進一步做好農村法制宣傳教育工作的幾點思考

加強農村普法教育，提高農村幹部羣衆的法律素質，是推進農村民主法制建設，促進農村改革發展的重要保證。雖然經過二十五年的普法教育，憲法和國家的基本法律得到廣泛宣傳，與農民生產、生活密切相關的法律知識得到基本普及，農民羣衆依法辦事、依法維權的能力和水平大幅提升，農民法律知識匱乏，法制觀念淡薄的狀況有很大改變。但是隨着經濟建設進程的加快，開展農村法制宣傳教育也出現了許多新情況、新問題，準確瞭解和掌握目前農村普法存在的具體困難和問題，對於進一步做好農村法制宣傳教育工作具有十分重要的現實意義。

一、雞街鄉農村法制宣傳教育現狀
　　近年來，在鄉黨委、政府的高度重視下，雞街鄉採取積極措施，調動、利用一切資源，積極推進農村法制宣傳教育工作。積極爲農民羣衆提供各類法律服務，幫助當事人採用訴訟和非訴訟的方法解決了民事、經濟、動遷安置、農村土地承包、土地流轉等糾紛，維護農民羣衆的合法權益。結合我鄉實際情況，積極開展形式多樣的法制宣傳工作，每年兩次組織開展對全鄉全體共產黨員、村三委幹部、村民小組長的大型形勢法制宣傳系列講座，並且利用鄉、村二級黨校平臺，組織有關職能部門對全鄉4個村（街）進行巡迴法制宣傳；積極開展對5種重點和重視對象的法制宣傳工作，尤其是對外來人口的法制宣傳。充分利用鄉文化廣播中心職能優勢，組織學校和文藝宣傳骨幹開展了形式多樣的文藝演出和法制故事巡迴演講，通過這種通俗易懂，羣衆喜聞樂見的方式，對農村羣衆進行法制宣傳教育，受到農民羣衆的熱烈歡迎。通過不斷探索實踐，我鄉法制宣傳工作機制不斷完善，資源得到有效整合，服務模式不斷規範，工作合力不斷形成，取得了良好效果。

二、當前雞街鄉農村法制宣傳教育工作中存在的問題 
     （一）思想上認識不足。各級領導重視不夠，思想認識沒有完全到位，認爲法制宣傳教育是項“軟”、“空”的工作，有應付的思想。鄉村普法工作領導小組有名無實，有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現“推一步走一步”的狀況，或有機構無人抓，年初無計劃、年終無總結，工作盲目，許多村“三委”幹部對普法工作漠不關心。有些鄉、村領導認爲計生、經濟工作是“硬指標”，不抓不行，而且容易見成效，普法依法治理工作是“軟任務”，抓不抓問題不大。由於主觀上存在這些不良因素，使農村普法工作處於鬆散狀態。 
     （二）經費上保障不力。大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，普法宣傳教育經費沒能列入財政預算內，經常性的普法宣傳教育工作難以開展。 
     （三）村民集中學法困難，時間無法保障。在市場經濟條件下，農民生產生活的自由化高，自主安排自己的耕種，另外村民居住比較分散，他們的規律是早出晚歸。隨着市場經濟的發展，農村剩餘勞動人員外出務工較多，加之普法宣傳力量不足，集中學法難組織一直困擾着農村法制宣傳教育的正常開展。 
    （四）宣傳形式單一，隊伍素質偏低。新形勢下，農村法制宣傳教育的環境、對象、內容和方式方法都發生了很大的變化，一些傳統的工作方式方法已不適應要求。出板報、發材料、掛橫幅、貼標語、送法下鄉、法律諮詢等形式，是當前最常見的法制宣傳教育形式。這些活動雖然能起到一定的積極作用，但缺乏富有時代氣息、且此類活動時間短、次數少，效果不明顯，一定程度上阻礙了農村法制宣傳教育工作的開展。 

三、進一步做好農村法制宣傳教育工作的幾點思考
　　農村法制宣傳教育工作是一項複雜和漫長的社會系統工程，各級黨委、政府要高度重視，認真謀劃，以人爲本，切實解決人、財、物等方面的困難。法制宣傳教育主管部門要加強協調、督促和指導，使農村法制宣傳教育各項指標任務落到實處。各職能部門要相互協調，互爲補充，形成合力。只有使農村法制宣傳教育做到制度化、規範化和常態化，由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”、由“難”變“易”，才能取得實效。
　 （一）強化組織領導、完善體制機制。要進一步明確各級黨委、政府的責任，強化法制宣傳教育主管部門的職能，保障工作經費，細化各部門的任務，規範和保障法制宣傳教育工作的有效開展。各級黨委、政府要站在認真貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度來決策、謀劃。牢固樹立經濟發展是政績，社會和諧穩定也是政績的思想，把加強農村法制宣傳教育工作擺上重要議事日程，切實增強抓好農村法制宣傳教育的責任感和使命感。要進一步完善領導體制和工作機制，把組織機構的觸角延伸到村（組）一級，確保工作有人管、有人抓。要健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生、學校、家庭、社會、民政、政法“五位一體”的留守青少年和政法、人力資源和社會保障、企業、社會“四位一體”的農民工法制教育體系。制定科學的、符合本地實際的績效考覈辦法，對領導幹部、公務員、村“三委”幹部和大學生“村官”的年度普法工作進行打分，建立普法檔案，在領導幹部提職任用、公務員評先評優、評選優秀村乾和大學生“村官”今後報考公務員的工作中實行優先，形成人人頭上有責任，個個心中有目標的良好工作格局。
　 （二）加強隊伍建設，充實基層力量。要大力加強基層法律服務者、普法宣傳員、輔導員、法制宣傳志願者等普法專業隊伍建設，及時把一些素質高、能力強的人員充實到農村法制宣傳教育的隊伍中來。要注重發揮好離退休老黨員、老教師及老司法工作者在農村法制宣傳教育工作中的積極作用，積極解決在重點對象及特殊人羣中開展法制宣傳教育難的問題。要定期或不定期對基層法律工作者、普法宣傳員、志願者和村三委幹部等農村普法骨幹進行法律知識培訓，提高他們的法律素質和解決法律事務的能力，引導他們積極爲農民羣衆提供法律服務，爲弱勢羣體無償提供法律援助，提高農民羣衆學法用法的積極性，使農村法制建設向縱深發展。
　 （三）健全普法陣地，夯實普法平臺。各級黨委、政府要加大對農村普法陣地建設的投入力度，在充分利用好法制宣傳欄、法律諮詢室、電視臺、遠程教育等現有的普法平臺基礎上，積極推進鄉、村、組三級普法陣地建設，力爭每個鄉有一個法制宣傳教育輔導站，每一個行政村（組）有一個法律圖書室，每一個組有一個法制宣傳欄。同時，要充分運用先進科學技術，在人員集中的街道和鬧市區域，設立電子顯示屏、滾動顯示器、開通手機短信平臺，定期開展有針對性的法制宣傳，使法制宣傳教育全面覆蓋。
　 （四）突出普法重點，創新普法模式。要以開展“法律進鄉村”、“法律六進”、“民主法治示範村”創建等主題活動爲契機，以突出學習宣傳憲法爲重點,深入學習宣傳加強農村經濟管理的法律法規,深入學習宣傳維護農村和諧穩定的法律法規,深入學習宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。在法制宣傳過程中，要結合農民羣衆實際，按照“需要什麼學習什麼”的原則，開展“菜單式”的法制宣傳教育，確保羣衆學有所獲、學有所成。要創新普法模式，在充分利用好宣傳欄、宣傳手冊、廣播電視、遠程教育等宣傳資源的基礎上，通過編輯一些典型案例集，製作一些圖文並茂的法制掛圖、年畫，創作一些法制文藝精品節目，在農村電視中開闢“法制欄目”，在農民羣衆中開展法律知識競賽活動，從方便羣衆、易於理解、樂於接受的方式進行教育，使農村法制宣傳教育取得實實在在的成效。
　 （五）重視發揮民間力量作用文化只有被廣大民衆參與創造和認可，纔會擁有生長髮展的豐沃土壤。當前法治的重要性之所以未被民衆充分認識，重要的原因之一就是他們未能有意識地融入法治文化的建設創造中。在普法中，一要支持羣衆開展自發的法治文化宣傳活動，形成社會法治化的良好環境和自我教育、與時俱進的法治氛圍；二要科學構建信訪工作機制，通過暢通羣衆的利益訴求表達渠道，及時解決焦點集中、矛盾突出的事關民生的問題，以新的觀念、作風推動法律的執行和法治文化的發展；三要鼓勵羣衆關注公權力的運作，積極參與到基層民主活動、立法活動、司法活動、法律監督活動等法治實踐活動中，提高人們對權力監督的主體意識，參與國家和社會事務的管理，重視他們提出的意見和建議，爲法治文化的建設提供不竭的內驅動力。四要將普法活動融入民間的傳統活動之中，一併宣傳、一併規劃，一併安排。

（六）加大對普法人員的培訓。法隊伍的素質如何，直接影響着普法工作的開展，各級人民政府、單位（部門），一要建立健全普法隊伍。二要充分運用各項形式加大對專（兼）職普法人員的定期培訓，可根據不同層次普法人員，開展有針對性培訓活動，不斷提高普法隊伍的整體素質。三要不斷加大對普法經費的投入，建立良好的普法陣地。配備普法器材，並將普法宣傳經費納入財政預算。四要積極編寫有針對性普法教材。

總之，要想做好農村法制宣傳教育工作，必須提高領導的重視程度，加強普法經費的保障力度，改變人員的工作態度，拓寬農民的參與程度，只有把握解決好這四個度，才能把農村普法工作引向縱深。農村基層普法創建活動是一項長效工程，只有圍繞中心服務大局，爭取各方面力量形成合力，才能使此項活動不斷創新，不斷深化，才能全面維護農村基層社會穩定。