小城鎮建設工作小結

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今年以來，我區根據市裏下達的小城鎮建設工作任務和年度目標，認真抓好落實，總體項目進展順利，現將今年以來的工作小結如下：

一、工作進展及成效

1、項目規劃有序開展。巖前鎮總規、1平方公里控制性詳細規劃及道路交通、給排水二個專項規劃由臺投區原編制單位**大學規劃院負責正在編制，控規已完成初稿；莘口鎮由於地處**市城市規劃區範圍，無權自主修編規劃，在與市小城鎮指揮部、市規劃局等相關部門協商後，總體規劃修編工作暫緩，並由市規劃局統一安排。

 2、城鎮建設整體推進。巖前鎮進一步抓好路口至衛生院2.7公里幹道整治。一方面，已聘請**城市規劃設計院做景觀風貌規劃，目前，巖前路口、巖前村委會十字街、鎮政府後花園休閒廣場等三個節點的設計已完成，整體的景觀進入實施階段，鎮區幾個節點的建設進入施工準備階段，近日進行招投標。另一方面，抓好街道整治，完成主幹道沿街綠化樹木的修剪，共修剪樹木156株；完成違章搭蓋整治工作，整治店面32戶，面積923平方米。同時，正着手在進行主幹道佔道經營以及車輛亂停放的整治工作；莘口鎮集鎮改造四期12號樓主體已封頂，現正在進行內外牆粉刷裝飾等附屬建設工作；白馬巷拆遷改造的規劃設計方案正由市規劃設計院設計，待規劃局審批。鄧家橋頭片已完成拆除五戶，完成莘口十字大街水泥路硬化。

3、農村土地整治項目建設。巖前鎮土地增減掛鉤項目總規模218.08畝，整治後可增加215.2畝，項目分兩期實施，材料已上報省國土廳，進入上網掛牌交易階段。巖前村耕地整理工程立項已批，進入招標階段；莘口鎮高山、莘口鎮完成補償協議簽訂，正加緊進行實施方案等規劃設計材料包裝整理和報送。城**完成32.82畝土地協議簽訂，材料上報區國土資源局；造福工程項目：巖前鎮的星橋“依雲山莊”小區建設已進入土地平整階段，已完成土石方工程量60%；忠山村“明月苑”小區建設已完成外牆裝修二期工程、小區電網建設，正在進行商業街和綠化工程設計階段；莘口鎮的黃砂村5幢已封頂，準備立面裝修，其餘5幢即將封頂；高山新村34幢102戶已建成並陸續交付使用，人飲供水管網工程已完成施工並通過驗收，電力照明低壓接線工程正進場安裝建設；**溪口新村安置點已報名73戶，完成初步規劃設計方案並徵求村民意見，施工圖紙正在加緊製作。另外曹源新村建設已完成規劃設計、選址；樓源新村安置點已完成土地“三通一平”、自來水管網等基礎設施建設；城**的荊東村新村後期土地平整已完成，擋牆已完成90%，部分農戶備料即將開工建房.

4、項目建設進展順利。已完成75%的自控設備安裝，職工宿舍建成一層，供水主管網已鋪設800米，集鎮引水管已安裝完成4000米。

5、煙基工程正在實施。巖前鎮煙基建設項目已完工, 星橋、歐坑機耕路面硬化已完工. 歐坑防洪堤建設正在進行。

6、巖前鎮電影院改造項目啓動實施。進行電影院的拆除工作，完成工程量的15%。

 7、**紅酒文化園紅酒小鎮及荊**鎮改造綜合項目前期啓動。已完成****紅酒文化產業園紅酒小鎮項目規劃設計,並與**萬福集團達成項目開發意向。投資250萬元，完成荊**業園區土地平整75畝。

二、存在問題

1、城鎮規劃方面。由於巖前鎮總規納入臺投區統籌規劃、莘口鎮總規屬於市區統籌規劃，巖前、莘口兩鎮總規進度的快慢取決於臺投區和市裏，因此在序時上無法達到原計劃的要求。

2、**紅酒文化產業園方面。“南三龍”高速鐵路貨運站建設，將使荊西道路格局發生變化，由於“南三龍”選址不明確，影響園區開發建設。

3、莘口鎮小城鎮發展總體規劃、控規和專項規劃由**市小城鎮指揮部和**市城鄉規劃局統一協調，無法掌握規劃設計進展，可能影響後續集鎮白馬巷片拆**置建設規劃設計和老街風貌改造設計方案的審定。

三、有關建議

1、關於戶籍制度改革。明政文【2010】114號文件在第三部分“政策措施”第六點“促進人口集聚方面”提出的深化戶籍制度改革中“享受當地居民同等待遇”的界定含糊，應將“當地居民”明確指定爲城市居民，讓他們享受**市區居民同等的社會保障和各項福利待遇，增加吸引力。同時建議市政府針對戶籍制度改革出臺具體的、可操作的、有一定吸引力的實施細則。另外建議轉爲城鎮居民戶口的這部分人在一定時期內，仍然執行農村計劃生育二胎政策。

2、調整優化教育佈局。要充分發揮和挖掘教育資源在人口集聚方面的強大拉動力，建議一方面加大對農村義務教育的投入力度，均衡城鄉教育資源配置，縮小城鄉教育差距；另一方面，借鑑**等外地經驗，將重點高中、職業學校等非義務教育類辦學地點由城市遷入中心鎮。

3、調整鎮財發展資金。目前，鎮級財政用於保工資、保穩定、保增長以外，可用於建設的資金以無法滿足小城鎮建設的需要，建議市裏能否就我鎮財政體制中“地方級稅收計提40%上解市財政”的部分留作鄉鎮發展資金。

4、泉三高速**聯絡線增設互通口。按照規劃，泉三高速**聯絡線在吉口設置互通口、在烏龍**源設有預留口。建議**源預留口能同步開設，該互通口的開設既有利於臺商投資區**組團機械加工製造產業園的發展，也有利於促進城鎮區範圍的擴大和人口的集聚，同時可帶動我鎮發展次主軸線上生態旅遊產業的強力發展，切實帶動小城鎮建設的快速發展。

四、需要部門協調解決事項

**市城鄉規劃局儘快協調完成莘口小城鎮發展總劃、控規和專項規劃，抓緊後續集鎮白馬巷片拆**置建設規劃設計和老街風貌改造設計方案的審定。

五、工作做法

1、加強組織領導。成立區小城鎮發展改革工作指揮部，由區政府副區長王小堅任指揮長、區委常委鄭書琛任副指揮長，政府辦、發展改革局、區委農辦、規劃建設局、國土資源局、財政局、交通局等區直有關單位主要領導爲成員，負責全區小城鎮發展改革工作的組織協調工作。領導小組辦公室設在區委農辦，具體負責小城鎮發展改革的指導、協調、督促和檢查工作。

2、強化管理銜接。區直各有關部門各司其責，密切配合，形成合力，制定和落實有利於小城鎮改革建設的政策措施，區委農辦在發展規劃的指導下，以“造福工程”搬遷爲載體，引導農村人口向城鎮集聚；發展改革部門加強對小城鎮綜合改革建設工作的組織推動和統籌協調，抓好重大項目的實施和指導；經貿部門加強對鄉鎮工業、商貿流通規劃和項目的指導，加大對企業扶持力度，促進農村消費市場健康發展；規劃建設部門組織鄉鎮的規劃編制，並指導鄉鎮規劃編制工作，加強規劃實施的管理監督和指導，加強鄉鎮建設管理的服務指導；國土資源部門加強對鄉鎮土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革；財政部門制定更加優惠的政策和措施，加大對鄉鎮發展的政策扶持力度。

3、制定工作計劃。鄉鎮是推進轄區內小城鎮綜合改革建設的責任主體，要根據本實施方案精神，研究制定加快推進鄉鎮發展的具體工作方案。明確發展目標，制定具體政策措施，細化工作要求，建立督促檢查機制，加強指導、協調和檢查力度，爲鄉鎮的改革建設創造條件。鄉鎮要結合當地實際，制訂工作計劃，分解細化目標，明確分工，落實責任，強化考覈。要充分調動廣大幹部羣衆的積極性，用足用好政策，真抓實幹，有效運作，大膽探索，全力推動鄉鎮改革建設工作不斷向縱深發展，加快我區城鎮化進程。

4、強化督查考覈。成立小城鎮改革發展戰役工作督查領導小組，建立考覈體系對完善項目建設進展實行通報制度，每月、每季、年度對小城鎮改造工程前期進展、開工、竣工等情況進行督查和通報。由區小城鎮改革發展指揮部辦公室牽頭，會同區規劃建設局、國土局、財政局等相關部門，負責對鄉鎮建設建立動態評價機制，制定考覈辦法，加強指導服務，跟蹤項目進度，根據鄉鎮綜合發展情況和項目實施情況，進行績效評估和考覈獎勵，確保省、市相關政策落到實處。考評結果作爲區委、區政府對鄉鎮年終工作考覈的重要內容。

六、下步打算

1、強化責任意識。加大對項目進展情況督查力度，對照目標任務，對進展緩慢的工程及時找出原因，迅速採取有效措施和手段確保工作落到實處，同時增強各責任單位、各責任領導緊迫性和危機感，確保目標任務按時、有序進展。

2、完善總規編制工作。進一步加強臺商投資區與巖前鎮、市政府與莘口鎮在總規方面的溝通，確保總規編制工作按時完成。

3、加緊項目開發協議簽訂。儘快與**萬福集團就**紅酒小鎮項目進行溝通，力爭早日與**萬福集團簽訂項目開發協議。同時完善園區基礎設施建設、主幹道建設與剩餘土地的平整及水電配套設施建設。

4、紮實推進新農村建設。一是對部分林地、土地手續未完成報批工作的工程項目，加緊與相關職能部門進行溝通、協調，儘快完善土地報批手續。二是加快對**住房水電等基礎設施建設，加緊外牆、內部裝修工作，力爭年底完成全面入住目標。三是督促部分未完成“三通一平”的新農村建設項目抓緊完成“三通一平”，力爭年底前完成全面入住目標。

**區小城鎮改革發展戰役指揮部辦公室

2010年11月26日