農機安全監理的現狀與思考

農機安全監理的現狀與思考

    隨着農業機械現代化程度的不斷提高，加上國家機具補貼政策的激勵，近年來，農業機械經歷了新一輪的高速發展期，目前基本回歸平穩發展態勢。如何應對新形勢下的農機安全監管工作的現狀和問題，開拓農機監理工作的新局面，我們做了如下情況彙總 ：

一、基本現狀

1、農機安全監管的法定體系日益完善

《道交法》第121條，明確了農機部門對上道路行駛拖拉機的上牌、檢測、強制投保權和機手發證權。明確了交警部門對拖拉機上路的檢查權、道路交通事故處理權。明確了農機和交警部門的管理協調關係。《道交法》規定，農機主管部門行駛上道路行駛拖拉機管理法定職權，要接受公安交通機關管理部門的監督。同時規定，農機主管部門應定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農機主管部門。吊銷駕駛證後，還應將駕駛證送交有關的農機主管部門。

2、拖拉機、聯合收割機牌證管理比較規範，我市農機監理牌證管理和審批業務從2015年逐步下放到縣級農機部門後，我們對全市在冊的184名農機安全監理人員進行系統的培訓。培訓就農機有關法律法規、牌證業務辦理、駕駛員考試、車輛年檢、農機事故處理、文書製作及上報等知識進行了系統的教學。現在各縣市區拖拉機、聯合收割機註冊登記、變更登記、轉移登記、抵押登記、註銷登記、停駛、復駛、駕駛證申領等有關農業機械和農機駕駛人業務均在縣級農機安全監理機構辦理。17個縣市區的監理業務，能夠正常行使紙質和監理系統網的行政審批相關工作。截止目前，全市納入管理在冊拖拉機31574臺，聯合收割機5699臺，拖拉機、聯合收割機駕駛員19694 人。

 3、農機培訓師資力量不斷壯大。不斷加大對農機教員、教練員培訓次數和力度，邀請多名有經驗的專家、培訓老師和教授，從法律法規、授課藝術、電腦軟件等多方面進行授課，不斷提升我們農機安全監管隊伍的師資力量。目前，全市共有62名農機教員，23名農機教練員；9人具有拖拉機駕駛中級技術等級證，14人具有拖拉機駕駛高級技術等級證。

4、“平安農機”創建活動持續開展。農機監理工作服務於農村農民，農機管理也必須從源頭抓起，從基層抓起，從農民抓起，自“平安農機”創建以來，我們堅持農機安全教育普及化，安全管理源頭化，專項治理經常化，示範創建標準化，進一步加強了農業機械基礎臺帳和基礎信息的管理，加強了基層農機安全網絡完善和農機安全體系的建設，爲農村基層創造了良好的安全生產環境，夯實了基層農機安全管理，促進了和諧新農村的建設，強化了農機安全生產的長效監管機制。

       5、農機事故應急救援體系不斷得到完善。近幾年，我市連續舉辦了幾次農機事故應急救援的演練和培訓。強化了農機部門與衛生、交警部門及保險公司等相關部門的合作，完善了應急救援機制，形成了一套決策科學、反應及時、處置有序的農機事故應急預案和應急處置系統，在全省起到了很好的示範作用。

      6、形成了比較完整的農機安全生產長效機制。一是設立農機安全生產常設領導機構，成立由一把手爲組長的農機安全生產領導組。二是制定了一系列農機安全生產制度：《臨汾市農機安全生產黨政同責實施細則》《臨汾市農機監理行政執法責任制》《農機安全生產工作制度》《預防農機安全事故執法制度》《農機安全生產事故隱患排查治理制度》《農機安全生產事故和隱患舉報獎勵制度》《農機安全生產責任事故約談制度》《農機安全生產聯席會議制度》《農機安全生產專項督查制度》《農機監理員執法工作制度》《臨汾市農機監理崗位責任制度》。三是實行目標責任制管理，市、縣、鄉、村逐級分解農機安全生產目標任務，簽定農機安全生產責任書，形成“農機部門一把手負總責、層層實行責任目標管理”的農機安全生產工作格局和責任目標管理體系。

二、存在問題

在新的形勢下，農機監理部門要創建平安農機，抓好農機安全生產和安全管理，從源頭上杜絕安全隱患，受制約的因素也很多，主要有以下幾個方面：

1、鄉（鎮）和村級農機安全監管網絡還不夠健全。農業機械分佈於廣大的農村，比較分散，市縣農機監管力度難以深入，顧及全面。而鄉村一級農機人員更容易接觸和服務到農民，管理起來更加靈活。特別是在農機安全宣專，拖拉機、聯合收割機上戶辦證和年檢工作方面，都起着非常重要的作用。現在的情況是，大部分鄉鎮農機管理員都是兼職或是臨時負責農機安全工作，很多村級農機安全聯絡員嚴重短缺或者根本沒有，人員流動性大，無法滿足鄉村基層農機安全監管的需要，基層農機安全管理工作進行的不順利，甚至無法正常開展。

2、2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》頒佈實施，國務院相繼制定了《道交法實施條例》和《農業機械安全監督管理條例》，明確賦予農機安全監理部門依法管理拖拉機、聯合收割機以及農田作業機械的職能，進一步確立了農機部門的執法地位。農業機械安全監理機構從事農機安全管理，既屬於行政執法單位，又屬於社會公共行政服務單位。而我市監理所及基層監理部門皆屬事業編制，與行政執法職能不匹配，無法有效進行執法和監管。

3、按照《財政部國家發展改革委關於擴大18項行政事業性收費免徵範圍的通知》（財稅[2016]42）號，自2016年5月1日起，免徵了拖拉機牌（含號牌架、固定封裝置）、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機監理事業性收費，目前只保留了農機駕駛許可考試費。收費項目減免後，農機監理工作經費沒有保障，加之政府對農機監理財政投入少，造成工作經費嚴重不足，農機免費管理項目配套資金不能到位，在一定程度上影響了農機監理工作的正常開展。

4、農機監理裝備落後，農村監理工作無法正常開展。隨着公車改革，我市基層農機執法車輛被充公，田間地頭執法無公車、無經費。同時年度檢驗時，檢測人員還沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統做法，嚴重影響了對農業機械的安全技術檢驗的質量，致使部分需要淘汰報廢的機械嚴重超期“服役”，存在很大的農機安全事故隱患。

    5、農業機械駕駛操作人員培訓基地和考試基地建設短缺，我市到目前爲止共有8所農機駕駛培訓學校，大部分山區縣沒有農機培訓學校和考試基地，更談不上無紙化教學和考試，教學基地和教學設備比較短缺，不能保證農機駕駛

人員能夠及時得到培訓，更不能保證培訓質量。所以培訓和考試基地的建設還有待加強。

6、變型拖拉機缺乏有效監管手段，自2010年3月變型拖拉機停止上戶到現在爲止，大部分變拖已達到或接近報廢年限和標準，沒有統一和明確的報廢標準和措施。加之變拖大多從事運輸作業，由於車輛老化，安全性能差，已成爲當前農機安全管理最突出的安全隱患和管理難點。

三、做好農機監理工作的參考對策

一是完善鄉村兩級農機安全監管網絡體系建設，是農機監理打基礎的一項工作。鄉村農機安全監督管理工作，是整個農機管理工作的前沿和支撐點，不僅關係到農機監理工作的大局，而且關係到整個農機化事業的大局。鄉鎮政府及村委會要加大對農機安全工作的重視，明確專人專職，落實編制，不能隨便抽調人員，力爭每個鄉鎮配備1至2名專（兼）職監理員，每個行政村設立一名農機安全聯絡員，確保鄉鎮、村級農機安全監管的正常開展。

二是加大政府投入、加強聯合執法力度。建議政府能夠儘快解決農機監理機構的體制和人員身份編制問題，將農機安全監理工作所需經費納入財政預算、予以保障，使農機監理機構能夠很好的行駛農機安全執法職能。並能夠協調交警和安監部門進行聯合執法，進一步擴大農機執法領域，加強對道路上行駛的拖拉機的安全監管，強化農機安全監管效力。

三是農機監理部門要加大對監理裝備的投入，依照“農機監理技術裝備配備標準”的要求，農機監理部門應當配備必要的行政執法車輛，配備先進的安全技術檢測設備、事故勘察儀器以及先進的辦公自動化設備。監理裝備建設是強化行政執法工作的基礎，是做好農機監理工作的重要保證。希望上級相關部門能夠加大監理裝備的研發，推出先進的、實用的、便於操作使用的監理裝備，充實監理裝備的儲備。裝備建設一直是農機監理的軟肋，建議強化監理裝備建設，提升農機監管理效力，徹底改變監理裝備監理手段落後的局面。

四是明確變型拖拉機聯合收割機報廢辦法，根據拖拉機、聯合收割機作業季節性強，使用率不高的實際情況，建議制定便於操作的、符合農村實際的《拖拉機、聯合收割機報廢規定與標準》，明確報廢方法和機車報廢年限。特別是針對變型拖拉機的報廢標準已迫在眉捷，大量的老舊的變型拖拉機不但從事農田作業，更多是從事道路運輸，超載拉人現象更是屢見不鮮，成爲目前農機安全生產的最大的安全隱患。建議上級部門能夠儘快明確變型拖拉機管理權和報廢年限和具體報廢標準。

      五是加大對農機駕駛培訓和考試基地建設資金方面的投入或補貼，加大教學和考試場地設備建設，跟上時代發展的需要，實行現代化教學和無紙化考試，取締紙質化考試和落後的場地考試，使農機駕駛人員能夠更好地學到農機駕駛操作知識和技能，縮短取得拖拉機、聯合收割機駕駛證的時間，提升辦理駕駛證的時效。

六是徹底轉變服務觀念，在加大農機安全執法的同時，更要強化服務措施的理念，要徹底轉換身份，貼近農民，甘當農機手的服務兵，進一步加強基層服務力度，實行送檢下鄉村，培訓到鄉村，宣傳到鄉村，擴大農機安全在鄉村的重要性和影響力。 

農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保障人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。農業機械化是現代農業發展的基礎，現代農業離不開農業機械化。面對新的形勢，我們農機監理部門應當開創工作新思路，轉變農機監理工作方式，促進農機化事業又快又好發展。