關於工程建設項目審批制度改革工作有關情況的彙報

關於工程建設項目審批制度改革工作有關情況的彙報

市住房城鄉建設局

按照會議安排，現將我市工程建設項目審批制度改革工作情況彙報如下。

一、推進情況

（一）配套制度框架基本建立。建立改革相關配套制度是實行“四個統一”的重要保障。根據省政府辦公廳印發的《四川省工程建設項目審批制度改革任務分解表》和《宜賓市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，市住房城鄉建設局、市政務服務非公經濟局、市自然資源規劃局等主要牽頭部門按照“減、放、並、轉、調”的要求，對工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革，建立了將我市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內的制度，在精簡規範審批事項、分類制定審批流程圖、建立並聯審批機制、推行區域評估、一窗受理、事中事後監管以及審批管理系統建設等方面出臺指導性文件18個，全新的工程建設項目審批制度體系正加快形成。

（二）審批管理系統基本建立。工程建設項目審批管理系統是實現工程建設項目審批制度改革目標任務最重要的基礎條件之一。中、省要求2019年上半年初步建成工程建設項目審批信息數據平臺，2019年年底前，實現工程建設項目審批管理系統與相關係統平臺互聯互通。目前，全省已有19個市（州）建成市級審批管理系統，並與省級平臺實現了數據對接，11個市（州）已運用審批管理系統開展項目審批。我市工程建設項目審批管理系統已完成基礎平臺建設，並與省級平臺實現了數據對接，系統建設方案已報市財政局進行財評，待財評後開展招標。

二、存在問題

（一）審批管理系統未運行。由於報批、招標等工作程序滯後，未運用審批管理系統開展項目審批。系統平臺未上線運行導致信息無法共享，審批部門的業務信息系統之間缺乏有效協調整合，審批事項無法由串聯審批轉變爲並聯審批，難以保證改革措施的有效落實。

（二）部分改革制度文件未出臺。此次改革涉及的部門多、事項多、環節多，各部門改革工作基礎條件差異大，特別是“多規合一”的“一張藍圖” 建設等相關工作處於起步階段，目前還有10項工作未能按時完成。

（三）改革工作力量不足。此次改革任務時間緊、任務重，部門承擔的任務沒有安排專班專人負責，有的工作爲了達到時間要求，完成質量不高，需要在實踐過程中進一步完善。

（四）部分事項未納入。此次未將一般政府投資項目財政評審、掛網招標等環節納入改革範圍。

三、下一步工作打算和建議

（一）加快完成審批管理系統建設。儘快完成財政評估和項目招標程序，11月底前全面完成審批管理系統平臺建設，並實現項目上線運行的目標。

（二）加快制定改革配套制度。11月底前印發並聯審批、多測合一、“紅黑名單”等制度文件，全面完成制度建設，建立健全工程建設項目審批體系和監管方式，確保審批全流程各階段都有嚴密的制度保障。

（三）確定壓縮審批時限方案。按照市領導的工作安排，借鑑成都、北海的先進經驗和做法，提出以下三個工作方案，供研究決策：

方案一：審批時限120個工作日的改革模式。在建成運行審批管理系統，採取並聯審批，實施告知承諾制的情況下，將我市五類工程建設項目審批工作四個階段時限由原來的200餘個工作日壓縮至120個工作日以內，提升效率50%以上。

方案二：審批時限90個工作日的改革模式。參照成都模式，在審批管理系統完善、並聯審批、告知承諾的基礎上實行施工圖數字化審查，並創新審圖模式，在施工圖設計文件審查環節，推行施工圖設計信息化管理。將消防設計審覈、人防設計審查等技術審查併入施工圖設計文件審查，由政府購買第三方機構服務，相關部門不再進行技術審查。通過再造審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等措施將審批時間壓縮至90個工作日以內。

方案三：審批時限68個工作日的改革模式。參照北海模式，在審批管理系統完善、並聯審批、告知承諾、聯合審圖、政府購買服務的基礎上，推行相對集中行政許可權改革，審批事項由多部門審批變爲一個部門審批，審批過程由外部循環轉爲內部循壞，全面實現“一枚印章管審批”，通過“四個融合並聯審批”將審批時間壓縮至68個工作日以內。

方案一需要解決審批管理系統問題，運用審批管理系統開展項目審批，確保信息共享，審批流程、時限可控、可查、可監督。方案二需要解決審批管理系統、流程再造、時限再壓縮、政府購買服務等問題。方案三需要在方案二的基礎上創新體制機制，推進相對集中行政許可制度改革。

綜上所述，經與相關部門多次座談協商，結合宜賓實際，建議採納方案二，在實現工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內這個全國基準目標的基礎上，對標成都市90個工作日對我市的審批事項、審批流程進行再壓縮、再優化、再提升。

（四）強化工作力度。此次改革涉及28個部門，工作量大、業務水平要求高，建議相關部門儘快充實改革工作的人員力量，抽調業務骨幹，組建工作專班，開展2個月的集中攻堅，確保工作按時完成。並在此基礎上，形成常態、長效聯動工作機制，持續推動、鞏固、創新改革工作。同時針對工作進展不平衡的情況，定期對改革工作開展督查，及時通報情況。