城鎮化建設調研報告通用多篇

城鎮化建設調研報告 篇一

京津冀協同發展上升爲重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市羣定位爲世界級城市羣，爲大廠縣新型城鎮化建設帶來了難得的發展機遇。如何搶抓機遇，調整優化城市佈局和空間結構，依託北京城市副中心，統籌謀劃大廠縣新型城鎮化建設成爲具有戰略意義的一個重要課題。爲此，大廠縣委農工部組成調研組，深入基層，採取走訪座談、實地考察等形式進行了專題調研。

一、我縣城鎮建設基本情況

縣第十一次黨代會以來，大廠縣緊緊抓住京津冀協同發展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產業、全域旅遊爲兩大抓手，以“五城同建”爲標準，打造北京城市副中心後花園，城鎮化水平不斷提高。截至2016年底，我縣戶籍人口13.07萬人，常住人口達到26.5萬人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高於全市平均水平4.33個百分點。

（一）城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專項規劃》等城市總規、控規和各類專項規劃6大類60餘項，形成了較爲完善的規劃體系，成爲全省規劃最爲完善的縣域之一，爲與北京通州區的“三統一”政策實施奠定了基礎。

（二）基礎設施承載力明顯提高。近年來，大廠縣投入鉅額資金進行供熱系統升級改造、污水處理廠建設等重點工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所污水處理廠和兩所供水廠，啓動建設城南污水處理廠、潮白河污水處理廠、城南污水管網建設一期工程，全縣污水處理率達到85%；新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啓動實施10千伏進村工程，供電可靠率完成近100%；順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內形成環狀爲主、環支結合的管網結構體系；完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啓動一、二熱併網工程，集中供暖覆蓋居民戶數不斷增加。

（三)對接京津工作進展迅速。爲大力推進城鎮建設，搶抓京津冀協同發展重大機遇，大廠縣把交通一體化作爲先行領域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200餘公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主幹道、周邊次幹道和內部微循環道路組成的縣域路網體系逐步形成，潮白新城等重點功能區內部主次幹道網基本形成。密涿高速大廠段實現通車，京唐鐵路(大廠段）前期準備工作已基本完成，增設了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設縣內旅遊軌道交通，進一步實現與北京的便捷互通。

（四）城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點工程，縣城五個老舊小區改造工作順利完成，影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業高起點起步。高標準編制水網水系規劃和水網通航規劃，完成引潮濟鮑和主幹渠清淤擴挖等工程，同步實施沿岸美化綠化，並沿河打造濱河景觀帶，建設若干景觀節點，啓動溼地公園建設，實施了潮白河上游生態補水工程，提升了城市品位。

（五）民生工程取得新成就。在大力推進城鎮化建設進程中，大廠縣委、縣政府始終堅持以人爲本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實事工程”向更深層次、更寬領域、更高水平上推進，辦成了一大批羣衆期盼的好事實事。民生保障達12類20項，保持全省領先水平。教育領域完成了全縣域教育佈局和升級改造，形成了以基礎教育爲主、幼兒教育、高中教育、職業教育、成人教育共同發展的教育體系。衛生領域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿足人民健康需求。

二、我縣推進新型城鎮化現存優勢

科學有序地推動新型城鎮化建設進程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢，找準自身的優勢，以明確發展方向和着力點。綜合分析大廠縣區位優勢、經濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發展的長遠趨勢，大廠縣推進新型城鎮化三大優勢：

第一，推動新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”（一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區）的城鎮空間形態已基本形成，城市發展空間廣闊。2016年，大廠縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬元，居於全市領先水平，爲推進新型城鎮化建設提供了較好的經濟基礎。目前，大廠縣已建成一個國家級農業科技園區、三個省級園區，園區經濟總量佔全縣的70%以上，財政貢獻佔全縣的85%以上，強大的園區經濟是持續推進新型城鎮化建設的重要產業支撐。

第二，推動新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協同發展已上升爲國家戰略，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》將京津冀城市羣定位爲世界級城市羣，北三縣統籌發展正在有力推進。大廠處在京津冀協同發展的最前沿，位於京津冀城市羣核心區內，城鎮化發展面臨一系列重大機遇，可以說大勢所趨、正逢其時。我們要依託優越的區位優勢，主動融入京津冀區域發展大局，借勢發展，在構建功能互補，宜居宜業的世界級城市羣中實現更好發展。

第三，推動新型城鎮化我們有良好的借鑑。近幾年來，國家發改委爲推進新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑑先進地區城鎮化發展模式，工作經驗，借勢京津，定位首都後花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮協調發展、城鄉一體發展的新型城鎮化道路。

三、我縣推進新型城鎮化的建議

（一）要堅持在京津冀協同發展的格局下，依託北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化

一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發展，避免同質化。“承接合作”是河北在京津冀協同發展中的明確定位和重要任務，其主要涉及到產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產業調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點發展園區經濟，培育一批有競爭力的特色產業集羣，加快創新驅動強縣建設，引領縣域經濟騰飛。要按照錯位發展的模式，與北京產業互動、協調發展。要緊緊依託北京城市副中心建設發展高端現代服務業，瞄準北京大型骨幹企業的產業轉移機遇，重點發展中試基地、高端製造物流基地；挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅遊休閒會館，支持玫瑰農莊、熱代萬果園等旅遊項目建設，打造服務型經濟；培育壯大影視創意產業園、微軟遊戲創新中心等文創產業，培育動漫以及衍生品製造，形成文化與產業雙核驅動。

二是要主動接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產業。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠縣的關係是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關係。也就是說，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優勢，一方面，主動接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術人才、白領等人員，把城市轉移運作起來，另一方面，吸引北京科技創新成果在大廠孵化轉化，努力把大廠打造成爲北京科技成果轉化、應用和推廣基地。

（二）要堅持走中心城鎮羣建設的路子，助推城鄉一體化

未來一個時期是大廠縣進入工業化、城鎮化發展的重要階段，也是社會經濟重要發展時期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產業結構亟待優化調整，一些影響未來發展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的發展應該充分落實“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結構。爲此，加快大廠縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協調發展力度，從各地的成功模式看，着力打造富有特色的高水平中心城鎮羣有利於推進城鎮化的進程。如崑山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實現農民向社區集中、工業向園區集中、土地向大戶集中的目標，大廠縣也要善於在實踐中不斷創新，積極探索中心城鎮改革發展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮羣的集聚輻射功能，推進中心城鎮經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市創建國家中小城市綜合改革試點的良好契機，突出區域特色，持續推進城市新區的開發建設，促進產業功能、居住功能、服務功能的融合發展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發揮中心鎮羣的引領和帶動作用。同時，與中心城鎮羣規劃建設相銜接，要有計劃地推進新型社區和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。

（三）要堅持把特色小鎮建設作爲當前破題開路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐

“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認爲是推進中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑑江浙等省特色小鎮建設成功經驗，堅持政府主導、企業主體、市場化運作的開發模式，並按照PPP項目操作流程規範有序推動實施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創意田園小鎮等六個特色小鎮爲契機，重點發展清真食品、數字傳媒、文化創意、影視產業服務、遊戲動漫、科技休閒農業等核心產業，將特色小鎮打造成爲大廠縣經濟增長新高地、產業升級新載體、要素集聚新平臺、振興發展新動力，以特色小鎮建設進一步推動新型城鎮化。

城鎮化建設調研報告 篇二

城鎮化是現代化的必由之路，是工業化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮化改革，千方百計把城鎮的綜合競爭力做強，科學合理地把城鎮規模做大，堅持不懈地把城鎮功能做全，精心細緻地把城鎮環境做美。根據縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調研組通過實際調查、查閱文獻、數據統計等方式，進一步摸清了我縣城鎮化的現狀，梳理了存在的主要問題，並形成專題調研報告如下。

一、當前現狀

我縣現有人口32萬人，城鎮人口15.11萬人（其中，縣城人口8.76萬人），轄7鎮8鄉。近年來，縣城區規模不斷擴大，建成區面積達10.04平方公里，城鎮化率達45%，城鎮的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮化水平大幅提高。

1、規劃體系不斷健全。隨着新型城鎮化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規劃，先後聘請了中國美術學院風景建築設計研究院、省城鄉規劃設計研究院、廣東省建築設計研究院等甲級規劃設計單位，編制了我縣總體規劃、近期規劃、城市設計、新東新區控制性詳細規劃、綠地系統規劃、黃崗山公園規劃、蘇區振興土坯房規劃等，城市框架進一步拉開，城市佈局更加合理。同時，按照新東新區控制性詳規的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建築樣式和綠地景觀，充分體現出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮已完成圩鎮總規修編和控規編制工作，南橋鎮總規編制已初步完成並上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啓動總規修編工作。

2、城區建設初具規模。縣城區面積達10.04平方公里，城區人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區綠地面積386.05公頃，城鎮化率達45%，城區建設初具規模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區排水管網工程、垃圾中轉站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節點路段全面打通。黃崗山公園、新區醫院、長舉大橋、文峯防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統籌佈局教育、醫療、文化、衛生、辦公、購物、休閒娛樂等場所和設施，人居環境得到進一步改善。

4、管理水平明顯增強。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區、新區路網等重點區域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗。縣城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標誌、標牌，設置了電子監控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規劃區內亂搭亂建行爲得到有效控制。城區市場管理、環境衛生整治取得良好的效果，城區環境衛生狀況得到改善。

二、存在的主要問題

近幾年來，我縣的城鎮化進程進一步加快，但城鎮化水平仍低於全市平均水平，有些指標（如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產供水量及人均生活用水量等）均低於省標要求。

1、規劃編制工作滯後。目前，我縣各項規劃雖在不斷完善中，在專項規劃中只編制完成城市綠地系統規劃、排水系統規劃和城市天燃氣規劃，仍有大量專項規劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃、村莊布點規劃等。在鄉鎮規劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啓動總規修編外，大部分鄉鎮均沒有編制圩鎮控規和沒有對原有總體規劃進行修編，由於規劃滯後，加上管理缺失，城鎮佈局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。儘管我縣城市建設投入不斷加大，但由於我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮建設資金的投入還相對不足。小城鎮建設方面更爲突出，由於當前鎮域經濟發展水平低下，圩鎮產業過於單一，鄉鎮還屬於“吃飯財政”，很難拿出資金用於小城鎮建設，小城鎮建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉鎮缺乏相應的路燈、環衛等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯後。

3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網不全、環衛設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農貿市場不足等問題。在文教衛生方面，隨着縣城人口的增加，突出表現在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛生院人滿爲患，病牀經常供不應求。一些鄉鎮的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落後，綠化水平低，居住環境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落後、經費不足、體制不順等問題。大部分鄉鎮沒有專門的城鎮建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，髒、亂、差現象還不同程度存在。

5、產業支撐能力不強。工業基礎薄弱，近幾年，我縣工業發展雖然取得了一定的成績，但工業產業集聚程度不高，工業園區規模小、檔次較低，產品科技含量低，企業缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規模企業、新型支柱產業和知名產品品牌；服務業發展緩慢，我縣第三產業還侷限於傳統的交通運輸、商業和服務業，現代物流、科技教育、信息中介等服務業從業人員少，服務功能弱，專業化和社會化服務體系發展緩慢，由於第三產業發展相對緩慢，城鎮就業崗位不足，制約了城市化進程；農業產業單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業對農民的增收效應呈現出減慢的趨勢，也就打擊了農民進城的積極性，影響了城市化進程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮化發展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現在缺乏新型城鎮化理念，特別是有的鄉鎮沒有樹立科學經營城鎮的理念，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關係，沒有有效整合和利用本地資源，將之作爲資產來經營。二是體制瓶頸。在城市規劃建設管理方面，缺乏有效的協調配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質的城建管理專業技術人才，註冊規劃師、建築師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較爲缺乏，使得我縣部分專業機構資質難以得到提升，影響城鎮化進程的推進。四是徵地拆遷瓶頸。由於徵地拆遷補償標準、失地農民保障及徵地拆遷管理機制不完善等，導致徵地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

三、意見和建議

推進新型城鎮化和城市建設，提高城鎮化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區振興發展重大歷史機遇，以規劃爲引領，以項目爲抓手，以產業爲支撐，以創新爲動力，以民生爲根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城區和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

（一）完善城鎮規劃體系，進一步提升規劃水平。

1、堅持發展定位。我縣城市發展定位爲贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產業爲主導的邊貿山水城市，按照“合理佈局，有利發展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優”爲總體思路，構築縣城未來發展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區”的規劃區用地佈局。即：一軸是以河爲中軸，形成貫穿城區南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區形成教育、行政、衛生中心和健身、休閒、購物中心，五區爲老城區、新東新區、向陽坪居住區、長舉居住區、黃坳工業小區。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規劃、高標準建設，紮實推進。

2、優化城鎮佈局。按照“一城兩鎮，強化中心，點軸帶動，城鄉一體”的發展戰略，引導城鎮分層次、有序發展，構建功能完善、佈局合理、結構協調、規模有序、職能明確的現代化城鎮體系。重點建設一箇中心城區長寧鎮（含文峯鄉）和兩個重點鎮（南橋鎮、澄江鎮），完善中心城區職能，打造縣域發展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮發展帶，統籌城鄉一體化建設發展。

3、完善規劃體系。一是加快總規修編工作，目前已完成總規修編的初步方案，儘快完成總規修編的正式文本，做好評審及報批工作，構築縣城未來發展的基本框架。二是完善城市專項規劃，啓動管線專項規劃、綜合交通規劃、綜合市政設施規劃、綜合防災減災規劃、戶外廣告專項規劃等，做到城市佈局合理。三是啓動各鄉鎮圩鎮總規修編和控規編制工作，編制村莊布點規劃，改變小城鎮規劃滯後，城鎮佈局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現狀。同時，要加大規劃執行力度，全面整治違規違章建築確保規劃的全局性和權威性。

4、提高文化內涵。看一個城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發展水平。要樹立以地方文化特色爲依託實施城市建設規劃的理念，大膽採用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作爲城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區基礎設施的文化內涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。

（二）加大城市建設投入，進一步提升建設水平。

1、完善配套設施。完善城區道路、供水、環衛、排污、照明、停車、休閒娛樂等基礎設施，加快縣城規劃區的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜居住的良好環境。一是加快推進新城區路網建設。啓動城東xx年內完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

（三）加強建築業管理，進一步提升質量安全

1、促進建築市場健康發展

堅持以基本建設管理和質量安全生產管理爲軸心，深化建設領域專項整治，提升建築工程監管水平，保持建築安全生產平穩態勢。在建築市場、建築工程和建築企業管理中，嚴格執行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。

2、全面落實五方主體項目責任人質量終身責任

一是明確項目責任人質量終身責任。按住建部規定，建設單位項目責任人、施工單位項目經理和監理單位總監在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。二是推行質量終身責任承諾和竣工後永久性標牌制度，增強相關人員的質量終身責任意識。三是建立項目責任人質量終身責任信息檔案，將五方責任人質量終身責任信息檔案納入城建檔案統一管理保存。

3、深入開展安全治理

一是經常性開展專項治理工作，提高防範工程安全事故的能力。針對我縣建築安全生產中的薄弱環節，嚴格執行建築工程質量安全制度，加強建築施工現場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質量監督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產始終處於高壓態勢。要求所有施工單位嚴格按施工質量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優工作，嚴格執行對安全生產、工程質量、建設手續方面存在問題的施工企業、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行爲的處罰。

（四）深入推進“三城同創”，進一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯創”活動爲契機，創新機制，規範管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現狀，做到定人定崗定區域管理，確保管理效果。二是紮實開展“三治”活動，重點規範專業市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路爲市，佔道經營等問題；三是建立社區城市管理網絡體系，充分發揮城區內村（居)委會作用，落實村（居）委會的城市管理職能和責任，把村(居）委會、小區業主委員會、物業管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區環衛保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經營、車輛亂停亂放等行爲；加強戶外廣告審批管理；規範建築工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建築材料、餘土與拋灑滴漏行爲；抓好公園、廣場等重點區域管理。

（五）加快培育優勢產業，進一步提升城市活力

1、着力發展果業產業。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，着力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現有果品企業，在鞏固發展果業產業的同時，充分利用我縣的現有資源，發展茶葉、油茶、毛竹、花生生產等產業，調優農業產業結構。

2、着力發展工業產業。把城鎮化與工業化、農業產業現代化相結合，立足優勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工產業，提升優勢產業核心競爭力。努力化解產業集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區打造成縣域經濟的核心增長極，加快經濟社會結構的現代化轉型。

3、着力發展城市服務業。大力發展現代物流產業，積極構建集約發展的現代物流體系，重點實施好城南物流中心，啓動汽車站及物流中心項目等現代物流產業建設，啓動南橋物流園區建設，着力構築物流服務體系。大力發展方便羣衆生活的現代商貿、休閒觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民羣衆多層次多樣化的需求，努力爲人民羣衆提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

（六）全面優化體制機制，進一步提升創新能力

1、創新投資融資渠道。加快推進新型城鎮化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規範的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經營城鎮”的理念，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的範圍和領域，對於公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬於市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行爲提供公共服務的企業，應適當補貼以保障投資者的合理收益。

2、創新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態管理機制、推進激勵機制，優化項目推進工作機構，對全縣重點工程根據項目性質進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優罰劣激發全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經濟加快發展、轉型發展和跨越發展。

3、創新示範鎮管理機制。建立示範鎮新型管理體制，改革並落實示範鎮用地保障、財政扶持、產業扶持等機制，打造南橋物流園區，加快啓動南橋示範鎮“擴權強鎮”改革試點，配齊配強示範鎮領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委託示範鎮行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示範鎮行使，強化鎮級管理職能，進一步優化管理機構，把南橋打造成爲縣城副中心鎮。

（七）堅持科學發展觀，進一步轉變發展觀念，

新型城鎮化的核心價值取向是以爲人本，致力於實現城鄉居民在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的同等權利，爲的是讓城鄉居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經濟社會發展。因此，在推進城鎮化的整個過程中，要突出以人爲本的理念。在科學搞好整體規劃的同時，從羣衆反映最迫切的地方入手，着力優化城市環境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，迴應幹羣期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：

1、改變“重面子、輕裏子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，爲居民提供一個舒心舒適的生產生活環境，更要注重“裏子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“裏子”建設的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、後地上”的原則，統一規劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。

3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發展不僅要有良好的“硬件”設施，更要有與之適應的“軟件”配套。硬件方面要致力於解決制約城區發展的環節、基礎設施、重點工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人爲本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障等政策，促進公共服務均等化，使農業轉移人口能夠享受子女教育、公共就業、基本養老、保障性住房等城鎮基本公共服務的“陽光”。

4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進城鎮化進程中，要從長遠發展推進城鎮建設，走集約高效、綠色低碳發展之路。在規劃建設過程中，要綜合考慮城市今後的發展，爲未來發展預留空間。注意節約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都儘量予以保留。

交通運輸行業精神文明建設調研報告 篇三

近年來，在省、市委宣傳部、文明辦的指導下，在特區黨委、政府的領導下，六枝特區精神文明建設工作深入貫徹落實中央、省、市精神文明建設相關會議精神，深入貫徹學習系列重要講話精神，緊緊圍繞中心，服務全區改革發展穩定大局，有序推進社會主義核心價值觀教育實踐、穩步推進未成年人思想道德建設，豐富城鄉羣衆性精神文化生活，深入開展“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動，建設和發揮道德講堂作用，通過開展四創活動助推公民思想道德素質提升、城市品位提升、社會環境氛圍提升。現將我區精神文明建設情況彙報如下。

一、工作情況

（一)健全制度，強化認識。一是精神文明建設工作是一項長期的系統工程，短期內是不可能見到成效的，爲了提高全區上下的認識，我區及時調整了精神文明指導委員會的成員，建立了精神文明指導委員會聯席會議制度，做到了有機構管理，有單位落實，有會議跟蹤；二是特區黨委、政府領導高度重視，在特區黨委常委會上專門研究討論了六枝特區精神文明建設工作，有效地推動了我區精神文明工作聯動作用的發揮；三是我區將精神文明建設與“四創”(創全國文明城市、全國衛生縣城、國家環保模範城市、國家循環經濟示範城市）工作同安排同部署，特別將精神文明建設工作納入到“四創”的目標考覈和平時督查當中，使得精神文明建設工作在全區上下得到更加重視，認識也在逐步地提升。

（二）主動作爲，部署任務。爲了更好地抓好精神文明建設工作，六枝特區宣傳部、文明辦主動作爲，以《全國文明城市測評體系》的各項指標爲指導，逐步將省市及體系內的各項任務進行細化，製作專門的方案，紮紮實實地將工作一項一項地進行安排和落實。20xx年，我區已陸續出臺了《六枝特區精神文明工作要點》、《關於聘請六枝特區區級德師的通知》、《關於繼續加強我區20xx年“道德講堂”建設工作的通知》、《關於在全區中國小開展“祖國好•家鄉美”主題系列活動的方案》、《關於做好志願服務項目徵集工作的通知》、《關於開展20xx年“明禮知恥•崇德向善”身邊好人評選活動的通知》、《關於在全區開展“文明單位、文明鄉鎮、文明村”創建活動全覆蓋工作方案》《關於20xx年深入開展“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動的通知》等等，將各項活動的工作內容和工作要求進行安排和部署，使得全區上下在抓精神文明建設時有目標有方向有內容。

（三）明確措施，落實目標

1、培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設。

培育和踐行社會主義核心價值觀是一件普及更多人的思想意識形態統一達成共識的工作，也是社會文化形成的必經之路，我區認真分析正在開展的各項精神文明建設工作，將“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動、道德講堂、“講文明·樹新風”公益廣告刊播等活動作爲培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，通過開展主題活動、講堂說教、氛圍打造來影響人、塑造人。

（1)深化拓展“明禮知恥·崇德向善”主題活動。我區根據各級的有關精神，結合實際， 下發了《“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動實施綱要(20xx—20xx年）的通知》（六特辦通字〔20xx〕85號）、《“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動實施綱要(20xx—20xx)任務分工方案的通知》（六特文明委[20xx]7號），制定了“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動20xx、20xx年度工作方案，將各項活動細化分解到各牽頭單位抓落實。從20xx年3月開始，特區機關工委、婦聯、民政局、農業局、交通局、交警大隊、教育局、總工會、市場監督管理局等單位認真履行牽頭單位職責，在全區紮實推進“明禮知恥·崇德向善”在機關、在家庭、在社區、在鄉村、在窗口、在交通、在校園、在商戶、在旅遊等十大主題實踐活動。

一是“明禮知恥•崇德向善”在機關、在窗口活動。機關工委依託機關各級黨組織和年度目標任務責任制兩個抓手開展“明禮知恥•崇德向善”在機關、在窗口活動，協同特區黨辦開展“四個全面”和“一帶一路”主題宣講活動，20xx年組織了社會主義核心價值觀爲主題的演講比賽，獲獎選手中有2名同志還分獲全市演講比賽一等獎和二等獎。20xx年評選表彰了優秀共產黨員39名，優秀黨務工作者13名，先進基層黨組織8個。在窗口單位，設立了服務評價機制，暢通了投訴渠道，服務警示語、辦事溫馨提示等均張貼在明顯的地方，爲辦事人員提供良好的辦事環境。

二是“明禮知恥•崇德向善”在家庭活動。我區舉行了“明禮知恥·崇德向善在家庭”主題活動啓動儀式，調動廣大婦女和家庭的參與熱情，提高羣衆的參與率和活動的覆蓋面，結合實際尋找到55戶“最美家庭”（慈母、孝女、賢妻），有22戶被市婦聯評選推薦到省婦聯參評；將全國婦聯統一印製的“最美家庭”評選活動宣傳畫、公益廣告在女性相對集中的場所進行張貼和播放。我區開闢了婦聯“主席講堂”活動，目前，已在巖腳鎮草原村、民樂村及大用鎮大用村開展了3場“家庭美德”婦女兒童大講堂活動。

三是“明禮知恥·崇德向善”在社區活動。圍繞打造社區服務站“一站式”服務平臺，制定了社區服務站的“一次性”告知制度、工作制度、錯時上下班制度等，不斷簡化辦事程序，爲社區居民提供便捷的優質服務。利用社區圖書閱覽室的各種書籍，滿足了社區不同年齡階層羣衆閱讀需求，向社區居民發放道德宣傳手冊以及科普知識手冊，在社區營造出濃厚的學習氛圍。社區幹部羣衆積極參與社區內網吧、動漫城、校園周邊環境以及各類娛樂場所的監督檢查工作，對違規向未成年人開放的網吧或場所予以舉報，並協助文化、公安等部門對這些場所進行查處。以關愛睏難家庭、流動人口家庭未成年子女成長爲核心，立足於關心、幫助、瞭解未成年人及社區刑釋人員生活的困難和學習上的需求，社區加大了對留守、流浪兒童的摸底排查和巡查力度，對社區困難家庭及時進行救助。

四是“明禮知恥•崇德向善”在鄉村活動。全區18個鄉鎮廣泛開展農業科技、法律宣傳，截止目前，全區各級農業部門共舉辦農業生產培訓25期2100人次。我區充分利用“3.18”科技活動日、“4.26”知識產權日宣傳週、五月科技活動周等，共發放宣傳培訓資料5萬餘份；科技培訓3期共260餘人次、防震減災宣傳活動2次。我區把新農村建設與小康水、電等六項行動計劃有機結合，打造“四在農家•美麗鄉村”，截止目前，六項行動計劃累計開工項目1340個，佔計劃1134個的118.16%。

五是“明禮知恥•崇德向善” 在交通活動。將平寨火車站、平寨客車站、那平路確定爲整治重點路段，將長短途客運站、集貿市場、學校等人流、物流、車流量相對集中的區域爲重點管理部位，將上下班高峯期、學生上學、放學時間確定爲重點管控時段，積極採取站高峯崗、錯時、延時勤務管理措施，加強交通高峯期交通疏導。在節假日、雙修日等特殊節日，加大對酒後駕駛、機動車涉牌涉證等交通違法行爲的查處力度，20xx年以來共查處毒駕6起，醉酒駕駛12起，查扣無牌無證車輛542起，交通違法行政拘留17人，飲酒後駕駛19起，違停抄告5000餘起，客運車輛超員17起，麪包車超員228起，闖紅燈397起，有效把事故預防在啓蒙期。成立女子中隊，結合早晚高峯時段路口流量特點，到城區主要路口、人流車流量大的地段，對非機動車及行人的不文明交通行爲進行勸導，逐步改變各種交通陋習。與學校、客運企業聯繫交通安全進校園、進企業等活動，20xx年來共開展宣傳40次，教育駕駛人1000餘人，非駕駛人7000餘人，發放宣傳資料10000餘份，同時利用微信公衆平臺、微博等相關網絡宣傳，對無牌無證、亂停亂放、酒後駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔等典型交通違法進行曝光，廣泛宣傳交通違法的危害。打擊非法營運，查扣車輛322輛次；集中整治稽查出租車、農村班線車3000餘輛次，查處違規營運車輛6輛次；檢查超限運輸車輛14000餘輛次，收取超限運輸公路賠(補)費250餘萬元；清除路面堆積物477處，共3675平方米，保障公路行車安全。

六是“明禮知恥·崇德向善”在校園活動。我區各級各類學校均開展了社會主義核心價值觀12個主題詞的宣傳和教育，並在校園內設置了永久性的12個主題詞標牌，建立了道德講堂總堂和以班級爲單位的道德講堂，利用主題班會的形式開展道德講堂活動，圍繞“祖國好•家鄉美”系列主題活動，教育局牽頭開展了全市羽毛球比賽活動、各級各類學校根據“我們的節日”開展了豐富多彩的文藝演出、詩歌朗誦、評選美德少年、網上寄語等，不斷拓展廣大學生的思想道德建設。

七是“明禮知恥•崇德向善”在企業活動。組織工作人員分赴30個企業發放宣傳畫200餘份，向職工發放禮儀學習手冊100餘冊。組織工會系統學習《禮行天下》手冊，大力弘揚“仁、義、誠、敬、孝”五禮，堅決反對“懶、貪、奢、浮、愚”五恥。把主題活動與“誠信在企業”和“最美企業”評選活動結合起來，積極開展以職業道德、知識技能、愛崗敬業爲主要內容的素質教育。

八是“明禮知恥•崇德向善”在商戶活動。將火石百貨超市、習將軍白酒專賣店和夜郎魚莊等4戶經營戶創建爲誠信經營示範店，引導整治環境衛生，執行索證索票等，現4戶經營戶已得到授牌。在廣大商戶中開展“店店無假貨，戶戶講誠信”宣傳倡儀活動，製作《商戶誠信文明經營規範》宣傳資料，利用對商戶進行巡查之機，向廣大經營戶宣傳社會主義核心價值觀，並要求廣大商戶要誠信、友善，文明經營，誠信經營。確定興隆路爲創建誠信示範一條街，統一設計製作承諾書，將誠信經營承諾書發到所有經營戶手中，向社會公開作出誠信經營承諾。目前爲止該條街80餘戶經營戶全部公開作出誠信經營承諾。

九是“明禮知恥•崇德向善” 在旅遊活動。我區於4月18日、19日舉辦了“20xx貴州六枝（落別）櫻桃節暨布依文化旅遊節”系列活動。向全區人民發出倡議：“保護生態，熱愛六枝”。通過活動的開展，進一步打造和提升了六枝生態旅遊文化，推介“六枝人遊六枝”，展示六枝東線旅遊，喚起旅遊者強烈的環保意識。同時，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，發佈旅遊服務質量信息，進行輿論監督，頌揚文明旅遊行爲。年初，我區對廻龍溪景區、大用園區等20餘家鄉村旅舍和農家樂從業人50餘人進行餐飲、客房、衛生規範、服務禮貌禮儀等從業培訓，幫助經營業主理清發展思路，講授餐飲及客房服務操作程序及要領。

（2）強化身邊好人、道德模範等先進典型評選推薦和學習宣傳。六枝特區將身邊好人、道德模範等先進典型評選推薦與建設積德榜、道德講堂相結合。20xx年以來六枝特區向省市推薦上報“身邊好人”典型80餘人。其中20xx年被表彰爲“六盤水市身邊好人”22人，被表彰爲六盤水市第三屆道德模範1人，被表彰爲貴州省第四屆道德模範提名獎1人，被表彰爲“貴州好人”6人，被推薦參加“中國好人”投票候選人7人，其中涌現出了人民羣衆好警察塗作榮、身患喉癌啞巴法官付錫江、人民優秀教師韋仕蘭、20xx年堅守環衛一線工人張遠興、志願服務者助學義工郭府祥等一批六枝典型道德模範人物，20xx年又向省市推薦了40人，其中王顯瓊等7人榮獲六盤水20xx年上半年“明禮知恥·崇德向善”身邊好人，王顯瓊同時也榮登20xx年6月份“中國好人榜”誠實守信類投票候選人。同時在六枝廣播電視臺開設了《平凡的崗位道德的光芒》專題報道先進事蹟、《六枝報》、微視六枝、六枝文明網刊登先進人物40餘人次，積極營造明禮知恥、崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。

（3）充分發揮道德講堂的陣地作用。20xx年以來我區投資25萬餘元完成了六枝圖書館“道德講堂”總堂和郎岱鎮阿樂村“道德講堂”的建設。全區共開設固定道德講堂528個，其中，道德講堂總堂1個，機關的56個，居委會的8個，社區的17個，農村的220個，企業的12個，學校的195個，鄉鎮（街道）的19個。我區將“道德講堂”建設作爲加強公民道德建設的主陣地抓常態化建設，明確了一個講堂一個月要開展一次道德講堂活動，組建了500餘人的德師隊伍，聘請了20名區級德師，發放了道德講堂讀本4萬餘冊。道德講堂總堂作爲示範講堂，做到了各有關單位牽頭開展總堂活動與隨時邀請專業人士坐客總堂的方式有機結合。據不完全統計，20xx年1-5月已開講1546次，10萬餘人次走進道德講堂感受道德力量。

（4）加強“講文明樹新風”公益廣告刊播宣傳。我區以“四創”及“創建國家衛生縣城”爲抓手，及時下發了《關於加強“講文明樹新風”公益廣告宣傳工作的實施方案的通知》，對公益廣告的刊播工作進行安排佈置。全區上下圍繞大力弘揚中華優秀傳統文化、弘揚雷鋒精神、加強誠信教育、培育勤勞節儉觀念、傳承孝道和敬老風尚、倡導文明旅遊、宣傳保護生態環境、樹立社會主義法制觀念八大選題，在路邊牆體、燈杆、建築圍擋、垃圾箱、指示牌等張貼、繪畫、噴寫公益性廣告。各職能部門主動協調在休閒廣場的LED屏、在出租車頂的LED屏、六枝報、六枝電視臺播放中植入了公益性廣告。截止20xx年5月，我區共通過廣播電視、六枝報、六枝文明網、LED大屏上、出租車頂的LED屏、公交車站臺、城區各路段沿街商戶、超市門頭電子顯示屏、環城路公益廣告位、微信等刊播公益性廣告120xx餘條次，建築圍擋噴塗公益廣告1400餘塊，實現“講文明樹新風”公益廣告投放的多渠道、廣覆蓋，營造良好的宣傳輿論氛圍。

2、文明城市、文明村鎮、文明單位創建

（1）積極開展文明城市創建。我區結合“多彩貴州文明行動”及“四創”活動，圍繞治人和治城開展文明城市創建工作，多方籌措資金，加大基礎設施建設力度，全力提升市民素質，並嚴格按照創建“全省文明城市”中“八大環境一大創建”的相關要求，在省市的關心和全區上下的共同努力下，20xx年7月順利完成了省市文明城市考覈組的評估考覈，20xx年12月被省文明委表彰爲全省創建文明城市工作先進城市。爲了全區上下文明創建整體提升，20xx年我區在文明單位、鄉鎮、村的創建上採取全覆蓋，文明創建不留死角。

（2)紮實推進“多彩貴州文明行動”。20xx年以來，一是組織領導。我區及時擬定下發《六枝特區創建全省文明縣城工作方案》，對創建工作加強指導，並明確各單位工作責任，籌備好相關申報資料；針對工作中存在的問題，已組織召開5次工作調度會進行全面安排；向相關單位下發《任務交辦通知書》21份，《任務催辦通知書》2份，督促整改問題到位，提高市民滿意度；在廣播電視臺對單位履職不到位及市民不文明行爲進行曝光124次，促進市民素質逐步提升；向省、市報送創建信息，及時彙報我區創建工作動態，爭取得到省市的支持和幫助。二是環境改造。針對我區基礎設施滯後的現狀，投資1.65億元對全區10餘條主次幹道全部新安裝人行道板、路燈，進行綠化美化，對背街小巷破損路面進行修繕；投資約1.7億元對城區主次幹道進行維修改造；投資3600餘萬元改造城區48條背街小巷道路及維修道路設施，目前，已完成16條背街小巷道路的改造。依託“盆景山城”，着力“南擴、北改、東拓、西延”建設，積極推進貴煙路城區過境段、雲盤、九龍、平寨商住小區、和平街、幹河、六枝農貿市場等片區舊城改造和城東新區、城南新區、城北新區、六枝河道沿線新區開發建設。預計到20xx年，我區城區面積從10.18平方公里增加到22平方公里，中心城區人均住房面積達30平方米，城鎮化率達50%以上。針對交通標識不完善、損壞、模糊不清問題，目前已投入資金1500餘萬元安裝紅綠燈12組，增設交通標牌262套，維修和完善斑馬線、停車線等交通標識。加大環衛設施資金投入，投資約690萬元完善環衛設施建設、投入212萬元購置多功能沖洗車、63萬元購置高壓沖洗車、52萬元在部分鄉鎮安裝垃圾箱、19.2萬元在景點鄉鎮安裝移動式公廁6個。投資6200餘萬元在街心花園交叉路口與火車站站前廣場前架設人行天橋。20xx年與投資方簽訂《六枝農貿市場改建投資框架協議》，目前在建中。投資1800餘萬元改造桃花公園景觀，包含景觀綠化、燈光設計、景觀廊、景觀亭和親水平臺，設計新增嵌草式停車場、動遷設置林蔭廣場及雕塑，新建2個牌坊式大門等建設項目，現已基本完工。實施城區正立面美化、亮化工程，完成400餘戶的美化亮化，投入資金約650萬元；投資20xx餘萬元實施中心城區各主次幹道亮化工程，對中心城區主次幹道沿街建築物正立面、車站、廣場、公園、那平路、南環路沿線綠化隔離帶及其它標誌性建築進行燈飾亮化，打造霓虹閃爍的城市夜景；並投資197萬元對中心城區沿街老建築物正立面進行牆體美化，提升城市整體形象。投資20xx萬元新建水黃路郎岱加油站、瓦窯小區、巖腳溫泉度假中心等共22座星級公廁。投入5000餘萬元在平寨鎮小寨村修建垃圾填埋場，投入使用後預計日處理量爲160餘噸。三是督查整治。20xx年以來，共治理佔道加工、佔道經營攤點790餘處（次），下發《違法（章）通知書》200餘份；清理各類流動攤點5000餘處（次）；依法查處機動車違章佔道停放100餘輛，貨車沿途拋灑遺漏物影響市容環境衛生等違法違章行爲40餘起；依法查處城區主次幹道違章戶外廣告牌（匾）200餘塊，拆除廣告橫幅50餘條；依法強制拆除雲盤橋邊、建設北路菜市場、交通南北路、貨運東路附近違章搭棚（建築）420餘平方米；審批辦理佔破道手續20餘件。截止目前，特區交警大隊共出動警力1600餘人次，出動警車860輛次，治理行人不走斑馬線20xx餘起，治理社會車輛駛入公交站臺停車2400餘臺，的士車不按規定臨時停靠站臺上下乘客2800餘次，對公路長途客運車輛排查5000餘臺。共查處各類道路交通違法行爲15269起，罰款金額達157萬元。今年以來，出動稽查人員80人次，取締火車站、客車站周邊黑客運售票點17家，嚴厲打擊黑出租黑麪的等非法營運車輛，查獲並扣押非法營運車輛60 臺；共出動護路人員120人次，對城區各路段的養護、路面保潔工作80次，清理路段障礙物56次。今年以來，已對建築工地開展整治3次，共檢查工地62項(次），《限期整改通知書》7份，《拆除整改通知書》2份，《停工整改通知書》3份。3月15日在街心花園開展了主題爲“誠信做食品，理性看安全”爲主題的餐飲食品安全宣傳活動，投入6000餘元製作了9塊宣傳展板，向羣衆宣傳餐飲食品安全、誠信經營、文明衛生操作規範知識，共發放宣傳資料1500餘份。投入1200萬元修建從黨校至污水處理廠共3公里長的河堤。對沿河兩岸居民進行保護河道環境宣傳教育以及利用“世界水日”、“中國水周”進行宣傳，加強對河道進行巡查，及時制止向河道亂扔垃圾行爲，保護河道環境衛生。截止目前，向沿河住戶下發通知300餘份，對亂扔亂排，經教育和警告不改的住戶採取停水措施，投入資金約6萬元安排清潔工對河道雜草進行清理、打撈漂浮垃圾等。

（3)“四在農家·美麗鄉村”創建。一是強化樣版帶動效應。我區通過對新民居的改造、基礎設施的建設、庭院的綠化、環境的亮化及文化牆的建設，結合產業園區建設，打造了典型的宜居宜遊、產業帶動的郎岱鎮阿樂村、中寨鄉扁朝村、毛口鄉西陵村，落別鄉牛角村、大用鎮灣寨自然寨、新窯鄉那玉小寨、巖腳鎮水車自然寨等一批典型小康寨；通過優化思路、突出特色，高起點謀劃，高標準建設的方式建成了隴腳鄉典型的布依風情街；通過利用自然優勢，結合旅遊產業，打造了典型的旅遊村寨中寨鄉西戛組。爲提升典型示範點村民綜合素質，我區各示範村積極組織組村民外出參觀學習，並組織村民開展法律法規、種養殖業、小型企業創業、巾幗創業等學習培訓活動；大力組建文藝演出隊伍，不定時的開展富有民族特色的演出，豐富羣衆文化生活。通過典型村的創建，使“四在農家”創建工作看有亮點、學有示範、建有樣版。二是強化領導機制。爲充分發揮、調動各級領導在人、財、物方面的優勢，我區採取了“四級書記抓創建”即特區黨委書記、政府區長爲組長，總攬全區創建工作；部門黨組書記駐村指導、協調、督促檢查；鄉鎮黨委書記負首責，分管領導具體負責；各村黨支部書記爲創建村創建工作第一責任人，具體組織創建工作實施的領導機制。三是強化獎懲兌現機制。我區多實行分期調度和年度驗收制，強化創建活動的過程管理和目標考覈，落實“四個一”即每月進行一次調度和排名公示；每季度一次末位鄉鎮促進會；每半年一次末位黃牌告誡；每年末一次工作目標考覈驗收。我區積極整合鄉（鎮）城郊城鎮化、生態移民、危房改造、農業產園園區建設等工作，確保了我區“四在農家”創建活動出實效。四是強化城鎮化式的城郊結合部創建格局。“四在農家”創建工作是推進“小康鄉村”建設的有效途徑，是縮小城鄉差距的最直接策略，各鄉（鎮）政府駐地周邊由於土地批租、房地產開發、土地徵用、園區建設等與“四在農家”創建工作產生了一定的衝突。爲此，我區按照“因地制宜，強調底蘊、突出風格”的思路，對城鄉結合部的民居進行改造。如巖腳鎮政府駐地，結合工業園區建設，成片進行打造，突出古鎮文化底蘊；郎岱鎮木城社區，結合古城鎮保護政策，重點實施美化、亮化工程；平寨鎮瓦廠，落別鄉牛角村，充分利用交通優勢，成片連線打造，重點保持新民居風格的整體統一，20xx年以來，六枝特區“四在農家·美麗鄉村”房屋改造共完成60457戶(棟）。

（4)軍(警）民共建。一是我區把軍民共建工作納入地方經濟社會發展和部隊建設總體規劃，納入黨委、政府和軍隊的重要議事日程，做到共建工作年初有安排部署，將軍民共建工作量化到雙擁成員單位和鄉鎮及社區服務中心；二是軍地雙方共同簽訂了《軍民共建協議書》，明確了共建內容和目標，組織開展重大節日與部隊座談聯歡，部隊爲地方講授國防知識、爲學校軍訓、義務清掃街道，清運垃圾等活動；三是地方政府大力支持駐境部隊建設，20xx年特區政府撥款400餘萬元解決了消防大隊、武警中隊基礎設施建設，總投資6000萬元實施特區人武部搬遷項目；四是開展文化擁軍、科技擁軍等“十進軍營”系列擁軍活動，農業部門免費爲部隊培訓農業技術人員40餘人，職業技術學校免費爲部隊官兵培訓計算機30餘人；五是駐軍部隊投身地方經濟建設，全力推進“十進農村”等富民活動，大抓“綠色工程”建設，駐境部隊建有雙擁共建林4處，爲維護地方社會治安和搶險救災工作，駐境部隊共投入現役部隊官兵和民兵800餘人，出動車輛100餘臺次。

六枝特區軍政軍民關係融洽發展，無軍地遺留問題，無重大軍民糾紛，無違反羣衆和違紀違法事件發生。爲確保基層武裝部和駐地部隊戰備執勤需要，地方財政投入200餘萬元開展鄉鎮武裝部正規化建設，實現了鄉鎮武裝部100%的達標，使鄉鎮武裝部建設水平目前處於全市領先位置。

（5)文明單位與鄉鎮（村）結對幫扶共建，我區結合實際開展了20xx—20xx年度區級文明單位、文明村評選表彰活動，其中文明單位21個、精神文明建設工作先進單位16個、文明村鎮（社區）16個、創建文明村鎮工作先進村鎮（社區）10個。我區向省市推薦21家單位參加20xx—20xx年度全省文明單位、文明村鎮評選工作。經市級評比，我區被命名的文明單位21個，文明村（社區）17個，精神文明建設工作先進單位17個，文明村鎮工作先進村鎮（社區）11個。經省級評比，我區被命名的全省文明鄉（鎮）2個，全省文明村6個，全省創建文明鄉(鎮）工作先進鄉鎮2個，全省文明村工作先進村1個，全省精神文明建設工作先進單位5個，郎岱鎮阿樂村被評爲全國文明村。

在文明單位結對幫扶工作方面，我區結合同步小康黨建扶貧工作，廣泛組織區內各級文明單位發揮自身優勢，積極幫助農村整治環境衛生、改善村容村貌、完善基礎設施、制定村規民約，開展“四創”及“多彩貴州文明行動”和文明（衛生）村鎮、星級文明戶創評活動，有力地促進了農村精神文明建設。據不完全統計20xx年以來我區市級、省級文明單位參與結對幫扶工作，組織開展各類農村培訓690餘場次，幫建村級文化大院20餘個，開展文藝演出下鄉100多場次；開展送棉被、棉衣、圖書、學生文具、人文關懷基金、捐助教學設施及各類幫扶資金達100餘萬元。

3、精神文明建設法制化制度化建設。

（1)社會信用體系建設。加強社會信用體系建設，推進信用信息互聯互通和交換共享，開展“守合同、重信用”單位複覈、新申報確認工作，引導全區各類企業和經濟組織增強信用意識，努力樹立誠信爲本的良好社會風氣，營造誠信經營的市場環境。結合實際，以創建信用工程爲抓手，以構建和諧金融環境爲目標，通過實施農村信用工程建設，掀起“守信爲榮、失信可恥”的社會風氣，營造重合同、講信譽、守法紀的良好社會環境，制止惡意逃廢金融債務行爲，改善農村信用社信貸資產質量，農村各類經濟主體及時、有效地獲得貸款，擴大生產經營，促進農民增收。通過電視、網站、政務中心電子顯示屏以及3.15宣傳活動，多渠道、全方位宣傳條例及規章。並利用各級註冊登記服務窗口和企業回訪的有利時機，宣傳和指導企業及時填報企業信息並公示。20xx年以來我區新增創建信用鄉（鎮）3個、已創建成功需要維護的信用鄉(鎮）6個、新增創建信用村17個創建成功需要維護的信用村89個。農村信用社建立農戶經濟檔案88530戶，建檔面達100%。已評定信用等級戶數74959戶，評級面達84.67%。對已經建立信用檔案農戶累計發放貸款71321戶，貸款金額15.94億元，餘額爲10.65億元。

（2）建立“紅黑榜”發佈制度。大力宣傳誠信老店，不斷曝光失信敗德典型案例，形成守信光榮、失信可恥的強大輿論聲勢。持續開展“我用良心做食品”活動，推出一批誠信示範店和示範街。建立“紅黑榜”定期發佈制度，在“紅榜”上把那些講誠信的好人好事有力地宣傳開來，讓人們都看看這些講誠信的人是如何具體做的、看看他們高尚的精神境界，把他們的事蹟推廣開來。發佈“黑榜”把那些不講誠信、製假售假、坑蒙拐騙等惡行無情地揭露出來，把那些罪惡的行經暴露在光天化日之下。

（3）依法懲戒失信行爲情況。目前我區的信用公示工作正在開展中，企業信用公示工作結束時間爲20xx年6月30日，全區各類市場主體已報6311戶，報送率爲36.45%。在具體工作開展中與市場巡查緊密結合起來，嚴格按照“守合同、重信用”單位複覈的方法、要求，認真複覈、申報，決不濫竽充數。今年，“守合同、重信用”單位應複覈38戶，實複覈30戶，撤銷8戶，新申報2戶。

（4）“貴州志願雲”平臺建設和志願服務活動開展。我區20xx年5月建設“六枝文明網”，在文明網中開設“六盤水志願雲系統”窗口，便宜於志願工作信息化建設。民政部門已批覆同意成立六枝特區志願者聯合會。全區已在“六盤水志願雲”平臺註冊志願者團體325個，志願者人數達9600餘人。目前已在系統中發起志願活動100餘次，我區志願服務結合自身的所學專業、工作業務來開展志願服務工作。特區紅十字會根據本單位的工作性質，利用工作之餘，組織了100餘名志願者開展“博愛送溫暖”、“關愛留守兒童”、“助學、幫學”、“醫療援助”等志願服務活動，活動中發放物資和救助金共計25.1萬元。婦聯在開展志願者服務時，緊密和本質工作相結合，在20xx年2月15日對4個鄉鎮1個社區的9名患癌貧困母親進行救助，共發放救助金90000元。20xx以來，全區開展志願者服務活動高達2030餘次，先後開展了志願者社區保潔行動30餘次、文明交通勸導500餘次、生態環保和法制知識宣傳20xx餘次、慰問和看望孤寡老人和爲弱勢羣體捐款捐物獻愛心500餘次。同時，爲做好我區志願服務項目的儲備和供需對接工作，使志願服務工作常態化、制度化發展，我區開展了面向全區志願者服務項目徵集工作，徵集到較好且具有可實施性的項目81個。

（5）文明旅遊宣傳教育情況。以“明禮知恥•崇德向善“在旅遊主題活動爲抓，堅持境內遊與出境遊兩手抓，切實把好護照關、組團關、出境關、交、落地關、行程關，曝光不文明旅遊行爲，強化節假日、重要時間節點宣傳教育，營造文明出遊的濃厚氛圍。將區境內的旅遊景點納入文明單位創建範圍，引導風景旅遊區改善環境、硬化設施、優化服務。

4、未成年人思想道德建設

（1）“祖國好•家鄉美”主題系列活動。我區將“祖國好•家鄉美”系列活動作爲未成年人在培育和踐行社會主義核心價值觀主題教育，也作爲“明禮知恥•崇德向善“在校園的重要舉措，開展未成年人思想道德建設十年“回頭看”。推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，以良好的家庭氛圍和社會風氣鞏固學校教育成果。廣泛開展“祖國好·家鄉美”主題系列活動，組織開展學習和爭做美德少年、“童心向黨”歌詠、網上簽名寄語、“四在學校·幸福校園”等活動。同時重點開展了書畫展100餘次、明禮知恥崇德向善文體活動300餘場次、道德講堂主題宣講4000餘次、演講300餘場次、慰問“留守學生”3800多人、組織網上簽名寄語20萬人次，20xx餘名師生人榮獲省、市、特區表彰，開展“五老”網吧監督300餘次，20萬餘人直接受教育，取到很好的教育效果。

（2）鄉村學校少年宮管理使用。根據中央文明辦相關文件精神，六枝特區鄉村學校少年宮於20xx年開始建設，經過近四年多時間，全區19個鄉鎮共建成鄉村學校少年宮14所，20xx年新建新場鄉等5所鄉村學校少年宮，實現鄉鎮、社區全覆蓋工作。在特區文明辦、財政局和教育局的牽頭下，各鄉村學校少年宮遵循未成年人的身心特點和成長規律，把未成年人思想道德教育和培育與踐行社會主義核心價值觀有機結合起來，持之以恆地開展各項活動；從未成年人的興趣愛好出發，結合實際努力做到“一宮一特色”。科學規劃、精心組織活動項目，活動項目的設置注重與中國小教育教學相銜接，與新課改相結合。對於有些功能室不夠的項目點也創新思維，合理使用活動場所，充分利用活動空間，通過時空交替，做到一室多能、一宮多用，確保活動項目的質量和效果。

（3）校園文化建設工作。在校園文化建設過程中，既重視硬件建設，也重視軟件建設。結合各校實際，成立校園文化建設領導小組，校訓、校風、教風、學風上牆。增設校園內如花壇、綠化帶、廁所等提示牌，在教室走廊懸掛中華傳統文化名言，以此規範師生的行爲。二是加強精神文化建設。抓好國旗下講話、抓實“兩操一課”、“陽光一小時”、“大課間”等活動，有計劃開展主題班隊會活動，對學生進行愛國主義，集體主義，安全衛生，感恩立德等方面的教育。結合“主題讀書活動”，教師躬身示範引領學生養成讀書習慣，打造書香校園，提高學校的文化氣息。打造校園文化特色示範校，我區以全省“4+2”現場會爲契機，全力打造“四中、實驗中學、九中、四小、六小、幼兒園及平寨鎮漁塘國小”等七所校園文化特色校，以此引領、推進全區中國小“規範+特色”的校園文化建設工程。

二、存在個性問題及建議

（一）深化“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動

存在問題：一是“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動進度不平衡。二是各單位鄉鎮抓“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動與本單位鄉鎮業務工作、中心工作結合不夠緊密，形成幾張皮，無形中增加很多工作量。

建議：一是要強化教育引導，提高思想認識，通過紮實開展各類“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動，在全社會興起遵守社會公德、履行職業道德、踐行家庭美德和提升個人品德的熱潮。二是要結合實際，針對不同行業特點，細化方案，並抓好載體。三是要強化督導，適時總結做好牽頭單位的統一協調工作。四是要加強各級媒體宣傳引導工作，爲開展“明禮知恥•崇德向善”主題實踐活動營造良好的聲勢。

（二）推動社會主義核心價值觀建設

存在問題：一是各級各部門對社會主義核心價值觀的學習不夠，認識不足；二是各級各部門在培育和踐行社會主義核心價值觀中，找不到抓手；三是社會主義核心價值觀的共同認可需要的時間長，見效慢，短期內體現爲抓與不抓都沒有成效。

建議：一是注重讓黨員幹部成爲社會風尚的示範者和引領者，深化“明禮知恥•崇德向善”、“講文明樹新風”等活動。二是要強化學校教育，加強未成年人思想道德建設，重點在未成年人養成良好的生活習慣。三是要建立健全制度。建立對社會成員的獎懲制度，加大對道德模範和在社會生活中和弘揚踐行主流價值觀的社會成員的獎勵力度，對那些違背主流價值和對社會道德風尚造成嚴重損害的社會成員、行業嚴加處罰。

（三）深化多彩貴州文明行動、“四在農家•美麗鄉村”創建活動、推動文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動

存在問題：一是城鄉開展相關的工作進度不平衡；二是中心區與背街小巷的管理投入和環境衛生不平衡；三是因社會主義核心價值觀的缺失和唯錢論，市民文明素質與各項工作要求不匹配；四是城區小區物業監管不到位，很多老舊小區管理無序，一些小區的業主、開發商、物業三者間矛盾突出；四是城市規劃缺乏超前性和遠瞻性，長期修修補補，城市管理維護水平不高，經費不足；五是機制不健全，干與不幹結果一個樣。

建議：一是在提升思想觀念上下功夫，要打破舊的思維模式，把推動思想解放、觀念更新放在首位，增強工作的科學性和超前性。二是整合城鄉各個方面資源，在更大範圍、更高層次、更廣領域發揮各級文明單位的資源優勢和示範帶動作用，從羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題入手，建立城鄉共建的長效機制，推動城鄉文明創建協調發展。三是明確部門職能，在提高城市管理效能上下功夫積極適應城市體制和政府機構改革的要求，從領導體制、工作機制、制度規範等方面，科學劃分部門與部門、部門與區域、區域與區域之間的責任、事權與財權。四是加大建設資金投入，在不斷增加特區財政投入的同時，通過自籌和項目申報工作，積極向上級爭取建設資金，逐步改善硬件、軟件基礎設施，做到有設施、有設備、有管理人員。

（四）如何發揮“道德講堂”的功能和作用

存在問題：一是基層道德講堂活動無法按照道德講堂的各項程序開展；二是德師的水平與老百姓的需求不一致；三是老百姓參與活動的熱情不高；四是道德講堂的功能和作用發揮不夠理想。

建議：道德講堂的功能和作用就在於引導人民羣衆明禮知恥•崇德向善，培育和踐行社會主義核心價值觀。一是道德講堂活動應不拘泥於形式，可以拓展爲如廣場舞、跳秧歌、打腰鼓、唱花燈等羣衆性精神文明文體活動，也可以是集中的政治學習、講座式的道德講堂，更可以是讀書活動、歌詠比賽、書法競技等等。二是道德講堂活動應不拘泥於地點，道德講堂一般是固定在某一個地方，這是一種集中式的活動，應該更多地在田間地頭、居民院落、羣衆家中和各種廣場中。三是把整個社會打造爲大的道德講堂，就是通過對外環境的打造，對公益性廣播的張貼和刊播，對羣衆個體正能量行爲的宣揚等，讓生活在六枝的每一個人在任何地方都可以看到正能量的知識，都感受得到正能量的氛圍。

三、下一步工作建議

精神文明建設及創建全國文明城市最主要的因素是人，提升全民思想文化素質也就是“治人”是關鍵。加大資金投入，爲人民羣衆提供最基本的公共服務，打造外圍環境也就是“治城”是政府的職能。只有“治人”和“治城”共同發力，有機結合，才能標本兼治。

一提高認識，加強學習，要把“精神文明建設不抓不行了，不重視不行了”的思想入腦入心，真正認識到抓精神文明建設的緊迫性。要從單位、鄉鎮、農村的“班長”抓起，長期灌輸和引導，最終形成共識。

二有效利用起廣播這一載體，做到一天內定時播放公民道德歌曲、好人好事、傳統文化解讀等各類正能量知識。因人體在開展各項活動的同時，聲音的信息是可以不受限制地被接收的。

三建議以社會主義核心價值觀爲統攬，將各項主題實踐活動進行梳理、歸類融入進社會主義核心價值觀的培育和踐行之中，作爲其中的抓手或載體。因精神文明的各類主題實踐活動較多，需要上級給予理清思路。

四精神文明工作與各項業務工作有機結合，意識形態的工作就是不斷聽、看從而在人腦中形成印象而影響人的行爲的一個過程。這就要求領導幹部黨員帶頭髮揮能動作用，做到人人都是正能量的宣傳員，人人都是不文明行爲的勸導員，真正履行主人翁的職責。

五手拉手共建文明城市。讓我們生產生活的環境更加環保、生態、文明、美好、和諧纔是人民大衆的期望，創建文明城市不是目的，而是措施和載體。開展精神文明建設要不處不在，要人與人之間共同影響，手拉手傳遞正能量。領導要不斷教化單位幹部職工，單位幹部職工要回家教化家庭成員；教育局要不斷教化教師，教師不斷教化學生，學生通過小手拉大手影響父母及祖父母；醫院要教化醫生，醫生要影響病人；鄉鎮（街道）領導要教化村（居)幹部，村（居）幹部要教化農(居）民。通過層層傳遞，形成精神文明建設的大網，織就牢不可破的精神長城。

六提升對城鄉規劃、管理、服務的能力，形成分工明確、各方有責、條塊結合、協調一致的管理服務體系；加大基礎設施建設力度，更多地站在人民羣衆的角度思考需要政府做什麼，需要的公共設施是什麼而去規劃、健全和完善。

城鎮化建設調研報告 篇四

一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

建區設市十六年來，由於各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000餘人，平均66平方公里分佈着一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建築面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成爲人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成爲農村經濟發展的重要支撐點，成爲農村公共服務的重要輻射點，成爲農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，佔總人口的35%。

（三)基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里；建成區道路硬化率達到70%；鄉鎮通電率100%；60個鄉鎮建有集中供水廠(站）；所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉實現了“五通”。

（四）鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高於其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅遊型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿爲主導，去年底工業產值超過1億元，佔gdp的80%以上，三次產業比重爲4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河爲中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。

（五)歷史文化底蘊較爲深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園）、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名爲文明村鎮。

儘管小城鎮建設取得了長足進步，爲經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在着一些不容忽視的問題和困難。

一是規劃明顯滯後。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯後於建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅爲27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體佈局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排捲簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建築，沒有形成自己的風格特色。

二是基礎設施不完善不配套。由於自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其餘11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]的樂壩鎮爲140萬元，的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出；多數鄉鎮未實現雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集；管網建設嚴重滯後；文化、體育等公共設施

缺乏；燃氣普及率僅爲0.1%。

三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特徵明顯。同時，由於自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處於封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、藉資金、借技術發展尚未真正起步。

四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，髒、亂、差現象較爲普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。

二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位

城鎮化直接體現着一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。

（一）發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位於農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有着千絲萬縷的必然聯繫。在該地域系統內發揮着經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定着當地經濟社會發展的水平。爲此，必須作爲一件大事抓緊抓好。

（二）發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由於金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩餘勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利於滿足農業剩餘勞動力轉移的低成本需要；有利於促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平；有利於解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。

（三）發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮爲基地，才能儘快爲分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。

（四）發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的窗口。作爲貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。

（五）發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作爲農村經濟社會發展的大戰略，作爲體現以人爲本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作爲統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分佈和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。

三、加快農村小城鎮發展的對策建議

（一）堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋佈的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理佈局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展後勁。

（二）堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所爲有所不爲，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建築與現代建築相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成爲佈局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源；二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃；三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業佈局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性。

城鎮化建設調研報告 篇五

城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展的重要標誌，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標誌。近年來，我市按照“城鄉統籌、產城融合、協調發展、分類指導、生態宜居、彰顯文化”的原則，大力實施城鎮化發展戰略，加快構建新型城鎮化結構體系，城鄉建設得到快速推進，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。

一、我市城鎮化發展現狀

建市以來，全市城鎮化發展明顯加快。20**年我市城鎮化率達到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20**年相比，城鎮化率提高25.1個百分點，年均增長2.09%；由原來低於全省平均水平6.21個百分點變爲高0.2個百分點。中國社科院城市發展與環境研究所和《中國經濟週刊》最近聯合發佈的《中國城鎮化質量報告》顯示，我市城鎮化質量指數爲0.5018，在286個地級及以上城市中名列第99位，在安徽省處於第6位。這表明我市已進入城鎮化快速發展的新階段，步入工業化城鎮化互促共進的新時期。

（一）城鎮規劃工作得到加強。完成《宣城市城市總體規劃（20**-20**）》修編並得到省政府批准，實現了城市近期重點建設用地範圍控制性詳細規劃的全覆蓋，教育、農貿、醫療、道路等專項規劃和城市空間特色、城市建築風格控制等規劃編制工作不斷加強，城市規劃對城市經濟、社會、環境發展的引領作用進一步增強。各縣市區均完成總體規劃、控規、重點地段修建性詳細規劃及21項基礎設施、公共服務、安全保障等專項規劃的編制，對引導城鎮發展、改善城鎮面貌起到了較好的促進作用。

（二）產業發展水平快速提升。從生產總值看，全市由20**年的151.97億元，上升到20**年的757.5億元，增長近4倍。20**—20**年，全市生產總值年均增速達到13.1%，第一、二、三產業的平均增長率分別爲5.5%、17.9%和13.8%，第二產業的高速增長成爲我市經濟發展的主要動力。7個縣市區生產總值年均增速均保持在10%以上。從20**年財政收入看，全市爲137.6億元，是20**年的14倍。其中寧國市超過30億元，宣州區、廣德縣超過20億元。全市有16個鄉鎮財政收入超億元。

（三）基礎設施與市政設施日漸完善。20**年底，城市建成區面積48.35平方公里，比20**年、20**年分別擴大30.35平方公里和24.75平方公里。6個縣（市）縣城建成區面積增至97.68平方公里。小城鎮建成區面積由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃氣普及率91.1%，比20**年分別提高2.45和32.9個百分點。建成區綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20**年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區綠化覆蓋率38.82%，比20**年提高7.76個百分點。自來水年供水量2358萬立方米，比20**年提高1231萬立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率分別爲83.76%和81.37%。

（四）城鎮人口增長較快。2010年第六次人口普查數據表明，全市常住人口中，城鎮人口109.5萬人，其中市轄區城鎮人口31.5萬人，分別佔相應區域人口的43.3%和40.8%。與20**年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加52萬人，增長90.4%，年均增長9%。小城鎮建成區常住人口由20**年的20.1萬人增至20**年的58萬人。

（五）教育衛生等公共服務事業發展加快。20**年末，全市擁有幼兒園455所，比20**年增加211所；城鎮擁有普通中學115所、國小106所，比20**年分別增加28所、10所。全市共有衛生機構387個（不含村衛生室），衛生機構共有牀位9328張，專業衛生技術人員10746人，與20**年末相比，分別增加168個、3723張和4010人。

（六）社會保障覆蓋面不斷擴大。20**年，全市城鎮居民醫療保險參保人數達42.5萬人，城鎮職工醫療保險參保人數達27.7萬人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）均成立就業和社會保障服務所（站）。城鎮建立各種社區服務設施37處。社會福利院16個。市縣兩級社會（兒童）福利中心有的已經建成，有的正在建設。20**年末城鎮低保人數3.1萬人。

（七）城鎮居民生活明顯改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入9036元，分別是20**年的2.6倍和2.86倍。城鎮居民人均住房建築面積達到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭獨用自來水設施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨立衛生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設備。城鎮居民家庭恩格爾係數由20**年的46.7下降爲20**年的。38.5。

二、我市城鎮化過程中存在的突出問題

當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨着發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。

一是城鎮化總體水平偏低。近年來，我市城鎮化水平呈現提升趨勢，但與全國和周邊市相比，仍存在較大差距。20**年，我市城鎮化率不僅低於全國5.9個百分點，比全省最高的銅陵市低29.6個百分點，而且在《安徽省加快新型城鎮化進程考覈評價方案（試行）》確定的7個二類市中，也只處於中游靠後位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個百分點，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個百分點。

二是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區首位度低，行政中心職能大於經濟中心職能，對全市經濟的輻射、帶動能力不強。經濟總量不大，產業結構不優，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。與其他6個二類市相比，20**年市區完成生產總值、地方財政一般預算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業總產值221.7億元，僅高於池州市9.4億元。縣市城區大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。

三是城鎮市政配套功能不完善。因爲建市時間較短，中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，在7個二類市中，20**年我市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積均處於第6位，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積均處於第5位。由於規劃的滯後和規劃管理力度不大，“騎路建設”的集鎮多，形成“馬路經濟帶”，而且基礎設施和公共服務設施欠賬較多，文化娛樂設施缺乏。

四是城鎮之間的聯動效應不突出。雖然我市“十二五”規劃中明確提出：“以錯位發展和彰顯特色爲原則，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確、聯繫密切的有機整體”，但宣城市區與縣城經濟聯繫疏遠，沒有建立分工協作關係。儘管宣城、寧國、郎溪、廣德城鎮密集區的雛形已經顯現，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮之間的競爭性大於合作性，整體協調不夠，聯動效應較弱，難以形成經濟聚集效應和真正意義上的城鎮羣發展狀態。

五是“準城鎮化”現象較爲明顯。隨着工業化、城鎮化的加速推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由於城市基礎設施和公共服務設施建設滯後，加上城鄉二元體制的約束，造成人口與產業集聚難以協調，城鎮化與產業非農化不夠同步。20**年，全市非農業人口比重爲18.14%，而城鎮化水平爲45%，兩者相差近27個百分點，也就是說，有75.9萬人計入城鎮化水平，沒有完全城鎮化。同時，城鎮從建築表像看起來是“城鎮化”了，但實質沒變，農村的生產、生活方式沒有發生根本改變，而且城鎮管理者和居民也多數沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。

六是資金、土地要素制約嚴重。城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資爲主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。有數據顯示，一個3000人的農村新型社區，其基礎設施和公共服務設施投資按城市投資50%計算，需要1500萬元左右。由於城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又採取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成爲制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨着工業化、城鎮化的加速推進，土地資源供應不足。近三年來，我市每年建設用地總需求量在4—5萬畝左右，而每年省下達分配用地指標只有3000畝左右，加上點供農用地計劃指標、追加指標，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

三、加快我市新型城鎮化發展的建議

黨的十八大對新型城鎮化作出了新部署，指出要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。全市城鎮化率要在2015年達到53%左右，20**年接近60%，必須全面準確領會新型城鎮化的新內涵，緊密結合宣城實際，加快推進新型城鎮化進程。

第一、統籌規劃，構建科學合理的城鎮體系。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。要把城鄉規劃作爲提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手，堅持規劃引領，建立和完善高起點、高水平、前瞻性的城鄉規劃體系，引導城鎮在空間上合理佈局，加快構建以宣城市中心城區爲核心、所轄縣城爲骨幹、中心鎮爲紐帶、一般鎮爲網絡的新型城鎮體系，形成“1箇中心城市”（宣城市區）、“1個城鎮羣”（宣寧廣郎城鎮羣）、“3個副中心城市”（寧國、廣德、績溪）、“4條城鎮與新型產業帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線、南京—郎溪—寧國—績溪）的城鎮空間發展格局。

第二、產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力。產業發展是城鎮化的根本動力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示範區和皖南國際旅遊文化示範區兩個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，推進工業化與新型城鎮化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業，實現產業集聚區與城鎮佈局相融合、人口板塊與經濟板塊相協調。一要堅持走新型工業化道路，加快工業結構調整和優化升級，促進重點企業、產業鏈、產業集羣和開發園區全面發展加快形成集約化生產、規模化經營、集羣化發展的新型工業格局。二要繼續紮實做好承接產業轉移工作，合理佈局產業園區，強化招商引資，吸引更多的企業和項目落戶宣城。三要培育和壯大具有區域特色優勢的主導產業。根據各城鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。四要加快發展第三產業，促進城市向服務型城市的發展。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展文化產業、旅遊業、現代物流業和金融、社區服務、信息服務等新興服務業，改造提升交通運輸、郵電通信、餐飲娛樂休閒等傳統服務業。

第三、突出重點，增強中心城市和城鎮的輻射帶動能力。一要加快區域中心城市建設。按照“西進、北跨、東聯、南控”空間發展思路，形成“主城區+南漪湖旅遊休閒文化新區+彩金湖政務文化新區”的中心城市功能分區，提升城市規模、經濟總量、產業結構、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設成爲建成區60平方公里、人口達到55萬人的蘇浙皖交匯區域中心城市，主要設施指標和環境指標達到國家園林城市標準。二要加快縣城建設。縣城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業發展，提升經濟實力和綜合服務功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。力爭到2015年，寧國市、廣德縣建成以工業爲主的新型工貿旅遊城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿城市，績溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態型工貿旅遊城市。三要加快重點鎮建設。重點鎮是縣域經濟的重要支撐點，是推進城鎮化的重要節點，“興縣必須強鎮”。要本着“鎮當城建、擇優培育”的理念，引導產業、資本、人口等要素集聚，對20個省擴權強鎮試點鎮和省中心鎮，集中人力、物力、財力加以重點培育，形成一批有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊古鎮和衛星城鎮，使之成爲實力雄厚、功能齊全、設施配套、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。對有條件的少數重點鎮要發展成爲小城市，以全面推進農村現代化建設。要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。四要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。要加快推進美好鄉村建設“6611行動計劃”，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。

第四、創新機制，增強城鎮建設發展的活力。着力在土地制度、戶籍制度、投融資體制、社會保障等方面創新推進新型城鎮化的體制機制。一要解決人的問題。讓人在城市和農村之間合理流動與配置，並且使人的這種流動和配置既科學可控、又可持續，是新型城鎮化發展的關鍵問題之一。要深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，打破農村戶口和城鎮戶口封閉分割的管理模式，實行有利於吸引資金和引進人才的城市戶口遷移政策，改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民羣衆能進城、願進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。加快城鎮社會保障制度建設，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步弱化城鄉區別，最終建立城鄉一體的社會保障制度，讓農民工留得住。二要解決錢的問題。數額巨大的資金需求完全靠政府財政是沒有能力提供的，單靠農民自籌也是不現實的，必須通過市場手段來解決。要加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券；推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。進一步擴大開放，充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的准入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國家開發銀行與省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》的機遇，在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域，加強與國開行的合作，紮實開展新型城鎮化建設試點。三要解決地的問題。城鎮化發展對地的需求最爲迫切，但發展不等於新增加建設用地，關鍵在於城鄉統籌和集約用地。要積極向國土部爭取差別化政策綜合試點，全面提升國土資源保障發展、保護資源、服務社會、宏觀調控能力。推進土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配製度。