公辦學校“大班額”問題的調研報告

【概述】

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【正文】

公辦學校“大班額”問題的調研報告

平果市人大常委會調研組

2020年9月

根據平果市人大常委會2020年工作安排，市人大常委會調研組於6月12日對我市城區公辦學校“大班額”問題開展調研。調研組先後到雷感國小、平果高中、平果九小、平果七中實地調研，與校長及老師進行座談，聽取學校“大班額”情況彙報、解決“大班額”問題的措施，以及解決“大班額”問題的意見建議，市教育局和市城區其他公辦中國小校提交了書面彙報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

大班額指標：幼兒園大班額指:小班班級人數≥26人，中班≥31人，大班≥36人;國小、國中、高中大班額指班級人數≥56人，超大班額指班級人數≥66人。

(一)幼兒園。城區現有平果一幼、平果二幼2所公辦幼兒園，共有在園幼兒1337人，34個班，平均班額39人。34個班中，大班額5個，佔14.7%，其中小班和中班大班額最多，佔65%。

(二)國小。城區現有公辦國小10所，學生28726人，526個班，其中56人以上大班額85個，佔16.2%。其中一年級大班額4個、二年級7個、三年級20個、四年級27個、五年級23個、六年級4個。

(三)國中。城區現有公辦國中6所，學生14523人，253個班，其中56人大班額121個，佔47.6%。其中七年級大班額50個、八年級31個、九年級42個。

(四)高中。城區現有公辦高中3所，學生10180人，160個班，其中56人以上大班額121個佔75.6%，(其中66人以上超大班額72個，佔45%)。其中高一年級大班額44個、高二年級39個，高三年級38個。

二.解決“大班額”問題的措施

(一)幼兒園。

(1)新建幼兒園。從2018年開始新建了平果四幼、平果七幼和巴賴幼兒園，2019年9月份竣工使用，並引進香港小金星教育發展有限公司來對這3所幼兒園進行管理，辦成高質量、普惠性幼兒園。這3所幼兒園建成後，新增2100個學位。

(2)扶持民辦幼兒園發展。通過介入指導、資金支持等方面，扶持鼎江幼兒園、童夢幼兒園、平果三幼、平果五幼、展華世紀幼兒園等民辦園發展成爲市級示範普惠性幼兒園，不斷提高民辦幼兒園的發展水平，增強民辦園的吸引力。

(二)國小、國中。

(1)通過騰挪等方式增加班數。如2019年秋季學期，國小一年級報讀人數5511人，比201年多了1049人，一小、二小、五小、七小、九小片區內符合報讀條件人數大大超過其招生計劃數。爲最大限度滿足就讀需求，這些學校均通過騰出教師辦公室、書畫室、圖書室、體育室等來增加班數，如一小增加3個班、二小增加5個班、五小增加4個班、七小增加1個班、九小增加1個班。國中一年級報讀人數6937人，比去年多507人，平果七中片區學生超計劃招生人數，增加了4個班，民族中學增加2個班、平果高中國中部增加6個班。

(2)籌建第十三國小。城區國小通過增加班數，緩解了新生人數超標問題，但還有近1000名適齡兒童無法安排就讀、近500人要求轉入城區國小的隨遷子女無法安排。爲此，市委、市政府利用職教中心閒置校舍，籌建了平果第十三國小，全部解決了所有報讀一年級的適齡兒童有學可上問題和隨遷子女入學問題。

(三)高中。

加快高中學校改擴建工程項目建設。2017年來我市投入1.32億元資金，對平果高中、平果二中、鋁城中學進行改擴建，完成擴建後，將新增學位3800個。廣西工程職業學院平果附屬實驗中學獲批設立並招生，2020年秋季計劃招高一學生1000人。目前，二中擴建工程已全部完成。平果高級中學有1棟實驗樓和1棟學生食堂，鋁城中學的學生食堂都因爲上級資金沒有下達還未建設。

三.主要問題

(一)“大班額”問題依然存在。

一是城區只有2所公辦幼兒園，每年總共招生不超過12個班，按標準班額計算只能招300人，由於人民羣衆對公辦幼兒園有高度的信任感和對優質教育資源的迫切需求，每年報名就讀的人數超過2000人，招生壓力年年加大，公辦幼兒園只能以大班額方式儘量安排就讀。儘管民辦幼兒園的發展水平不斷提高，由於收費過高(每學期約3700元)等原因，目前民辦幼兒園只招收到學生100人。

二是隨着我市農村人口進城購房務工、返鄉就業人數越來越多，同時外來人口到我市城區購房、經商、務工人數逐年遞增，隨遷子女要求在城區學校就讀人數持續增長，加上外市生源的進入，導致城區學校每年招生壓力加大。

三是隨着我市高中教育質量的連年攀升，全市國中畢業生留在本市高中學校就讀的人數越來越多，外地生源報讀我市高中學校的人數也逐年增多。同時爲普及高中階段教育需要，2017年以來，普通高中學校的招生規模不斷擴大，而高中學校的校舍建設遠滯後於人數的增加速度。

(二)“大班額”問題不利於教育教學的開展和教育教學質量的提升。一是各學校通過騰挪方式增加班數，但卻擠佔了各功能室，造成功能室不全，影響了涉及課程的實施;二是班數增加了，但教師數量不變，學校只能給一些教師增加上課節數，造成一些教師工作量加大、教學任務重，影響了教學質量的提升。

(三)資金投入不足，部分學校的擴建改建工程項目建設緩慢。如平果高級中學有1棟實驗樓和1棟學生食堂，鋁城中學的學生食堂都因爲上級資金沒有下達還未建設。

(四)教師嚴重缺編，教師招聘工作相對靠後。如平果九小按義教均衡發展1：19配備教師要求，還缺33名教師;平果七中按1：13.5配備教師要求，還缺84名老師;平果高中按1：12.5配備教師要求，還缺137名教師。同時每年9月份開學，招聘的教師11月份纔到位，有時相關的手續辦理工作也不夠及時，造成了新招聘教師工資不能按時發放。

四.建議

(一)及時下撥學校生均公用經費。截止調研當日，2019年春季學期以來三個學期的公用經費總計7908.33萬元，僅撥付了1982.14萬元，欠撥5926.19萬元，市財政要積極籌措資金，及時下撥。

(二)解決教育用地，確保城區新建學校建設規劃如期進行。

根據《關於印發〈平果市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)〉的通知》(平政辦發〔2017〕336號)精神，我市需增加約7000個公辦幼兒學位，2020年計劃新建4所幼兒園，共需用地73.26畝;根據《關於印發平果市義務教育均衡發展評估認定反饋問題整改工作方案的通知》(平政發〔2019〕10號)，計劃至2020年底，擴建、新建5所國小，共需用地231.94畝。縣國土資源局、縣住建局、縣教育局等單位和部門要採取有力措施，着力解決教育用地，確保城區新建學校規劃和建設如期完成。

(三)加大資金投入，確保城區新建學校和學校擴建改建工程項目建設按時完成。根據《關於同意平果縣鋁城中學擴建用地規劃平面圖的批覆》(平政函〔2020〕105號)，同意新徵42.66畝擴建鋁城中學，用於新建1棟教學樓、1棟學生宿舍樓及附屬工程，目前徵地正在進行中，市政府要儘快落實徵地款，確保徵地工作按時完成。

(四)按編制標準配備中國小、幼兒園、特殊教育學校教職工和工勤人員。

一是根據百色市編委《關於下達各縣(市、區)中國小教職工編制總量控制數的通知》(百編〔2020〕47號)文件，2020年5月百色市編委覈定我市中國小的編制總量爲4419個(基本編制4077個，附加編制數342個)，現有中國小教師3580人(含90名特崗教師)，缺口839人。2020年將通過公開招聘、公開選調、特崗教師招聘等招聘方式，充實中國小教師308人，其中高中教師158人、國中教師50人，國小教師100人(含特崗教師招聘50人);

二是根據市委編委《關於同意覈定平果縣中國小後勤服務人員控制數的批覆》(平編〔2019〕49號)文件，市委編委同意分5年循序漸進配足我市轄區中國小後勤服務人員控制數664名。中國小工勤人員按有關規定在覈定的後勤服務人員控制數內進行公開招聘，不辦理入編手續。2020年內中國小計劃配備188人，其中高中63人、國中61人、國小64人。

三是根據市委編委《關於同意覈定平果縣幼兒園、特殊教育學校教職工編制和後勤服務人員控制數的批覆》(平編〔2019〕51號)文件，市委編委同意覈定平果市第一幼兒園事業編制46名、平果市第二幼兒園事業編制36名、平果市新安鎮中心幼兒園事業編制2名、其他11個鄉(鎮)中心幼兒園事業編制各1名、平果市特殊教育學校事業編制23名，共118名。同意分5年循序漸進配足市公辦幼兒園、特殊教育學校聘用教師控制數188名、後勤服務聘用控制數172名。現有公辦幼兒園、特殊教育學校在職在編教職工爲116人，缺口爲190人。2020年將通過公開招聘充實中公辦幼兒園教師45人、特殊教育學校10人;計劃招聘後勤服務人員控制數56人，其中特殊教育學校5人、幼兒園51人。

教育局等相關部門要嚴格按照編制標準逐步配齊配足中國小、幼兒園、特殊教育學校教職工和工勤人員。

(五)加強學校安全管理，確保學生安全。一是放學後學生由教官和門衛來管理，學生的管理上存在着較大的安全隱患，建議學校內安排一些宿舍給值班老師，加強學生管理;二是針對部分學校教室、宿舍樓梯口以及校園內路燈不亮的問題，建議教育局組織學校及時進行檢修，對於一時無法檢修的要先設置應急燈;三是新興路有平果第八國中、第二幼兒園和第九國小，三所學校位於城區人流車流多的地段，建議政府要在這段路安裝學校交通警示牌，在上學和放學期間交通部門在這段路進行交通疏導，消除交通安全隱患。四是針對九小有1棟教學樓還是預製板樓，存着極大安全隱患，相關部門要重視起來，確保學生在安全的教學樓裏上課。五是針對九國小校內有兩棟宿舍樓的住戶是原城關國中教師住房，一部分已出租，進出車輛及人員比較繁雜，不利於學校統一管理，存在較大安全隱患的問題，建議學校制定統一管理制度，教育局組織人員做好住在學校內的教師的思想教育工作，要求他們配合學校的統一管理，對於出租的房室，在出租合同中指明承租人要配合學校的統一管理。