土地利用制度改革的有關思考

土地利用制度改革的有關思考

一、 宅基地有償使用制度改革的重大意義

一是解決了急需批劃宅基地的羣衆的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經濟上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退並收歸集體，進而調整給急需分戶劃院的羣衆，一方面提高了集體建設用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對耕地的佔用和違法佔地的發生。

二是促進了美麗鄉村建設。通過對廢棄、閒置、老舊宅基地使用權的收回、復耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閒置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復耕，改善了鄉村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉村在編制村莊空間規劃的時候，有了更大的空間來安排村裏的公共實施佈局（諸如村雙委駐地、老年活動中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、 集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉村小微企業用地難問題。雖然我們提倡工業集聚發展，但對於佔地少至幾分、多至三兩畝的小微企業而言，無論是產值還是效益，都很難達到入住工業集聚區的標準。但農民致富、農村發展還離不開這些小微企業發揮主力軍和主戰場的作用。通過農村土地制度改革，進一步激發農村閒置、低效建設用地的內生活力，一方面解決了小微企業的用地需求及周邊羣衆就近就業問題，另一方面使得低效閒置的土地得以盤活利用，同時還相應了國家“萬衆創新、萬衆創業”的號召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業用地的審批時間。以往我們的企業用地，從有意向用地到各級審批到公開招拍掛再到最後的開工建設，快則一年，倘若不符合規劃，更是遙遙無期。而如果利用村裏盤活的現有建設用地，通過協議出讓的方式，企業用地在一個月時間就可以解決，極大縮減了審批環節和審批時間。

三是爲鄉村振興戰略注入了強大的經濟支撐。無論是美麗鄉村建設還是鄉村振興戰略，沒有強大的財力支撐，無疑會步步維艱。通過推行集體建設用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財力對下一步編制村莊空間規劃、鄉村道路建設、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會爲之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關係

個人認爲，這兩項制度改革是相輔相成、互爲因果和對立統一的辯證關係。是一個系統性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎

集體建設土地入市，需要盤活村莊閒置、低效、廢棄的原建設用地，這些土地很大一部分來源於一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。

（二）集體土地入市改革激發了宅基地制度改革的內生動力

馬克思主義告訴我們，物質基礎決定上層建築。對中國最基層的村雙委而言，無論是鄉村振興還是美麗美麗鄉村建設，都需要巨大的財力物力做後盾。而絕大多數村子的村集體經濟幾乎都是一窮二白，村子裏的各項建設沒有上級撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以爲村裏注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑爲推行宅基地制度改革注入了強大的動力支撐。

三、 當前我們急需要開展的工作

作爲全國33個試點縣市，長垣縣無疑走在了前面，取得了成功經驗。但對我們而言，在法律法規沒有授權以前，我們應積極借鑑長垣縣的經驗，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前佈置，爲下一步開展土地利用制度改革奠定堅實的基礎。

一是利用第三次國土調查，徹底摸清全市鄉村閒置、低效建設用地現狀。尤其是對廢棄的學校、工礦、養殖用地、打穀場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊。

二是利用農房一體化確權登記，對全市鄉村的宅基地現狀進行摸底調查。尤其是對一戶多宅、超標準佔用、空閒、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調查，詳細登記造冊，爲下一步開展宅基地制度改革奠定基礎。

三是儘快啓動實用性村莊規劃編制工作。藉助全省村莊規劃“千村試點”的時機，一方面選好典型，另一方面全面鋪開，力爭年底前完成一半以上行政村的規劃編制工作。

四是儘快出臺相關政策。以市委、政府的名義，印發《宅基地有償使用制度改革》、《集體土地入市制度改革》以及《徵地制度改革》等有關制度及實施方案。

2019年5月15日