政法幹部隊伍能力建設與培養研究

政法幹部隊伍能力建設與培養研究

一、政法隊伍建設概述

政法機關擔負着維護社會公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務。隊伍建設的好壞，將直接影響人民羣衆的合法權益能否順利實現，關乎社會和諧穩定和經濟社會發展。當前，隨着社會經濟的不斷快速發展，政法工作涉及的領域也在不斷髮生變化，工作任務也日益繁重，工作不斷遇到新問題和新挑戰，特別是在保障和服務職能作用方面，越來越凸顯其工作的重要性，這就給政法隊伍建設提出了更高的要求。爲此，大力加強政法幹部隊伍建設，解決政法隊伍在建設中存在的困難和問題就顯得日益重要。　

如何加強政法幹部隊伍建設，既是一項龐大的系統工程，也是一項帶基礎性的根本工作，各級黨委必須將其納入本單位工作的總體宏觀思路進行安排和部署，作爲一項首要的工作任務來抓。新時期新發展，我國經濟社會正經歷着深刻的變革，政法工作要適應現階段的發展要求，就必須進一步明確執法指導思想，用社會主義法治理念武裝工作人員的頭腦，並用以指導實踐，推動工作。推動和加強隊伍建設，要以政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、清正廉潔、品德高尚爲目標，認真加強思想政治教育和學習培訓，不斷增強幹部隊伍的職業榮譽感，使每一位幹警都知榮辱，求上進，樹牢社會主義榮辱觀，以適應司法改革和政法工作發展的需要。

二、政法隊伍建設存在的問題分析

近年來，各級政法部門通過開展抓班子、帶隊伍、聚人心、強素質等教育管理措施，幹警隊伍整體的綜合素質有了明顯提升，總體向着良好的方向發展，也都能夠較好地履行政法各項工作，但在實際工作中仍然存在一定的問題和不足之處，主要表現爲以下幾個方面：

一是政法幹部隊伍中缺乏複合型人才，在一定程度上制約了工作的健康有效開展。在大部分基層政法部門人員隊伍中，普遍存在整體素質參差不齊的現象，複合型人才不多，有的同志政治素質高，但業務能力不強，辦案效果不佳；有的同志業務能力強，但政治素質不高，辦案的社會效果不夠理想。有的同志大局意識不強，工作的創新方法能力不足，存在就案辦案、孤立辦案現象。有的在處理工作事務時，方式方法不多，思路不靈活，形式單一，協調能力不高，不能很好的做到法律效果、社會效果與政治效果的三者有機統一。　　

二是政法幹部隊伍整體司法能力不高，不能適應新時期政法工作日益增長的需要。部分基層政法部門中相當一部分年齡偏大的幹警，其現有學歷均爲後期進修所得，業務水平受限，理論提升較慢，難以應對新時期不斷增多的疑難複雜案件和新類型案件工作。而且隨着新的法律法規和司法解釋的不斷出臺，法律知識更新較快，新頒佈的法律、法規和司法解釋涉及到法學的許多專門領域，而部分人員由於缺乏危機意識，不善於學習新知識，還是習慣於用陳舊的思維方式來處理新問題，不能很好地適應新形勢下政法工作的發展需求，從而導致司法能力與不斷增長的司法需求不完全相適應。。　　

三是政法幹部隊伍管理機制不健全，不能完全適應新時期政法工作的發展需要。新時期新發展有新要求，隨着社會發展的日新月異，一些規章制度修訂不及時和健全，對政法幹警的激勵機制和監督制約機制還不夠完善，落實得不夠理想，內部管理還存在薄弱環節。部門內部協調溝通機制不暢，相互配合不夠默契，工作效能未能得到有效發揮。一些考覈指標的設定不科學，考覈機制不合理，在一定程度上影響了工作的成效。一些涉訴信訪工作產生的負面效應給政法幹警帶來了巨大的心理壓力，甚至出現不敢辦案，不願辦案的現象。

四是政法幹部隊伍綜合能力欠缺，政治理論學習同與時俱進結合程度不夠。由於受各種利益關係的調整和社會矛盾因素的影響，部分幹警存在理想信念模糊、責任擔當感弱化、進取意識不強的問題。甚至個別幹警認爲業務工作是“硬”任務，理論學習是“軟”指標，對理論學習抱着應付工作的態度，平時不注重加強學習，等到需要的時候才臨時抱佛腳，現去翻書查詢或百度搜索，沒有把學習的過程變成增強黨性鍛鍊的過程，變成開闊視野、改造思想、增長才乾的過程。

三、政法隊伍建設的經驗和做法

加強隊伍建設是提升政法工作永恆的主題。擁有一支綜合素質高、司法能力強的幹部隊伍，對於提升司法公信力，提升政法工作形象具有非常重要的意義。近年來，各級政法部門深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，多措並舉，在努力打造一支過硬的政法幹部隊伍上做出了亮點，取得了隊伍建設的有益經驗。

一是加強對領導班子建設，有效帶動和提升政法幹部隊伍整體素質。全面加強黨的領導，抓好隊伍建設是基礎，各級政法機關必須始終堅持黨對政法工作的絕對領導，不斷加強領導班子在政治上、思想上、組織上和作風上的建設，進一步提高領導班子的司法決策和管理能力，領導班子要形成合力，團結帶領幹警積極進取、分工合作、爭創佳績，形成良好的工作氛圍和局面。班子成員要率先垂範，在工作和生活中以身作則，自覺遵守各項規章制度，自覺接受羣衆的監督，切實起到引領示範的帶頭作用。通過院班子的帶領，在幹警中形成開拓創新、銳意進取、奮力拼搏、勇於奉獻的氛圍，推動政法隊伍建設取得長足發展，使幹警的司法能力和水平不斷提高，政法工作得到社會各界的積極認可和一致好評。

二是積極端正執法辦案思想，不斷強化司法服務羣衆責任和意識。抓好乾部隊伍建設，做好思想政治工作是先導，必須始終堅持把對幹警的思想政治教育放在工作的首位，把思想教育同工作實踐相結合，堅定幹警的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。各級政法部門結合不同崗位的職責特點，強化對幹警的職業道德教育，針對行政事務和審判業務不同的工作特點，組織開展以增強黨紀、廉潔勤政和執法爲民等爲主要內容的職業道德教育，不斷增強幹部隊伍拒腐防變能力，進一步提高幹警司法爲民服務意識。還採取走出去、請進來的學習方式，邀請專家學者、領導幹部講黨課，強化黨紀黨規和職業教育，使幹警的執法辦案能力和服務羣衆意識得到提升，隊伍的綜合能力素質全面改善和提高。

三是繼續深化專題學習教育，全面增強政法幹部隊伍凝聚力和戰鬥力。提升幹部隊伍的能力建設，增強學習教育是關鍵。堅持以老帶新的傳幫帶工作機制，充分發揮老同志經驗豐富、實踐能力強的特點，幫助和帶動年青幹警營造鑽研業務、開展研究的濃厚氛圍，在努力培養專家型人才上取得了有益經驗。有的部門通過辦案能手評選、技能考覈、技能比武等技能展示平臺，全面提高幹警業務技能，切實提高化解社會矛盾的能力。通過加強幹警基本業務技能和綜合業務能力，豐富了幹警生活，提升幹警文化修養與品位，引導廣大幹警形成服務百姓、甘於奉獻的精神，增強隊伍凝聚力和戰鬥力。

四是主動接受社會各界監督，建立陽光司法增強政法工作的公信力。實行陽光司法，隊伍建設是關鍵，通過提高隊伍素質，以司法公開促進司法公正。政法幹部隊伍建設要始終自覺增強接受監督意識，對於重要工作部署和工作中遇到的重大問題，及時向黨委、人大彙報，對人大代表、政協委員提出的建議、批評和意見，要認真辦理，做到件件有回覆、事事有落實。通過定期邀請人大代表、政協委員視察工作，旁聽、觀摩重大典型案件審理，能有效監督隊伍建設，讓社會各界更加了解和理解政法部門工作，爭取更大支持。通過開展系列工作，政法幹部隊伍建設得到提升，司法公信力得到增強。

五是嚴格對政法幹部隊伍的執法管理，從嚴樹立政法人員新形象。按照“從嚴管理、從嚴治警”的思路，政法隊伍建設重點在管理上狠下功夫，嚴格落實工作制度，建立由紀檢監察部門牽頭的日常巡查工作機制，不定期對政法工作人員的工作紀律進行督查，督查情況及時通報，對確實違反要求的按照規定予以處理。嚴格落實“五個嚴禁”和“十禁止”規定，鼓勵當事人對違反規定的人和事進行舉報，對違法違紀現象，絕不姑息一查到底。通過開展日常工作巡查，作風建設得到有效轉變，執法辦案形象大提升。

六是注重落實人文關懷機制，激發政法幹部隊伍幹事創業的工作激情。落實政法幹部隊伍激勵機制，是促進隊伍能力建設的有效方式，加大幹部培養選拔、任用交流力度，合理調整人員力量，確保有限的司法資源向辦案一線傾斜。把幹事創業的人用在關鍵崗位上，增強幹部隊伍活力。建立業績考覈機制，強化案件質量責任追究機制，定期考覈和通報，並作爲幹部考察、等級晉升和年終評先評優的重要依據。通過落實一系列人文關懷機制，從細微之處彰顯人文關懷，讓幹警感受到組織的關懷、集體的溫暖，有效提高隊伍的凝聚力、向心力和感召力。

五、制約政法隊伍建設科學發展的因素

從整體運行情況來看，當前基層政法幹部隊伍的整體素質是好的，都能夠較好地履行政法各項工作。但從實際工作運行的情況來看，我們也要清醒地認識到當前政法幹部隊伍建設中存在的問題和不足，並就存在的問題進行結合分析和深入的思考，積極尋找解決問題的有效途徑和方法。

一是政治學習抓得不細不實，理想信念有所弱化。在政法幹部隊伍中，不同程度地存在“重業務、輕黨建”的思想，對政治建設的重視力度不夠，使黨內政治生活缺乏政治性、時代性、原則性和戰鬥性，政治部門對幹警的思想引導、教育警示不及時，導致一些幹警的政治敏銳性和政治鑑別力不強，觀察新動向、發現新問題的政治覺悟不高，極個別幹警放鬆了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，致使理想信念滑坡，出現職業倫理道德喪失等問題，極大地損壞政法幹警在人民羣衆心中的良好形象。

二是司法需求不斷增長，幹警職業能力有待加強。部分政法幹警的整體素質不高，特別是年齡稍大的幹警入職時第一學歷低，第一學歷是本科畢業的很少，是法學專業畢業的更是少數，雖然最後都能通過學習取得了本科學歷，但都是通過參加業大、函授等學習取得的畢業文憑，法學理論功底薄弱。有的幹警滿足於現有學識，對新出臺的法律法規和司法解釋學習力度不夠，處理問題因循守舊，工作中憑藉老經驗，依靠老方法，面對繁重的工作任務和繁雜的行政事務，大部分同志都很難抽時間進行有效的學習，導致幹警司法能力與不斷增長的司法需求不相適應。

三是受各種因素的影響，政法隊伍人員流失嚴重。近年來，通過參加公務員分開招錄考試的考生來自全國各地，這些外來幹警中，大多在當地無房無家，無親無故，有的與伴侶兩地分居，生活中得不到關心，容易缺乏歸屬感，因此便通過各種方式離開所在單位迴歸原籍，這部分幹警成爲政法幹部隊伍人員流失的主要羣體。以晴隆法院爲例，從2012年至今，已有31名公開招錄的在編正式幹警通過公開招考、組織選調、個人申請等形式調離法院。政法幹部隊伍的不穩定，各種原因導致的人員流失，無疑對政法工作帶來巨大的影響。

六、加強政法隊伍能力建設與培養研究的對策

隨着社會主義市場經濟的發展和依法治國進程的加快，政法部門承擔的工作任務越來越繁重，人民羣衆對公正廉潔高效司法的要求越來越迫切，社會各界對政法工作的關注度越來越高，政法幹部隊伍建設面臨越來越多的考驗。因此，必須充分調動一切積極的社會因素，努力打造了一支政治堅定、業務精通、作風優良、數量充足、結構合理的優秀政法幹部隊伍。

一是要堅持黨對政法工作的絕對領導。始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作爲幹部理論學習的重要內容，真正做到學深悟透做實、真學真信真用。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，着力解決幹警政治思想、紀律作風不純的問題，把加強政法部門黨的組織建設提高到一個新的水平。努力提高幹警政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把政法幹部隊伍建設作爲一項重大政治任務抓緊抓好，確保黨中央關於隊伍建設的要求部署在政法系統得到不折不扣的貫徹落實。把司法爲民作爲政法工作的根本出發點和落腳點，準確把握人民羣衆多元化、多層次的司法需求，強化以人民爲中心的司法理念，進一步改進司法作風、提高司法能力，努力提升人民羣衆的獲得感、幸福感和安全感。

二是要嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態。政法部門要將黨的政治建設擺在首位，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威，絕對服從黨中央集中統一領導，自覺同黨中央保持高度一致，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。堅持以政治教育、黨性鍛鍊爲重點，解決好廣大幹警理想信念這個“總開關”，教育引導幹警增強理想信念，提高政治站位。嚴格落實“三會一課”制度，切實提高組織生活質量，增強黨組織的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

三是要加強教育培訓，提升隊伍整體素質。推進新時代政法部門工作實現新發展，離不開高水平的司法人才，要不斷加強對幹警的培訓力度，提升履職能力。在學習培訓上，既要注重提升專業技能，更要全面提升善於學習的本領、運用法治的本領、改革創新的本領、羣衆工作的本領和狠抓落實的本領，注重學習的實用性、針對性和有效性，達到學以致用。通過狠抓隊伍建設，力求打造一支綜合素質高、業務能力強、紀律作風硬的精英隊伍，爲履行好黨和人民賦予的職責使命提供有力的人才保障。

四是要着力加強制度建設，保持政法幹部隊伍的純潔。要堅持不懈的對政法幹警進行廉潔自律教育，加強監督管理，確保隊伍純潔，教育幹警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決“爲誰掌權，爲誰執法，爲誰服務”的根本性問題。要進一步建立健全廉政建設的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不願爲”的自律機制、“不敢爲”的懲戒機制、“不能爲”的防範機制。要全面加強制度建設，建立起教育管理隊伍的長效機制，使每一個司法環節、司法行爲都有章可循，切實做到靠制度管理，靠制度監督，靠制度辦事。要堅持“一崗雙責”，完善黨風廉政建設配套措施，建立幹警警戒制度、個人重大事項報告制度及個人廉政檔案，加大對違法違紀人員的查處力度，對違法違紀的人和事一查到底，決不姑息遷就。