商貿區的服務標準化現狀分析與思考

關於對我區質量品牌和標準化項目工作機制的調研和探討

爲深入實施《質量發展綱要（2011—2020年）》，全面落實中國質量（北京）、（上海）大會和重慶質量大會精神，加快構建“放、管、治”質量提升新格局，根據《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）和《國務院辦公廳關於印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）、《重慶市人民政府關於實施質量強市戰略構築西部質量高地的若干意見》（渝府發〔2011〕55 號）以及《重慶市人民政府關於加快實施技術標準戰略打造內陸技術標準高地的若干意見》（渝府發〔2011〕3 號），結合渝中區發展和推進實施質量強區、標準化戰略的實際，作以下請示報告。   

近年來，黨中央、國務院高度重視質量、標準化工作，先後出臺了國家層面的系列重要戰略文件並貫徹實施。

2014年9月15日，以“質量、創新、發展”爲主題的首屆中國質量（北京）大會在人民大會堂召開，國務院總理李克強出席會議並作重要講話。來自美歐等國家和地區及國際質量組織負責人，中外企業家和專家學者等600多人出席。李克強強調，提升質量歸根到底靠企業。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟。企業要堅守商業道德，擔起產品和服務質量的主體責任，在創新、管理和提高勞動者素質上下功夫。各行各業都要瞄準質量頑症，加快技術創新，淘汰落後產品。要完善質量管理體系，堅持嚴字當頭，注重基礎和細節，向管理要質量。中國質量獎是由國家質檢總局負責組織實施、國內質量領域的最高政府性榮譽，每兩年評選一次。第二屆中國質量獎評選經歷形式審查、材料初評、審議投票、審議公示並報國務院批准後，授予廈門航空與華爲、北京同仁堂、中國航天科工等九家企業中國質量獎榮譽。廈門航空榮獲第二屆中國質量獎，成爲中國服務行業首家獲此殊榮的企業，同時也是中國民航唯一獲獎的航空公司。質量獎，不僅僅涉及製造業，服務業、建設領域、個人班組也能獲得國家最高殊榮。2017年9月5日，中共中央國務院下發了《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號），提出提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向，全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務。要全面提升產品、工程和服務質量，到2020年，供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效，質量總體水平顯著提升，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強，更好滿足人民羣衆不斷升級的消費需求。

2015年2月11日，國務院總理李克強在北京主持召開國務院常務會議。會議指出，必須深化改革，優化標準體系，完善標準管理，改變目前一些方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，促進提升產品和服務競爭力，激發市場活力，推進經濟提質增效升級。2015年3月26日，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《方案》），部署改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。2017年11月4日十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的標準化法。新的標準化法將於2018年1月1日開始施行，標準的範圍更加全面，標準的強制性更加明確，標準的實施監督更加完善，對於提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平意義重大。

2015年1月26日上午，重慶市委、市政府在市委辦公廳電視電話會議室召開重慶質量大會，黃奇帆強調，重慶市要增強質量自覺，努力把經濟社會發展推向質量時代。質量問題是經濟社會發展的重大戰略問題。抓好質量，既是經濟社會發展規律的客觀反映，又是培養和鞏固綜合競爭力的關鍵路徑，還是順應人民羣衆期待的應有之義。黨中央、國務院歷來高度重視質量工作，特別是習近平總書記和李克強總理爲質量工作做出的一系列重要論述和要求，吹響了質量時代的集結號，成爲新時期質量的行動綱領。對此，要深刻領會質量工作的歷史使命、時代要求和戰略意義，並立足當前、着眼長遠，堅持質量強市的戰略取向，切實把推動發展的立足點轉到提高經濟質量和效益上來，把注意力放在提高產品和服務、工程等質量上來，以質量升級促進經濟結構調整和產業轉型升級，以過硬的質量不斷爲經濟社會發展強筋壯骨，加快把重慶經濟社會發展推向質量時代。

標準是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎。“十一五”以來，我市標準化工作取得了令人矚目的成績，基本形成了標準化工作體制、運行機制，初步建立了與經濟社會發展相適應的標準體系，技術標準戰略逐步推進，標準推廣和實施力度進一步加大，標準化領域不斷拓展，實質性參與標準化活動水平明顯提高，標準化對國民經濟和社會發展的促進作用日益增強，標準化戰略已上升爲重慶發展戰略的重要組成部分，爲進一步實施標準化戰略奠定了堅實基礎。

我區質量標準化工作在區委、區政府的高度重視和正確領導下，在市、區有關部門的大力關心和支持下，始終堅持以質量標準強區爲戰略，以質量提升、標準引領爲中心，以加快我區企業競爭力提高爲目標，在質量強區工作機制、標準化示範區建設、標準研究制定與服務等方面取得了一定的成績，爲促進地方經濟的發展發揮了積極的作用。

當前，服務業作爲我區的重點產業，區委區政府也明確了要加快發展包括現代金融、高端商貿、專業服務業、文化旅遊業、互聯網服務業、醫療服務業在內的六大重點產業。在醫療、教育、社區養老服務、應急管理、全域旅遊、檢驗檢測、物業管理等領域也積極申報國家質量榮譽和爭創國家標準化示範和地方標準的起草制定。質量標準化工作也得到了市質監局的支持。然而，就渝中區發達的服務業而言，在國家鼓勵服務業爭創質量獎、鼓勵服務業制定標準，獲得話語權的新形勢下，目前渝中區參與國家、地方質量標準化活動的程度與渝中區的經濟社會發展水平相比有失衡，將影響我區經濟和服務水平的提升。如何將渝中區的知識科技、產業創新、服務理念的優勢及時轉變爲標準優勢，使標準引領產業發展、強化公共管理、現代服務等方面發揮重要的技術基礎作用，成爲我區經濟、社會發展對標準化工作的新要求。

爲了加強我區質量與標準化工作，進一步加強“保增長、促發展、上水平”的工作力度，努力實現經濟發展方式的轉變，提升公共服務與社會管理水平，推動服務業提質增效，提高生活性服務業品質。完善以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充、醫養相結合的多層次、智能化、標準化養老服務體系。實施旅遊服務質量提升計劃，顯著改善旅遊市場秩序。促進生產性服務業專業化發展。加強運輸安全保障能力建設，提高物流全鏈條服務質量，加強物流標準化建設，提升冷鏈物流水平。推進電子商務規制創新，加強電子商務產業載體、物流體系、人才體系建設，不斷提升電子商務服務質量。支持發展計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術服務業。提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質量，建立有效的工作機制和激勵機制。爲此，建議制訂《渝中區質量品牌與標準化工作資助獎勵辦法》，實施對企業的質量品牌、標準制修訂項目、標準化示範（試點）項目和採用國際標準項目等獎勵。