“十四五”新時期 對事業單位公務用車管理的思考與建議

“十四五”新時期  對事業單位公務用車管理的思考與建議

內容摘要：“十四五”規劃是國家治理體系的重要組成部分，習近平總書記強調，“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”。目前,公務用車管理方面的問題越來越成爲人民羣衆關注的焦點。近年來通過深入落實厲行節約各項要求,積極推動節約型機關建設,公務用車管理工作取得了明顯成效,但在公務用車配備、使用及管理過程中仍然存在費用過高、公車私用、效率低下等問題。本文針對以上問題，對事業單位公務用車管理改革的必要性和可行性做出相應的思考與建議。

關鍵詞：公務用車；“十四五”規劃；思考與建議

公務用車主要是由政府財政爲各級黨政機關及事業單位工作人員執行公務需要所配備的車輛。隨着經濟的增長和社會的進步,各單位用車需求也在不斷增加。但是由於車輛在管理和分配中存在諸多不足,一方面導致了一些車輛使用效率低下,造成資源浪費；另一方面也客觀導致了某些執行特殊使命的事業單位車輛配備不足。因此,需要制定相應解決方案提高車輛管理效能,解決公務用車使用率低、支出增長和配備不均衡等具體問題。

一、事業單位公務用車現狀

事業單位由於其辦公性質的特殊性,主要是按照相應職能進行編制配備公務用車,但是由於各類事業單位性質和能的不同,這種供車編制制度直接造成車輛配備的不均衡在一定程度上造成了成本浪費。實際上,一味根據單位層級工作人員數量配置用車不符合實際用車需求,既增加國家財政負擔,又會產生不好的社會影響。目前,公務用車在運行規範、維修保養、監督管理等方面沒有統一標準和統一要求,也直接導致公務用車編制混亂、管理失序。公車使用時還會由於一些人員的攀比心理,造成過度使用和浪費使用,例如公務活動無論大事小事、遠程進程都要開公車,甚至是跑空車,這些都會造成資源的浪費。

二、事業單位公務用車存在的問題

一是公務用車在使用過程中所產生的費用佔行政開支的比重逐年增加,加大了運行成本。二是公車私用現象屢禁不止。部分公務用車除了用於必要的公務活動外,用於辦個人私事的現象在一些地方和部門、單位還比較普遍。由於車輛資源分配不均衡,一些普通工作人員在執行公務中用車難的問題仍比較突出。三是部分單位存在超編制超標準配備公務用車或向企事業單位長期借用車輛現象。有的單位超額配備公務用車、超標準豪華裝修公務用車,或者利用職權以各種名義借用、調用、換用下屬單位和其他服務對象車輛的現象仍然存在。

三、事業單位公務用車管理和改革方法

1.完善公務用車編制管理制度

按照國務院《關於開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》,會同各職能部門做好車輛清查登記工作,重新摸底、覈定單位車輛編制總數,堅持“滿編不新增、超編不更新”的原則,嚴格規範公車配備使用,壓縮公車規模,逐步向公務用車服務社會化改革過渡。同時,嚴格執行公務用車管理的各項制度,杜絕超額配備公務用車、超標準豪華裝修公務用車,或者利用職權以借用、調用等名義佔用下屬單位和其他服務對象車輛以及向下屬單位攤派車輛運行費用現象。公務用車本身不存在等級之分,其功能、屬性在本質上是一致的,公務配車也應該取消等級化,這有利於消除使用人員的攀比心理。按用車需求合理劃分車輛使用類型,有效落實定編管理要求,配備並保持一定數量的公務用車,並按照相關規定嚴格管理。

2.加強車輛管制

公務用車的屬性是公共財物,配備給公務人員的主要目的是處理公務事宜,因此不論公務人員職級大小,在使用車輛時都要做到按照實際需要申請用車,避免造成車輛使用浪費。在公務用車的管理、分派、改革上要做到制度完善,穩步推進,規範有序。按照國家關於推進公務用車制度改革的相關工作要求,要堅持社會化、市場化方向,多措並舉,覈減公車,分類保障公務出行。公務車輛出行,嚴格落實出車前、行車中、收車後的日常“三檢”制度,及時消除各類行車安全隱患,杜絕公務用車超速行駛、疲勞駕駛和酒後駕駛等違章行爲,確保公務用車行駛安全。公務車輛管理,必須落實“有權派車人”制度,制定合理派車計劃,嚴格執行派車規定,提高車輛使用效率,確保公務用車使用管理規範高效。實行公務用車管理使用登記制度,重視公務用車使用標準,端正使用態度,完善管理制度,保證每一輛車都編輯在冊、登記可查,規範公務人員的用車行爲

3.建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度,逐步建立公務用車管理信息系統

對小汽車的配備按現行標準實行“雙控”,配備價格要控制在18萬元以內,排量控制在1.8升以下,其他類型車輛按省新的配備標準執行。同時嚴把車輛處置關,堅持“先處置,後購置”的原則,避免國有資產的浪費。

4.進一步加強公務用車日常使用管理

嚴格執行統保險、定點加油、維修制度,施行公務用車使用登記和公示、回單位停放及節假日封存制度,杜絕公車私用。借鑑其他地方做法,在車輛上粘貼“公務用車”醒目標識,方便對公車的監督管理。同時,研究制定“私車公用”補貼辦法，如按行車裏程報銷油費、過路費、車損費等，逐步建立可操作的私車公用管理制度。

5.有效利用網約車資源，降低公務用車成本

公車改革，網約車是很好的替代和補充。網約車多以中端私家車爲主，服務優質，恰恰可以成爲各單位、政府公務出行用車的重要選擇方式之一，有效節約用車成本。

6.珍惜公共資源

所有公務人員都要有珍惜和愛護公共財產的意識。車輛管理員負有主體責任要建立健全車輛統一編號、定點維修保養、定點加油等各項管控制度,規範維修、保養、保險、加油等各項工作流程,堵塞管理漏洞,在確保安全基礎上最大限度地節支降耗、挖潛提效。車輛駕駛員負有直接責任,要落實好車輛日常管理要求,瞭解車況,愛護車輛,做到車輛清潔、衛生達標,在具體操作過程中杜絕私自出車、跑空車等問題發生。車輛乘用人負有監督責任,既要監督車管人員和駕駛人員的規範管理和標準作業行爲,又要履行乘用人內部監督職責,共同做到合理使用公務用車,愛護公共資產,不濫用、不亂用,不養成“公車依賴症”,對於一般非遠距離的公務活動,能不用公車就不用公車,節約公共資源。

7.實行抽查制度

有效保證公務人員規範用車,需要在日常工作中做好宣教育、抽查巡視,不斷提高公務用車合理、高效和規範意識。車管部門要爲公務車輛安裝GPS定位系統,加強對公務用車的監督管理,保障車輛行駛安全和服務水平的不斷提升,持續推進車輛使用管理的規範化、制度化建設。在日常工作中,相關車輛管理人員需要對每一輛車的使用情況有所瞭解,定期、不定期地抽查其運行路線是否正常、其設備質量是否合格、其使用性能是否存在問題,並根據實際情況登記在案,採取有力措施積極應對,確保及時發現問題,有效解決問題。要建立完備的監督監察制度,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確責任分工,嚴明使用紀律,禁止將公務用車用於婚喪喜慶、休閒度假、探親訪友等非公務活動,並持續加大監督執紀和考覈問責力度,車輛抽查制度有利於進步完善車輛管理,保證每一輛車的安全性、適應性,使物盡其用,提高公務人員的用車效率。

8.強化監管,提高認識

逐步建立對公務用車配備、使用的長效監督機制,強化社會羣衆、紀檢監察機關及新聞媒體的監督作用,逐步施行公車配備、使用費用公開制度,各級領導幹部要牢固樹立公僕意識,帶頭示範,主動接受廣大羣衆的監督。

四、結語

事業單位的公務用車問題,由於制度管理還不夠完善仍然存在許多需要改進的地方,因此針對這種情況,相關部門要高度重視單位內部的宣傳教育和日常管理工作,從深入落實中央八項規定、節約支出和提高公務用車利用效率等多個層面,進一步認識公務用車制度改革的必要性和重要性,在實踐中持續規範公務人員的用車行爲和用車習慣,增強公務車輛的公共資產意識,提高公務車輛的利用效能。