈中的頂樑柱，基層工作一直要求聚焦農業農村農民問題，這就要求幹部必須具備相應的專業素養，全面增強執政本領。從廟城鎮幹部身上，我們認識到作爲一名鄉鎮幹部，首先要履職盡責、敢於擔當，幫助農民羣衆解決好經濟發展的問題。生產發展了，農民致富了，才談得上其他各項建設。爲此，作爲一名鄉鎮幹部，一是要不斷加強業務學習，及時掌握和了解國家最新的支農惠農政策並使符合條件的受衆安心享受；二是要走出去開拓市場，拓寬發展眼界，把好的項目引進來，最大程度合理利用所有資源；三是要結合實際，帶領羣衆大力探索高產、優質、高效、生態、安全的現代化發展模式，走規模化、產業化、可持續的路子。

四、尚存問題

1、個人素質存在差距。一方面部分幹部文化素質偏低，從村兩委成員的文化水平來看，高中及以下文化程度的幹部數量爲46名，佔48.42%，在一定程度上影響了他們接受新事物、新知識、新思維的能力。同時，這種現象也誘發於大批青壯年外出務工，忙於照顧家庭，使其參與民主決策的時間和精力十分有限。另一方面個別村幹部工作積極性不高，隨着工作方式、內容、精細化的多方位要求提高，一些村幹部作風“軟、散、拖”，存在“等、靠、要”地思想，出現“當一天和尚敲一天鐘”的現象。

2、工作權責涉獵廣泛。“上面千層線，下面一根針”是對目前基層幹部工作狀態的高度概括。基層幹部就是這根針，協同聯動就是千層線，也生動地刻畫出基層工作涉及領域廣、種類繁、強度大。上面的各項方針政策都要通過鄉鎮這個關口落實到廣大人民羣衆中去，廣大人民羣衆的各項訴求和願望也要通過鄉鎮這個關口反映到上面。因此，對鄉鎮幹部的業務能力與素質、責任與擔當提出了更高的要求。

3、村兩委幹部隊伍青黃不接。

鄉村青年外出務工、村級幹部年齡偏大、身體狀況一般、文化程度低、缺乏專業知識，成爲影響當前農村發展一個重大問題。從調查中，我們可以看出廟城鎮的問題主要表現在三個方面，一是文化水平偏低。在調查中，發現全鎮村幹部中本科及以上文化程度的僅爲4名，所佔比例僅爲4.21%，而高中及以下文化程度的幹部數量爲46名，佔48.42%；二是基層服務人員缺乏新鮮血液，50歲以上者共計54名，佔56.84%；三是經驗型、資歷型的幹部比重較大，缺乏專業特長型人才。這樣的幹部隊伍結構很難適應當前農村發展和鄉村振興戰略的需要。

五、誘因分析

(一)從幹部自身角度講

少數幹部特別是領導幹部政治素質較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感，不能起到表率作用。個別幹部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，幹工作，想問題，考慮自身利益多，考慮羣衆的利益少，不能設身處地的爲羣衆着想，腳踏實地地爲羣衆辦實事，脫離基層，脫離羣衆，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實幹的精神和解決問題的能力。

(二)從單位管理角度講

有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的幹部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應有的懲誡作用，這是客觀上助長了幹部隊伍中的不良風氣。同時由於缺乏競爭激勵機制，有一些基層單位，人員臃腫，人浮於事，幹部干與不幹一個樣，幹多幹少一個樣。幹部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上爲不良風氣起到了推波助瀾的作用。

(三)從幹部管理上講。

1、選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少幹部，但總的來看，仍然存在着上級部門選拔多基層選拔少。同時，在幹部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的幹部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現象。

2、幹部“下”的渠道不暢通。由於傳統的幹部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，幹部“能上不能下”的觀念還沒有完全轉變，領導幹部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致幹部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問題比較突出。調整不勝任幹部工作難度大、干擾多，往往對不勝任幹部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至“平級調動，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職幹部反倒心安理得當“太平官”，造成幹部的心理錯位。

3、幹部考覈評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在着定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、羣衆公認難把握的“三難”問題，客觀上給準確衡量幹部政績的優劣和正確確定幹部的升降帶來了困難。

4、幹部交流步伐較慢。有不少幹部在本單位、本崗位工作時間太長，思想鬆懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質保量、創造性地完成工作任務。

六、期待與建議

鑑於上述問題和現狀，應當清醒地看到，隨着十九大勝利閉幕及相關精神貫徹落實，對加強基層幹部隊伍建設也提出了迫切的要求。因此，作爲基層黨委政府和農民之間重要橋樑和紐帶作用的基層幹部隊伍建設只能加強，不能削弱，但由於筆者涉世未深、經驗尚缺，經過思考，提出幾點不成熟的期待與建議：

1、建立健全以競爭擇優爲基本原則的選拔機制。要改革村幹部選拔制度，按照要求和崗位職責，明確村幹部的職位職數，確定任職資格和進入錄用條件。建立專職村幹部後備人才儲備庫，把村級後備幹部隊伍與農村入黨積極分子隊伍建設結合起來，把專職村幹部錄用制度與“兩推一選”制度結合起來，真正通過競爭擇優，爲村幹部隊伍職業化把好入口關，提高整體素質。

2、建立健全以考覈監督爲主要手段的管理機制。建立村幹部考覈評價體系，納入鄉鎮幹部正規化管理範疇，通過定崗定責，進一步建立健全村幹部任期目標責任制，評議考覈制、離任審計制等管理制度，促進規範化管理。

3、建立健全以提高素質爲基本目的的培訓機制。深入開展“學習教育”活動，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使村幹部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。要充分利用遠程教育手段，組織基層村幹部進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是到先進鄉鎮、先進農村去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

4、因地制宜，發展優勢產業，打造品牌效應。結合十八大勝利閉幕的大好時機，因地制宜，充分挖掘現有優勢，變資源優勢爲經濟優勢，產業優勢，讓羣衆從這些發展中真正得到好處；要有一個長期科學的規劃，五年的，十年的，二十年的，持之以恆，不因政績而上馬，不因換屆而下馬。只有長期堅持科學的發展戰略，才能將農村潛在優勢充分發揮出來，逐步打造鎮域、區縣、市域優勢產業品牌，逐步形成較強市場競爭力，從而帶動農村經濟持續健康快速發展。例如廟城鎮利用地處懷柔水庫下游，水源充足且水質優良的地域優勢，適宜各種經濟作物種植和畜牧業的發展， 大力發展西洋參與花卉種植，其規模在懷柔區也是數一數二的。

5、努力完善軟件資料，加強陣地建設。農村建設發展，離不開黨的領導。農村基層幹部要充分發揮好黨的基層組織作用，在發展經濟的同時，也要加強黨的組織建設，堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持黨在基層的領導作用不動搖。組織農村基層幹部保質保量地收看遠程教育，努力完善各種軟件資料，及時宣傳貫徹黨的會議精神、國家各種惠民政策等，做好上情下達，提高農村基層幹部的黨性，貫徹學習理論知識的能力，爲農村社會發展做出更大的貢獻。

七、結語

黨的十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。身爲基層年輕幹部，強化“公僕”意識，把服務做好做精。我們將把鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當作爲“底色”，保持艱苦奮鬥、戒驕戒躁的作風，自覺維護黨的團結統一，銳意進取，埋頭苦幹，爲決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往繼續奮鬥

青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮鬥中變爲現實。全黨要關心和愛護青年，爲他們實現人生出彩搭建舞臺。廣大青年要堅定理想信念，志存高遠，腳踏實地，勇做時代的弄潮兒，在實現中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，在爲人民利益的不懈奮鬥中書寫人生華章！