做好新時期羣衆工作的幾點做法和體會

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（修改初稿）

羣衆是我們黨的力量源泉和勝利之本，羣衆工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。過去，我們黨依靠羣衆取得執政地位，今天，我們黨鞏固執政地位同樣要依靠羣衆。黨的十七屆五中全會指出：“繼續抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民羣衆，必須加強和改進新形勢下羣衆工作。”最近，胡錦濤總書記強調，“要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題爲突破口，提高社會管理科學化水平。”做好新形勢下羣衆工作，既是社會管理的重要內容，也是社會管理的重要途徑。

**是革命老區，也是蘇區幹部好作風的發源地。在蘇區時期，**的幹部充分發動羣衆，緊緊依靠羣衆，創造了“第一等的工作”。近年來，**經濟社會發展迅猛，對外影響力與日俱增，但是，有的幹部卻逐漸脫離羣衆，不願意依靠羣衆開展工作，導致羣衆對政策不理解，對幹部不信任；有的幹部在方式方法上與羣衆的願望不相適應，不善於做羣衆工作，感到羣衆難組織、難發動，抱怨羣衆工作難做。一些幹部不願深入基層，不會、不善做羣衆工作與廣大羣衆對蘇區幹部好作風熱切期盼的矛盾交織在一起。如何做好新時期的羣衆工作是**科學發展中亟待解決的一道現實課題。

爲調動幹部羣衆的積極性、主動性和創造性，改變**後發展、欠發達的狀況，實現加快發展、轉型發展，建設創業、宜居、平安、生態、幸福**，**市針對羣衆工作的新情況、新變化，積極探索做好新時期羣衆工作的新思路，大力開展“三個三”活動，即萬名幹部下基層開展“三送”（送政策、送溫暖、送服務）活動；中心城區開展“三治”（治髒、治亂、治堵）以及幹部隊伍開展“三治”（治庸、治懶、治散）活動，構建羣衆工作大格局、實現羣衆工作在農村、城市、機關全覆蓋，創造性地開展新時期的羣衆工作。活動開展以來，羣衆的情緒很快得到理順，信訪量大幅下降，幹羣關係得到明顯改善，許多羣衆動情地說：蘇區幹部又回來了！主要做法是：

1、幹部下基層開展“送政策、送溫暖、送服務”活動，排憂解難促和諧，密切黨羣幹羣關係。從2010年12月開始，集中一年時間組織萬名幹部下基層開展“三送”活動，與農民、企業職工同吃同住同勞動。一是送政策釋民惑，積極引導羣衆。採取專題報告會、知識講座、集中授課、宣講、發放資料等形式，重點宣講黨的方針、政策。同時，將省市有關就業、社保、醫保、穩定物價、徵地拆遷、人口與計劃生育、林業、土地及惠農等與羣衆利益密切相關的民生政策，彙編成《政策法規簡明問答讀本》，免費發放給羣衆，供羣衆學習、查閱，把政策交給羣衆，讓羣衆瞭解政策。二是送溫暖聚民心，密切關心羣衆。積極開展幹部與羣衆“結對幫扶”活動，幫助羣衆解決在就業、就醫、就學、住房、發展生產等方面的實際困難；特別是幫助困難羣衆、鰥寡孤獨、殘疾人、低收入家庭等特殊人羣改善生產生活條件，確保其吃得飽、穿得暖；定期組織骨幹醫療衛生人員到鄉鎮（街道）衛生院（所）巡迴坐診，到圩鎮、集市等開展義診活動；開展扶貧助學活動；對物價上漲等，採取措施保障困難羣衆的基本生活需求。三是送服務解民難，真誠服務羣衆。重點做好服務農村發展、服務就業創業、服務社會和諧、服務社區建設、服務企業發展、服務組織建設等六個方面的工作。着重解決五個方面的問題：幫助果農解決土地流轉、農產品加工營銷、貸款對接等問題，抓好以蔬菜、生豬生產爲主的“菜籃子”工程，抓好冬**利工作；督促非公有制企業業主及時兌現員工工資，妥善解決好勞資糾紛等；查處一批強買強賣、欺行霸市、惡意囤積、哄擡物價、變相漲價、坑農害農等典型案件；排查治理礦山、學校、交通、食品、防火等重點行業、重點領域、重點場所的安全隱患；結合全省開展“五類信訪問題百日大治理”活動，排查梳理農村土地徵用、城市拆遷、環境污染、安全事故、權屬糾紛等五個方面的信訪案件，集中力量調解處理一批山林權屬糾紛和土地（宅基地）糾紛，化解不穩定因素。

在“三送”活動中，廣大幹部深入開展調查研究，着力謀劃和爭取事關長遠發展的基礎設施項目，發展工業經濟的重大產業項目，增強農業農村發展後勁的現代農業項目，保障和改善民生的社會事業項目，努力破解土地、資金等瓶頸問題，服務企業發展，促進項目落地，增強發展後勁，千方百計爲羣衆謀福祉。

2、在中心城區開展“治髒、治亂、治堵”活動，迴應羣衆的新期待，解決羣衆關注的突出問題。近年來，隨着城市化、工業化進程的加快，**逐漸成爲********四省通衢的區域性中心城市。在城市快速發展的同時，髒、亂、堵的現象也越來越突出，嚴重影響羣衆的出行和生活，羣衆反響較大。爲此，**市把中心城區治髒治亂治堵作爲促進發展、改善民生、提升政府公共管理能力的頭等大事來抓，舉全市之力，打好中心城區治髒治亂治堵攻堅戰，解決影響羣衆生活的突出問題，提高人民羣衆的生活質量和幸福指數。一是整治環境衛生，讓羣衆舒心。加強清掃保潔，確保主幹街道、重點部位達到無垃圾、無拋灑、無積水、無淤泥、無飛沙，路面乾淨、公園乾淨、院落乾淨、公廁乾淨、環衛設施乾淨等“五無五淨”環衛作業標準。清理衛生死角，嚴管建築工地，堅決杜絕野蠻拆遷、違章作業、拆一片舊樓毀一片街道的現象，堅持文明施工、降塵作業，盡最大可能減少對周邊環境的污染。整治殘土撒落問題，加強城市綠化，“見縫插綠”、拆牆透綠，實現城區綠化由園林式向森林式轉變，把**打造成爲“城在林中、林在**，四季常青、空氣**”的綠色城市。二是整治公共秩序，讓羣衆稱心。整治市場攤區，重點整治大型市場尤其是農貿市場周邊秩序，**改造一批標準化、超市化、專業化的農貿市場。整治臨街立面，規範廣告、標牌的設計和佈局，強化主幹街道、重點部位的燈飾亮化工程。整治違章建築，發現一處清理一處。整治亂擺亂設，維護居住區秩序。整治空間秩序，減少空間視覺污染。三是整治交通秩序，讓羣衆順心。完善路網，強化道路管理，還路於車。堅持公交優先，大力發展便捷公交、廉價公交，進一步開闢公交專用車道，投放一批大容量公交車，加密公交班次，優化公交線路，完善公交樞紐，**運營時間，提高公交覆蓋率和換乘效率。依法依規對出租車運營秩序進行專項整治，加大對羣衆反映強烈的出租車拒載、亂收費、不打表等違法違規行爲的查處、打擊力度，規範出租車運營市場。科學組織交通，提高道路通行能力。

3、在幹部隊伍開展“治庸、治懶、治散”活動，樹立幹部良好形象，提高服務羣衆能力。幹部中存在“懶、庸、散”現象，不僅影響幹部的執政能力，而且會嚴重影響黨羣關係。開展“治庸、治懶、治散”活動，就是要從根源上解決幹部的能力、素質、作風等突出問題，樹立幹部良好形象，增強凝聚力。一是培養學習型幹部，增強幹部服務羣衆的能力和本領。“庸、懶、散”現象產生的根本原因就是幹部的人生觀出現了問題。所以，必須把學習擺上更加突出的位置。**市以構建學習型黨組織、學習型班子，打造學習型幹部爲目標，引導廣大黨員幹部勤於學習、加強黨性修養、增強解決實際問題的能力。如，建設了集“教、學、考、管”功能爲一體的“**市幹部在線學習城”，定期向各級幹部推薦學習書目，提倡每人每月讀一本書、每天學習一小時；堅持和完善黨委中心組學習、領導幹部新知識講座、縣處級幹部教育培訓學分考覈管理、正科級領導職務幹部政治理論水平考試等制度，確保了學習落到實處。二是堅持正確的用人導向，讓真正爲羣衆幹實事的幹部不吃虧。堅持德才兼備、以德爲先的用人標準，樹立“重羣衆口碑識別幹部、以發展績效使用幹部”的用人理念；普遍推行競爭上崗，建立起了能者上、庸者下的用人機制；把“伯樂相馬”與“賽場選馬”相結合，注重在“五個**”建設等推動經濟社會發展的主戰場發現、識別和使用幹部，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有舞臺、幹成事的人有地位；在幹部選任中逐步推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，注重使用那些埋頭幹事、不事張揚、實績突出、羣衆公認的幹部，真正做到不讓老實人吃虧、不讓投機鑽營者得利。三是強化監督考覈，使幹部把精力和心思放在爲羣衆服務、爲羣衆謀福祉上。出臺了個人重要事項報告、領導幹部外出請銷假、幹部考勤考覈等日常監督管理機制，及時發現和糾正幹部不履職現象。通過對幹部從高、從嚴的監督管理，使廣大幹部切實做到勤政不當懶官、廉政不當貪官、嚴政不當軟官、優政不當庸官。通過設崗定分、日常監管、績效考覈、效能問責等硬措施，着力解決幹部作風中存在政令不暢、工作推進“慢半拍”、幹部“庸懶散”等現象。按照“工作量化、責任到人、限時完成”的原則，將主要任務、重大項目、重要事項和本單位崗位工作職責嚴格設崗定分，並根據 “設崗定分”工作完成情況，量化分值，對每位幹部進行績效評價，讓“不在狀態者”日子難混，讓“幹事創業者”脫穎而出。針對少數幹部“等着幹”、“不想幹”、“不會幹”的現象和不作爲、亂作爲、緩作爲的問題，強化“有錯是過，**也是過；有錯要問責，**也要問責”的理念，制定出臺《領導幹部和機關工作人員有錯與**問責辦法》，實行全面問責。

**市以“三個三”活動爲抓手，做好新時期羣衆工作的做法，得到了羣衆的廣泛認可，取得了階段性成效。這些形式不算新穎，但效果卻是明顯，主要得益於我們在羣衆工作中突出了轉變幹部作風這個重點，抓住了服務羣衆這個根本，把握了維護羣衆利益這個核心，探索了有效的方式方法。我們的體會是：

體會一：蘇區幹部好作風任何時候都不能丟。**是蘇區幹部好作風的發源地，羣衆對蘇區作風記憶猶新，對蘇區幹部好作風的山歌耳熟能詳。羣衆會情不自禁地把當今幹部的作風和蘇區幹部的作風相比較併發出各種各樣的感嘆，其結果或密切黨羣關係或疏遠黨羣關係。在新的時期，蘇區幹部好作風不僅不能丟，而要大力弘揚。從羣衆層面看，它是廣大羣衆的期待；從幹部層面看，它是樹立良好形象、提高做羣衆工作能力和素質的要求；從幹羣兩方面看，它是密切幹羣關係的橋樑。**市廣大幹部在“三個三”活動中，深入基層、深入羣衆，生動實踐地詮釋了蘇區幹部好作風“求真務實、勤政爲民、艱苦奮鬥、廉潔奉公、爭創第一”的豐富內涵，把密切聯繫羣衆的“理論命題”變成“實踐課題”。如，在城市“三治”中，領導幹部帶頭遵守交規，率先垂範，強化自律意識；在基層“三送”中，幹部與農戶同吃同住同勞動；在幹部“三治”中，有計劃地組織年輕幹部、後備幹部到農村、社區或企業進行鍛鍊、接受羣衆監督，等等。這一系列實作風、真行動、硬舉措贏得了廣大羣衆的“好像蘇區幹部回來了”的好口碑，進一步密切了黨羣幹羣關係，促進了社會秩序和社會風氣的明顯好轉。

體會二：羣衆工作的要義就是爲民辦實事。心中有民才能執政爲民。做好新時期的羣衆工作，必須牢固樹立羣衆觀點，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持對黨負責與對人民負責相一致。羣衆是最講感情的，同時又是最講現實利益的。毛澤東同志說：“要真心實意爲羣衆謀利益。”在當前城市化、工業化提速的過程中，羣衆反映較多的主要是城市管理、土地徵用、城鎮拆遷、企業改制、涉法涉訴、權益維護、生產生活、生態環境等方面的問題。這些問題關係到羣衆的切身利益，關係到羣衆的生產生活甚至生存。這些問題不解決，羣衆就會有怨氣，久而久之就會產生逆反心理，長期積累就會變成社會穩定的隱患。**市堅持把羣衆的呼聲作爲第一信號，把羣衆的利益作爲第一考慮，立足當前、統籌長遠、科學決策，系統推出了“三個三”活動“組合拳”，認真解決羣衆反映強烈的突出問題，堅決糾正損害羣衆利益的行爲，辦好順民意、解民憂、**生的實事，有力地維護了羣衆利益，得到了羣衆的廣泛認可。據不完全統計，“三送”活動開展兩個多月以來，全市下派幹部共爲羣衆提供幫扶資金2192萬元，爲基層羣衆辦好事解難事7.57萬件；全市調處矛盾糾紛5639個，排查隱患1320個，處理信訪案件782個，已解決信訪案件547件，僅2010年12月份信訪總量就比上月下降46%，同比下降30%。今年更將集中財力辦好100件民生實事。

體會三：幹部是羣衆工作的決定因素。政治路線確定以後，幹部就是決定因素。做好新時期的羣衆工作，既要有好作風，更要有真本領。當前羣衆工作出現“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”，“面對青年人說不進去、面對老同志說不下去、面對上訪羣衆給頂了回去”的現象，反映的是幹部不會做羣衆工作的問題。因此，當前最迫切的是要着力提高幹部心繫基層、深入羣衆的本領，宣傳發動、組織羣衆的本領，求真務實、服務羣衆的本領，暢通渠道、溝通羣衆的本領，化解矛盾、團結羣衆的本領。**在“三個三”活動中，重點“治”幹部，既重作風，又重本領，從源頭打牢羣衆工作基礎。一方面加強幹部教育培訓，掌握必要的理論和業務知識；另一方面，通過構建實踐鍛鍊平臺，建立完善結對幫扶、聯動工作、公開承諾、責任追究等系列制度，確保幹部深入羣衆打交道、沉到基層找辦法、站到一線解難題，特別是注重多聽聽羣衆的心裏話，多看看羣衆的身邊事，多算算羣衆的生活帳，密切關注城鄉困難羣衆的生產生活，着力解決人民羣衆中的熱點難點問題，在實踐中鍛鍊提升羣衆工作本領。

體會四：嚴重的問題在於教育引導羣衆。羣衆是歷史的創造者，同時，羣衆總是包含着不同的組成部分，存在着先進、中間和落後之分，他們的覺悟、意見和行動並不完全一致。因此，既要依靠羣衆又要教育和引導羣衆前進。毛澤東同志曾說，“嚴重的問題在於教育農民。”新的歷史條件下，羣衆主體的組成更加多樣，思想價值觀念日趨多元，利益訴求和人民內部矛盾也更加複雜化，做好羣衆工作更加需要在教育引導羣衆上下功夫。**在“三個三”活動中，一手抓幹部，一手抓羣衆，把轉變幹部作風、提高幹部本領與教育引導羣衆前進緊密結合起來，特別是在“三送”活動中，突出強調送政策進千家萬戶，宣傳黨的方針政策特別是黨在農村的**政策，提高廣大羣衆政策知曉率，讓羣衆理解政策、擁護政策、支持政策，同時，在宣傳灌輸政策的基礎上，注重疏導羣衆情緒，引導羣衆理性、客觀看待社會熱點、焦點問題。通過雙管齊下，逐步改善羣衆工作的整體環境。活動開展以來，雖然時間不長，但效果已經開始顯現，獲得了多數羣衆的認可。**梓山鎮崗腦村村民肖興榮曾經是有名的上訪戶，在“三個三”活動中受到黨員幹部的關心幫助和教育後，深有感觸地說：“還是共產黨離我們最近，待我們最親，我再也不去上訪了。”

體會五：創新是面對新問題找到解決新辦法的唯一出路。面對制約發展和影響羣衆利益的突出矛盾，特別是針對當前出現的新情況新問題，必須大膽探索，敢於創新思路辦法，提高羣衆工作的針對性和實效性。**把握“三個三”活動的內在關係，注重整體性、系統性、協調性，堵疏結合、幹羣互動、“三位一體”統籌推進。做到繼承蘇區傳統與創新羣衆工作思路相結合，促進幹部作風轉變與教育引導羣衆相結合，動真格、出重拳確保活動深入開展與尊重民意、改善民生確保羣衆利益相結合，突出重點集中整治與建立完善長效機制相結合，大膽創新自上而下的羣衆宣傳機制、自下而上的羣衆決策機制和羣防羣治的人民調解機制，以及率先開闢民情網、實行網絡問政問需問計等，探索並初步形成了新形勢下羣衆工作的新路子。實踐證明，做好新形勢下的羣衆工作要從實際出發，針對出現的新問題找到解決問題的新辦法，並完善工作機制，不斷豐富羣衆工作的內涵，擴大羣衆工作的外延。

**市對新時期羣衆工作的探索是初步的，時間也不長，肯定還有需要改進的地方，我們將隨着形勢的發展和活動的深入，不斷完善活動的內容和形式，增強羣衆工作的實效性，爲推動科學發展凝聚強大力量。