構建學習創新型領導班子的實踐與體會(精選多篇)

第一篇：構建學習創新型領導班子的實踐與體會

爲了進一步提高各級領導班子的整體素質，開創工作新局面，實現“三個一流，兩個滿意”的目標，即：打造一流的領導班子，培養一流的幹部隊伍，創造一流的工作業績；讓人民羣衆滿意，讓上級滿意。從xx年5月開始，合山市委按照“以深化學習爲基礎，以促進創新爲手段，以加快發展爲目標”的思路，在全市範圍內開展了創建學習創新型領導班子活動。經過一年來的探索和實踐，創建活動取得了階段性的成效。

一、 分析形勢，確定創建活動思路

發展是當今時代的主旋律，是我們黨執政興國的第一要務。如何抓住機遇、理清思路、創新發展，始終是擺在各級黨委政府面前的首要問題。在這方面，我市一直都在努力探索和實踐，並且取得了顯著的成效。特別是xx年開展的解放思想再討論活動，促使幹部職工思想觀念、工作作風和工作方法大有轉變，有效地推動了合山經濟建設的快速發展，終於衝出了小煤礦關閉導致經濟大滑坡的低谷，各項經濟指標大幅度增長，並以總分第二名的優異成績跨入“廣西經濟發展十佳縣市”行列。這次解放思想再討論告訴我們：經濟和社會要取得長足的發展進步，必然要求各級領導幹部深入學習，增強素質，解放思想，更新觀念；必然要求各級領導幹部找準方向，掌握規律，勇於實踐，大膽創新。一句話，就是要學習工作化、工作創新化。市各級領導班子是本地和所在部門工作的決策者、組織者、實踐者、推動者，必須強化學習，不斷提高創新能力。 得益於解放思想再討論活動的重要啓示，市委認爲，開展創建學習創新型領導班子活動具有十分重大的現實意義，這是進一步深入學習貫徹“三個代表”重要思想、用科學理論武裝頭腦的需要；是加強各級領導班子執政能力建設、加快合山發展的需要；是把握當今複雜多變發展形勢、及時採取積極應對措施的需要；是進一步激發全市領導幹部工作熱情、保持良好精神狀態的需要；是每個領導幹部提高自身綜合素質、增強爲人民服務本領的需要。 基於以上認識，市委作出了在全市開展創建學習創新型領導班子活動的決定，並精心組織，把這項活動策劃好，組織好，開展好，見成效。

二、 精心組織，紮實推進創建活動

創建學習創新型領導班子本身就是一種創新，前無先例參照，旁無方法借鑑，但我們認真策劃，精心組織，並在實踐中不斷地總結提高，使創建活動穩步推進。

（一） 出臺學習制度。建立制度是確保創建活動順利開展紮實見效的必要條件。我市先後出臺了《合山市關於開展創建學習創新型領導班子活動的決定》、《合山市關於開展創建學習創新型領導班子活動實施方案》、《合山市關於建立科級領導幹部述學、評學、考學制度的意見》、《合山市關於在先進性教育活動中深入開展創建學習創新型領導班子活動方案》、《合山市幹部培訓“1+1”工作方案》、《合山市開展創建學習創新型領導班子活動先進集體和先進個人考評辦法》等。這些制度爲創建活動走上制度化規範化打下堅實的基礎。

（二） 構建學習平臺。市委中心組帶頭學習，並且堅持做到“五個一”：每月集中學習一次；每季度讀好一本書；每季度舉行一次學習交流座談會；每人每年寫一篇以上高質量的調研文章；每人每年至少創新一種以上工作思路。在促進領導幹部個人自學的同時，市委定期聘請外地專家教授前來合山爲科級以上幹部作新知識專題講座，組織幹部分批脫產培訓。各單位也積極開展業務培訓，崗位練兵，與外地兄弟單位互學交流等。全市各級領導幹部擁有了一個寬闊的學習平臺，增強了幹部參與活動、積極學習的自覺性。xx年，我市聘請專家學者舉辦新知識講座8場，聽課幹部xx多人次，舉辦幹部集中脫產培訓班31期，培訓幹部1963人；與外地兄弟單位互相交流學習20次，各單位開展業務培訓、業務競賽30多次。這些學習活動使廣大幹部豐富了知識，開拓了視野。

（三） 強化學習考覈。爲使各級領導的創建活動紮實有效，我們嚴格執行《領導幹部述學、評學、考學制度》。“述學”，即每個領導幹部向市委督導組報告學習情況，把所學的內容、方法、效果和努力方向一一陳述。“評學”，即由一般的幹部職工對領導幹部進行學習評議；印發《學習測評表》，根據每個領導幹部述學情況分別作出優秀、優良、合格、不合格四個等次的評價。“考學”，即每年對領導幹部進行統一命題，統一考試，封卷統改。爲使創建活動更加嚴格、有序、規範，我們還建立學習檔案，把領導幹部參加述學、評學、考學的真實情況，所撰寫的學習心得體會和調研文章，創新工作思路和方法的設想、措施落實過程以及學習創新活動的效果等都一一記入檔案，作爲幹部考覈、提拔任用的重要參考依據，也作爲年終考覈評比的主要依據。

（四）進行學習交流。我們大力提倡互動學習，共同提高。市委中心組和各單位都分別定期進行學習交流活動，以座談會方式交流心得，總結經驗，尋找亮點，加以推廣。爲了檢驗活動開展的實效，我市於今年4月26日召開了深入開展創建學習創新型領導班子活動動員暨階段總結表彰會。會前，各部門各單位都按要求實事求是地總結自己開展創建活動的情況，並以書面形式上報市委，市委督導組根據總結材料到各單位進行復核，評選出8個先進集體和16個先進個人，在大會上給予表彰獎勵，並對下一階段的創建活動作動員部署，使創建活動不斷向縱深拓展。此外，還定期出版學習簡報，通報各單位學習內容、學習進度、學習效果。

三、創新顯威力，激活全市發展一盤棋

按照“以深化學習爲基礎，以促進創新爲手段，以加快發展爲目標”的思路，全市各級領導班子在加強學習的同時，結合本單位實際，掀起了創新思路、推動工作的熱潮。

（一）市黨政班子帶頭創新 創新工業發展思路。圍繞“工業強市”的工作方針，充分發揮合山本地的資源優勢，做好“煤電文章”。市委、市政府積極主動與合山礦務局、合山電廠兩家大型國有企業溝通聯繫，除了全方位做好各項服務工作，確保礦務局完成年生產煤炭220萬噸，電廠實現發電60億度外，還就這兩大企業進一步合作，實施煤電結合，壯大我市支柱產業提出了意見和建議，這一建議得到了兩家企業的一致贊同。目前，雙方已達成了合作意向。 創新招商引資思路。市委、市政府在堅持“一新三好”招商原則（即觀念新，政策好，服務好，環境好）的基礎上，xx年又提出了“推介合山優勢，引進合適項目，全程跟蹤服務，營造最佳環境”的招商引資工作新思路。尤其是在“引進合適項目”上，我市摒棄了以往的“有商必招”，改爲“選擇招商”，有效地避免重複建設，資源浪費，與科學的發展觀相適應。這一思路得到了全體市民的一致擁護。xx年，我市的招商引資正是按照這個思路來開展工作的，全年共引進新工業項目14個，涉及電力、煤炭、建材、冶金、造紙、石材加工、林業開發等領域，到位資金2.13億元，超額完成招商計劃。 創新城市建設思路。我們在招商引資搞城建開發項目，擴大城市規模的同時，還對人民中路實施舊城改造。根據市財力有限，難以大規模投資搞城建的實際情況，市委、市政府提出了“財政不花一分錢，城市面貌大改變”的工作新思路。在舊城改造上，充分利用沿街鋪面的商業價值，引進外地客商對人民中路低矮舊房進行高標準規劃建設，建成後鋪面由投資者經營，樓上歸各單位使用，實現了投資商得利，各單位得辦公用房，城市面貌得到改變“一舉三得”的好效果。 創新農村工作思路。市委、市政府提了“調整結構，增加收入，建設沼氣，改變面貌”的農村工作新思路。改變傳統農業耕作的觀念，大力發展科學種養業，指導農民羣衆利用旱地種植牧草養牛養羊，提高旱地經濟效益。目前，全區最大的個體養羊戶就在我市北泗鄉，這是煤老闆轉產搞養殖業成功的一個典型，僅去年賣羊收入就達18萬元。我們還引導農民走向市場，調整種植結構，大規模發展產量高、價格高、銷路暢的新品種，同時利用國債資金扶持項目，大力推廣沼氣池建設，我市連續兩年列爲廣西生態家園建設示範縣（市），共獲得350萬元項目扶持資金，有效地帶動了全市種養業的發展。既促進了農民增收，又改善了農村生態環境，提高了農民生活質量。

（二）各級領導幹部結合工作實際，敢於創新 在市委、市政府班子的影響和帶動下，我市各級領導班子認真思考創新問題。一方面結合工作實際投入到政治理論、專業知識、法律法規、科學管理等方面的學習之中；另一方面，大膽實踐，把新知識應用到創新工作中，取得了理想的效果。 市國稅局爲了提高科學管理水平和工作效率，大膽引進一套ctais稅收徵管軟件系統，全局上下都如飢似渴地學習這套軟件操作知識，如今，這套軟件系統正發揮着巨大的效能，爲國稅徵管工作走向現代化打下了良好基礎。此外，爲使稅收徵管工作服務更規範，該局將辦理涉稅事宜統一在辦稅廳處理，實行首問制、服務承諾制、“一窗式”、“一站式”服務管理模式，爲客戶提供了極大的便利，深受好評。 市計生局在開展婚育新風進萬家活動中，積極創新工作思路，把計生整頓對象由“打擊”對象變成服務對象，在全市設立了30多個計劃生育服務中心點；在流動人口計生管理上，採取了合同信息追蹤的新辦法。爲了使計生政策宣傳到位，深入人心，該局努力把生育文化與城市文化、農村文化有機結合起來，建立起富有特色的計劃生育宣傳新方式，他們在市裏創建燈箱計生廣告一條街，在農村創建計生漫畫宣傳長廊；並與大飯店、酒店合作，把計生標語印在餐巾紙上，等等。 市婦聯積極發揮與廣大婦女的橋樑和紐帶作用，創新工作思路，拓寬工作範圍。除了給廣大婦女做好維權服務工作，還與市委黨校、職業高中和勞動就業培訓中心密切合作，爲廣大農村婦女舉辦短期技術技能培訓班，結業後輸送到外地務工，大受僱主歡迎，成爲農民增收的一個新亮點。 市農村信聯社充分利用農村營業網點多的有利條件，擴大業務範圍，率先推出“無抵押小額信用貸款”業務，使衆多個體工商戶和農村種養專業戶解決了資金短缺的燃眉之急。此舉在全區屬於首創，自治區和來賓市專門在合山召開了經驗交流會。類似這些學以致用，創新工作思路和工作方法，並取得明顯成效的單位還有不少。

（三）成效明顯，全市經濟社會提速發展 在創建學習創新型領導班子這項活動的有力推動下，我市經濟社會繼續提速發展。xx年全市共完成gdp120140萬元，同比增長12.8%；財政收入達16536萬元，同比增長30.23%；規模以上工業盈虧相抵後利潤1848萬元，同比增長9倍多；全社會固定資產投資完成112100萬元；社會消費品零售總額17444萬元，同比增長16.8%;農民人均現金收入1895元，同比增長9.9%。xx年底，中國縣域經濟網公佈了一份全國縣域經濟發展評估報告，我市被列爲“第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）”之一，經濟日報也發表了該份評估報告。xx年以來，我市經濟運行繼續保持快速增長的態勢，經濟增長創造三年來同期新高：截止至5月中旬，全市地區生產總值完成41769萬元，同比增長21.8%；財政收入完成9818萬元，同比增長71.29%；社會消費品零售總額6759萬元，同比增長11.6%;農民人均現金收入913元,同比增長28.54%。財政狀況好轉後，我市的幹部職工工資福利也相應有較大幅度的提高。去年以來，凡政策上所規定的適當補貼、生活補貼、公務員崗位津貼已全部兌現發放，全市幹部職工工資收入平均每人每月增加500多元；xx年春節前，我市亦把完成經濟建設“三突破”任務的獎金足額發放給全體幹部職工。此外，xx年我市的精神文明建設和文化、教育、衛生、科技、體育等各項社會事業都相應取得了長足的進步。如擁軍優屬、擁政愛民工作突出，再次被自治區授予“雙擁模範城”光榮稱號；還評爲自治區“社會治安綜合治理先進市”及“安全生產先進市”；彩調劇《雞爲媒》獲自治區金獎；市男子籃球隊勇奪全區縣市籃球比賽冠軍；計生工作成效顯著，受到自治區和來賓市的表彰。

四、對創建活動的幾點體會

我市通過開展創建學習創新型領導班子活動，引導各級領導班子逐步走上學習之路、創新之路、發展之路，努力成爲適應形勢發展需要、能準確把握方向、善科學決策的新型領導集體，成爲思想先進、知識豐富、富有能力、朝氣蓬勃的堅強領導集體，成爲善於思考、敢於創新、奮發進取、爭創一流的開拓型領導集體。在創建活動中我們有以下幾點體會：

一、認識到位是前提。創建學習創新型領導班子是一項複雜的系統工程，市委及各級領導班子必須首先深刻認識到學習的極端重要性、必要性、長期性、艱鉅性，才能在制定方案、時間安排、制度落實、確定內容、確定對象、確立目標等方面胸有成竹，有的放矢。

二、提高素質是基礎。幹部素質如何，直接影響到他們的工作思路、工作方法、工作作風和工作效率。必須全面提高領導幹部的理論水平、業務水平、領導水平，才能發揮出幹部們的創新力、創造力，因此，開展創建學習創新型領導班子活動必須以全面提高幹部隊伍的素質爲基礎。

三、搭建平臺是關鍵。學習創建活動要有空間、有平臺、有載體，才能形式多樣，生動活潑，有吸引力，有創造力。在活動中，市委班子是火車頭，必須做好表率，搭建起學習的平臺，拓展好創建的空間。

四、建章立制是保證。沒有建立創建活動的長效機制，再好的計劃也可能虎頭蛇尾，半途而廢。因此，建立健全各項創建制度，狠抓制度的落實，並實行激勵政策，嚴格檢查監督，是創建活動能否紮實有效開展下去的重要保證。

五、創新發展是目的。學習知識，提高素質只是基礎，創新工作，推動發展纔是根本目的。檢驗學習是否認真用功，是否見成效，要以是否有創新的工作思路和方法，是否開創工作新局面來衡量。 今後，我市將不斷總結經驗，採取更有效的措施，繼續把開展創建學習創新型領導班子活動向縱深推進，並結合當前的開展保持共產黨員先進性教育活動，拓展學習空間，豐富學習內容，全面提高領導班子的執政能力，力爭在不長的時間內，使我市各級領導班子實現“三個一流、兩個滿意”的創建目標。

第二篇：構建學習創新型領導班子的實踐與體會

爲了進一步提高各級領導班子的整體素質，開創工作新局面，實現“三個一流，兩個滿意”的目標，即：打造一流的領導班子，培養一流的幹部隊伍，創造一流的工作業績；讓人民羣衆滿意，讓上級滿意。從～年5月開始，合山市委按照“以深化學習爲基礎，以促進創新爲手段，以加快發展爲目標”的思路，在全市範圍內開展了創建學習創新型領導班子活動。經過一年來的探索和實踐，創建活動取得了階段性的成效。s0100

一、分析形勢，確定創建活動思路

發展是當今時代的主旋律，是我們黨執政興國的第一要務。如何抓住機遇、理清思路、創新發展，始終是擺在各級黨委政府面前的首要問題。在這方面，我市一直都在努力探索和實踐，並且取得了顯著的成效。特別是～年開展的解放思想再討論活動，促使幹部職工思想觀念、工作作風和工作方法大有轉變，有效地推動了合山經濟建設的快速發展，終於衝出了小煤礦關閉導致經濟大滑坡的低谷，各項經濟指標大幅度增長，並以總分第二名的優異成績跨入“廣西經濟發展十佳縣市”行列。這次解放思想再討論告訴我們：經濟和社會要取得長足的發展進步，必然要求各級領導幹部深入學習，增強素質，解放思想，更新觀念；必然要求各級領導幹部找準方向，掌握規律，勇於實踐，大膽創新。一句話，就是要學習工作化、工作創新化。市各級領導班子是本地和所在部門工作的決策者、組織者、實踐者、推動者，必須強化學習，不斷提高創新能力。

得益於解放思想再討論活動的重要啓示，市委認爲，開展創建學習創新型領導班子活動具有十分重大的現實意義，這是進一步深入學習貫徹“三個代表”重要思想、用科學理論武裝頭腦的需要；是加強各級領導班子執政能力建設、加快合山發展的需要；是把握當今複雜多變發展形勢、及時採取積極應對措施的需要；是進一步激發全市領導幹部工作熱情、保持良好精神狀態的需要；是每個領導幹部提高自身綜合素質、增強爲人民服務本領的需要。

基於以上認識，市委作出了在全市開展創建學習創新型領導班子活動的決定，並精心組織，把這項活動策劃好，組織好，開展好，見成效。

二、精心組織，紮實推進創建活動

創建學習創新型領導班子本身就是一種創新，前無先例參照，旁無方法借鑑，但我們認真策劃，精心組織，並在實踐中不斷地總結提高，使創建活動穩步推進。

（一）出臺學習制度。建立制度是確保創建活動順利開展紮實見效的必要條件。我市先後出臺了《合山市關於開展創建學習創新型領導班子活動的決定》、《合山市關於開展創建學習創新型領導班子活動實施方案》、《合山市關於建立科級領導幹部述學、評學、考學制度的意見》、《合山市關於在先進性教育活動中深入開展創建學習創新型領導班子活動方案》、《合山市幹部培訓“1+1”工作方案》、《合山市開展創建學習創新型領導班子活動先進集體和先進個人考評辦法》等。這些制度爲創建活動走上制度化規範化打下堅實的基矗

（二）構建學習平臺。市委中心組帶頭學習，並且堅持做到“五個一”：每月集中學習一次；每季度讀好一本書；每季度舉行一次學習交流座談會；每人每年寫一篇以上高質量的調研文章；每人每年至少創新一種以上工作思路。在促進領導幹部個人自學的同時，市委定期聘請外地專家教授前來合山爲科級以上幹部作新知識專題講座，組織幹部分批脫產培訓。各單位也積極開展業務培訓，崗位練兵，與外地兄弟單位互學交流等。全市各級領導幹部擁有了一個寬闊的學習平臺，增強了幹部參與活動、積極學習的自覺性。～年，我市聘請專家學者舉辦新知識講座8場，聽課幹部2014多人次，舉辦幹部集中脫產培訓班31期，培訓幹部1963人；與外地兄弟單位互相交流學習20次，各單位開展業務培訓、業務競賽30多次。這些學習活動使廣大幹部豐富了知識，開拓了視野。

（三）強化學習考覈。爲使各級領導的創建活動紮實有效，我們嚴格執行《領導幹部述學、評學、考學制度》。“述學”，即每個領導幹部向市委督導組報告學習情況，把所學的內容、方法、效果和努力方向一一陳述。“評學”，即由一般的幹部職工對領導幹部進行學習評議；印發《學習測評表》，根據每個領導幹部述學情況分別作出優秀、優良、合格、不合格四個等次的評價。“考學”，即每年對領導幹部進行統一命題，統一考試，封卷統改。爲使創建活動更加嚴格、有序、規範，我們還建立學習檔案，把領導幹部參加述學、評學、考學的真實情況，所撰寫的學習心得體會和調研文章，創新工作思路和方法的設想、措施落實過程以及學習創新活動的效果等都一一記入檔案，作爲幹部考覈、提拔任用的重要參考依據，也作爲年終考覈評比的主要依據。

（四）進行學習交流。我們大力提倡互動學習，共同提高。市委中心組和各單位都分別定期進行學習交流活動，以座談會方式交流心得，總結經驗，尋找亮點，加以推廣。爲了檢驗活動開展的實效，我市於今年4月26日召開了深入開展創建學習創新型領導班子活動動員暨階段總結表彰會。會前，各部門各單位都按要求實事求是地總結自己開展創建活動的情況，並以書面形式上報市委，市委督導組根據總結材料到各單位進行復核，評選出8個先進集體和16個先進個人，在大會上給予表彰獎勵，並對下一階段的創建活動作動員部署，使創建活動不斷向縱深拓展。此外，還定期出版學習簡報，通報各單位學習內容、學習進度、學習效果。

三、創新顯威力，激活全市發展一盤棋

按照“以深化學習爲基礎，以促進創新爲手段，以加快發展爲目標”的思路，全市各級領導班子在加強學習的同時，結合本單位實際，掀起了創新思路、推動工作的熱潮。

（一）市黨政班子帶頭創新

創新工業發展思路。圍繞“工業強市”的工作方針，充分發揮合山本地的資源優勢，做好“煤電文章”。市委、市

比賽冠軍；計生工作成效顯著，受到自治區和來賓市的表彰。

四、對創建活動的幾點體會

我市通過開展創建學習創新型領導班子活動，引導各級領導班子逐步走上學習之路、創新之路、發展之路，努力成爲適應形勢發展需要、能準確把握方向、善科學決策的新型領導集體，成爲思想先進、知識豐富、富有能力、朝氣蓬勃的堅強領導集體，成爲善於思考、敢於創新、奮發進娶爭創一流的開拓型領導集體。在創建活動中我們有以下幾點體會：

一、認識到位是前提。創建學習創新型領導班子是一項複雜的系統工程，市委及各級領導班子必須首先深刻認識到學習的極端重要性、必要性、長期性、艱鉅性，才能在制定方案、時間安排、制度落實、確定內容、確定對象、確立目標等方面胸有成竹，有的放矢。

二、提高素質是基矗幹部素質如何，直接影響到他們的工作思路、工作方法、工作作風和工作效率。必須全面提高領導幹部的理論水平、業務水平、領導水平，才能發揮出幹部們的創新力、創造力，因此，開展創建學習創新型領導班子活動必須以全面提～部隊伍的素質爲基矗

三、搭建平臺是關鍵。學習創建活動要有空間、有平臺、有載體，才能形式多樣，生動活潑，有吸引力，有創造力。在活動中，市委班子是火車頭，必須做好表率，搭建起學習的平臺，拓展好創建的空間。

四、建章立制是保證。沒有建立創建活動的長效機制，再好的計劃也可能虎頭蛇尾，半途而廢。因此，建立健全各項創建制度，狠抓制度的落實，並實行激勵政策，嚴格檢查監督，是創建活動能否紮實有效開展下去的重要保證。

五、創新發展是目的。學習知識，提高素質只是基礎，創新工作，推動發展纔是根本目的。檢驗學習是否認真用功，是否見成效，要以是否有創新的工作思路和方法，是否開創工作新局面來衡量。

今後，我市將不斷總結經驗，採取更有效的措施，繼續把開展創建學習創新型領導班子活動向縱深推進，並結合當前的開展保持共產黨員先進性教育活動，拓展學習空間，豐富學習內容，全面提高領導班子的執政能力，力爭在不長的時間內，使我市各級領導班子實現“三個一流、兩個滿意”的創建目標。

第三篇：創新型領導班子

佳木斯市教育局“創新創業型領導班子”

建設活動實施方案

爲全面貫徹落實科學發展觀，進一步提高教育系統直屬單位領導班子和領導幹部的執政能力和創新能力，推動全市教育事業又好又快發展，按照市委開展“創新創業型領導班子”建設活動的總體要求，結合我市教育工作實際，制定此方案。

一、指導思想

以十七大精神和市委十一屆五次全委會議爲指針，以科學發展觀爲統領，以建設教育高端服務中心爲主線，以提高各級領導班子、領導幹部的執政力、創新力、發展力爲重點，全面加強教育系統各級領導班子和幹部隊伍建設，努力把全市教育系統各級領導班子建設成爲政治堅定、業務過硬、開拓創新，具有較強凝聚力、戰鬥力和創造力的創新創業型領導集體。激發各級領導班子和領導幹部想事幹事成事的熱情，爲教育科學跨越發展提供堅強的組織保證。

二、評價標準

“創新創業型領導班子”評價標準:

1、具有改革創新的發展意識。（發展思路好）思想解放，善於用發展的眼光研究謀劃工作，能夠把本單位的改革發展納入教育發展大局中去思考、去謀劃、去落實，把發展作爲第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅持用創新的理念謀劃和開展工作，工作理念新，工作思路明晰。每年有2項以上創新性工作，並取得實際成效，工作成果得到上級部門認可、交流或推廣。

2、具有羣衆公認的工作成果。（工作實績好）全面貫徹

教育方針，領導班子的創造力、凝聚力、戰鬥力強，工作效率高，整體功能得到有效發揮。能夠全面完成或超額完成年度工作目標，工作業績突出，各項工作比過去有大的發展和創新；開齊開全各門課程，基礎達標率達標。圍繞教育高端建設每年能幹成2項牽動全市教育或本單位發展的大事。全年工作在教育系統各項檢查評比中均列前10名。在爭創東部最好、全省一流、全國知名的高端建設目標中取得突出成績的，有跨越發展目標的，按檔次給予相應加分。

3、具有良好的社會形象。（社會評價好）解決問題、處理矛盾及時得當，社會滿意度明顯增強，羣衆認可程度高；學校無亂辦班、亂補課、亂收費和亂訂教輔資料問題；不違規招生，不歧視和排斥學困生；在安全穩定、校園周邊環境綜合治理等方面有顯著成效，無越級上訪事件和安全事故。全系統行風測評中獲優秀單位。

4、具有團結和諧的工作氛圍。（團結協作好）能夠認真貫徹執行民主集中制原則，重大事項堅持集體討論決定；黨政主要領導有較強的民主意識，能夠發揮和調動班子其他成員的作用和積極性；班子成員合心、合手、合力，相互支持、相互補臺。形成一心一意謀發展、聚精會神抓工作的良好氛圍。局黨委年度考覈無雜音，民主測評幹部職工評價好班子率達90%以上。

5、具有求真務實的工作作風。（工作作風好）工作作風踏實，實事求是，不搞形式主義；加強民主管理，認真執行教代會制度；堅持廉潔從政，嚴於律己，秉公辦事，不搞特殊化，贏得羣衆的擁護和信任，嚴格執行廉潔自律各項規定，落實黨風廉政建設責任制。班子成員中無違法違紀問題和鋪張浪費現象。

“創新創業型領導幹部”評價標準:

1、素質好，工作思路開闊。政策理論水平較高，科學發展觀念牢固，勇於探索、創新意識強，堅持用發展的觀點指導實踐；思想解放，能夠圍繞教育中心工作和職責分工，創造性謀劃新思路，順應教育事業的發展，提出創新措施和改革辦法，並付諸實施。每年至少有1項創新性工作或創新思路被班子採納。

2、能力強，工作措施得力。注重學習，刻苦鑽研業務，熟悉分管工作，具有較強領導水平和業務能力。注意協調配合，善於集中各方面的智慧和力量，羣衆威信較高。能夠果斷穩妥地解決難辦、棘手的問題。工作創新意識強，能夠高起點、超常規，跨越式推進工作，促進教育事業發展。每年至少有2項以上亮點工作。

3、業績優，工作績效突出。在本單位創新發展工作中獻計獻力，表現突出。注重抓工作落實，高質量地完成或超額完成各項工作目標任務，主抓或分管工作成效顯著。勇於爭先創優，本職工作同比具有較大的發展和提高。每年至少在教育刊物上發表或系統內交流教育理論文章1篇，每年至少有2項以上工作成果受到上級部門表彰獎勵或在市以上工作會議上交流、推廣。

4、形象正，工作作風紮實。工作勤奮敬業，埋頭苦幹，把主要精力放在想問題、抓工作、辦實事上，工作積極主動，作風紮實，密切聯繫羣衆。主要領導作風民主，不搞“一言堂”；副職大局觀念強，善於團結協作，廉潔自律，遵紀守法。經常深入一線指導工作，學校領導每學期聽課不少於30節。年終考覈優秀率90%以上。

三、具體措施

“創新創業型領導班子”建設活動是一項系統工程，涉及思想、組織、能力、作風、制度建設等多方面內容，各單位要從實際出發，圍繞“建設教育高端服務中心”目標和“先鋒工程”活動，結合本單位實際，提出並落實好符合科學發展觀要求的“創新創業型領導班子”創建措施。

1、加強思想建設，增強領導科學跨越發展意識。要建立和完善學習制度，利用中心組學習、專家講座、掛職培訓、外派學習、參加上級部門的各種理論、專業知識培訓等形式，提高廣大幹部的能力水平。引導廣大幹部進一步解放思想，放大發展優勢、找準問題差距，切實解決學用脫節問題，做到訓用結合。

2、加強組織建設，提高領導班子整體功能。積極推動基層黨建工作科學化、規範化、制度化建設，要大力推進“先鋒工程”，深入開展“黨員旗幟工程”活動和深化黨建示範校建設活動，實施黨建工作責任制，實現黨務和行政工作相互促進、共同提高。

3、加強能力建設，提升領導幹部科學發展的本領。領導幹部要增強改革意識、創新意識、大局意識，要跳出教育看教育，開拓眼界，在實踐中不斷增強科學發展能力，圍繞建設教育高端服務中心工作出主意、謀思路、解難題。各單位要努力爲幹部想事、幹事提供舞臺，對現有領導幹部要積極鼓勵創新發展的思想，對一些好思路、好點子要善於採納，增強上進意識；對素質好、能力強、有培養前途的年輕後備幹部要敢於壓擔子，增強駕馭複雜局面和應對突發事件的實踐能力。

4、加強作風建設，樹立良好社會形象。健全和完善聯繫羣衆制度，要俯下身子傾聽羣衆的意見，要開展“走進羣

衆”活動，深入基層、深入羣衆，抓住羣衆關心的熱點和難點問題，及時提出推進工作和解決問題的措施和辦法。要改進領導方式和工作方法，把工作的着力點放到研究解決加快發展的重大問題上，放到研究解決羣衆實際工作中的突出問題上。

5、加強制度建設，夯實領導幹部科學發展的基礎。貫徹執行民主集中制，班子主要領導發揚民主、集思廣益，促進班子團結。要建立集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，凡屬關係改革發展穩定的重大決策制定、重大建設項目管理和大額度資金使用，以及涉及羣衆自身利益的問題，必須進行集體研究，充分發揮班子的整體作用。要有明確的職責分工和保證落實的具體措施，建立決策“問責”制度，規範領導幹部的職責分工，促進領導幹部依法辦事，便於公衆進行監督。堅持民主生活會制度，領導班子每年至少召開一次專題民主生活會。

四、評選步驟

“創新創業型領導班子”建設活動每年考覈一次，每兩年進行一次評選。

1、自檢自查。按照活動方案的具體要求，年底前進行自檢自查，認真總結開展創建活動情況、取得成效和存在不足，提出深化開展創建活動的意見和建議，向局黨委書面報告活動開展情況。

2、組織考覈。局黨委組織檢查組深入各單位通過聽彙報、測評、查閱基礎材料、座談等形式進行綜合考覈。

3、綜合彙總。針對檢查驗收情況和對各單位領導班子及成員的考覈情況，進行綜合評定，提交局黨委會研究決定優秀名單。

4、表彰獎勵。在綜合考評優秀且符合評價標準的班子中評選出“創新創業型領導班子和領導幹部”。表彰獎勵的“創新創業型領導班子”不超過綜合考覈優秀領導班子總數的50%，表彰獎勵的“創新創業型領導幹部”分別按正職幹部總數10%和副職幹部總數5%的比例評選，其中，正職領導幹部須在被評選爲“創新創業型領導班子”中的產生。

六、組織領導

爲確保“創新創業型領導班子”建設活動的順利實施，教育局黨委成立創建活動領導小組。

組長：顏忠

副組長：婁豔穎

成員：教育局機關有關科室負責同志

領導小組辦公室設在教育局黨羣工作部，具體負責創建活動的組織實施、情況綜合、檢查指導、評比表彰等工作。

第四篇：創新型城市的構建要素與實現路徑

創新型城市的構建要素與實現路徑

中共泰州市委黨校葉帆

[摘要]：城市是經濟社會發展的重要載體，在強調自主創新和建設創新型國家的大背景下，應該把創新作爲廣義的社會發展方法論，研究創新型城市的構建要素與實現路徑。創新型城市的構建要素可歸結爲產業創新、基礎設施創新、制度創新、環境和文化創新、人才創新五個方面。而建設創新型城市，需要提升創新思維，弘揚創新文化；加強制度建設，完善創新機制；加速科技進步，提高創新能力；加強互動合作，注重成果轉化；實施人才戰略，打造人才高地。

[關鍵詞]：創新型城市、要素、制度、環境、文化、人才

“創新”作爲一種科學思想方法論和社會實踐方法論，最早是由西方經濟學家提出的發展經濟學的概念。儘管後來的研究者對創新這個概念有不同的解釋，但大家都把創新看作是極具發展意義的知識產品的流動、擴散和應用。而這種流動是由“產”（產業和企業）、“學”（教育）、“研”（研發機構）、“官”（政府）、“金”（金融機構）等各個“創新要素”的結合和協調而產生的。城市是經濟社會發展的重要載體，在強調自主創新和建設創新型國家的大背景下，應該把創新作爲廣義的社會發展方法論，研究創新型城市的構建要素與實現路徑。

一、創新型城市的構建要素

1、產業創新是構建創新型城市的重要基礎

產業是城市經濟的基礎，城市則是產業活動的載體。創新型城市的產業創新，就宏觀來看，應包括以下三個方面：首先，是產業結構問題。很多城市沒有深刻認識產業結構調整的目的和方法，爲調整而調整，結果效果不明顯。實際上，每個城市的客觀環境和條件是形成一定產業結構的基礎，不改變客觀條件，不進行創新，結構是不可能得到自行調整的。其次，是新興產業問題。城市各種新興產業是隨着工業社會的進步、城市化的發展，各種需求發生變化而出現的。城市對新興產業的選擇，其基本原則還是應該依據城市本身的區位和客觀條件，以及在國家和區域中的層次和地位，實事求是地發展。最後，是產業集羣問題。產業集羣的組織形式有利於生產力的發展，也有利於新興工業化的實現。產業集羣除了橫向（生產協作、相關企業）和豎向（生產鏈）的集聚特點外，也爲以減量化、再使用和再循環（3r）爲原則的循環經濟發展創造了有利條件。就我國的現狀而言，產業集羣是一種創新的企業組織形式，實踐證明它能產生遠高於單個企業之和的效益和競爭力。

2、基礎設施創新是構建創新型城市的重要支撐

先進的城市基礎設施（包括工程性和社會性兩大類）是所有城市的物質支撐。據研究，在對城市綜合競爭力貢獻彈性值的12個數值中，基礎設施佔第一位。首先，高效、安全、節能的城市交通是增強城市活力的重要條件。當前我國大城市的交通狀況較差：尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發達、交通管理落後等。改變這種狀況迫切需要發展理念上的突破，也需要依賴科技的進步。其次，城市水資源的有效利用也是一個重要課題。水資源的合理使用、節約使用，對於防治水污染、保護和改善生態環境、保障人體健康都、促進城市的可持續發展都具有重要意義。再次，城市建築是城市重要的物質要素。這方面需要用“創新”的思維來構建，但是要特別注意正確處理好城市建設與保護、繼承原有歷史文脈的關係，也不 1

能刻意追求建築藝術上的“奇形怪狀”。最後，信息化和高效、安全的通訊也是現代化城市必須具備的條件。創新型城市要把發展數字化城市放在重要地位，充分利用數字化及其相關計算機技術和手段，爲城市的規劃、建設、管理與服務提供全新的模式。

3、制度創新是構建創新型城市的重要條件

在城市綜合競爭力的分析研究中，政府管理的競爭力是除基礎設施以外的另一項位居前列的因素。政府管理的兩項重要內容：一是制度因素，包括體制、政策、程序、法規、手段等；二是管理者的能力，包括領導者的決策能力和水平、運籌帷幄的能力等。其中，制度是基礎性的因素。制度的創新、環境的優化是保障產業創新、企業創新和各方面創新的重要條件。只有切實建立運轉靈活、效率較高、法制健全的創新環境，才能更加自覺地依靠科技進步和提高勞動者素質促進經濟社會發展。縱觀改革開放以來發展較快的城市，制度因素無不在其中起着重要作用。如我國的經濟特區發展，除了具有一定的區位優勢和自然環境優勢外，主要的因素是利用特區在制度和政策上的靈活度，形成了開放、自由、平等、寬容的創新氛圍，因而增強了對人才、科技、資本等創新要素的吸引力。經濟特區的科技創新能力提高較快，轉化能力較強，高科技產業集羣發展較快，政府管理競爭力優勢突出，政府財力位居全國前列，這些方面充分證明了制度創新的重大作用。

4、環境和文化創新是構建創新型城市的重要內涵

在科學發展觀的指引下，我們應該避免簡單談論“技術創新－經濟發展－gdp增長”的線性模式，而應該把構建創新型城市與城市的整體發展密切結合起來。創新不但要有經濟效果，而且要有環境優化的效果和文化的效果。從長遠來看，環境與文化的優化，比經濟數字和gdp更重要。因此，從哲學社會科學的角度，還必須研究環境創新和文化創新的問題。環境創新就是把城市建成“宜居城市”，讓城市的天更藍、草更綠、水更清、花更紅。文化創新就是要把城市的文化傳統和地方歷史文化保存好，並且把它們中能夠轉化爲現代文明的東西激活，使它們更好地爲城市生活現代化服務。這裏既有自然科學技術創新的問題，例如治理污染的問題；也有大量的哲學社會科學技術創新的問題，例如使城市歷史陳跡恰當地表現化和表演化的技術，使傳統中健康的日常生活方式自然而然地鑲嵌入現代城市生活框架中的技術，提高城市文明程度和市民素質的社會創新技術等，這些都是構建創新型城市的內涵表現。

5、人才創新是構建創新型城市的重要保證

市場經濟的運行方式就是通過市場實現資源配置效用的最大化。隨着知識經濟的逐步發展，作爲知識、技術載體的人才資源已成爲經濟社會發展中的“第一資源”，使得人才爭奪愈演愈烈。溫家寶總理在全國科技大會上對人才隊伍建設強調了三個“需要”：“我們需要造就一支規模宏大的科技人才隊伍，需要一批在關鍵領域和重點崗位的科技領軍人物，需要一批世界一流的科學家。”這是從不同層次概括了我們必須具備的科技人才資源。沒有這樣的人才隊伍，就不能支撐經濟社會賴以發展的科技進步、創新和騰飛，就無法提升綜合國力，參與世界競爭，更無法實現全面建設小康社會的戰略目標。 城市相對於農村來說，經濟發展基礎較好、人才資源較爲豐富，要通過“解放人才”對人才資源進行整合配置，發揮人才的最大效用，並以此來引才聚才，促進區域經濟更快更好地發展。而要出人才，還是要靠環境。人才創新指的就是培養人才的環境和機制的創新。優秀創新人才的培養、引進、使用和穩定，都需要適宜的環境。除了必需的物質、財力條件外，良好的創新文化、科學合理的體制機制的創造和建立，對創新人才輩出、人盡其才、才盡其用，有着更爲重要的意義。

二、構建創新型城市的宏觀措施

1、提升創新思維，弘揚創新文化

首先，要強化創新理念。建設創新型城市，要明確創新的思想指南，始終堅持馬克思主義認識論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；要緊密結合本地實際，提倡多維性思維，全方位、多角度、多層次研究分析建設創新型城市的途徑，從而帶動城市的整體創新；要善於總結髮展的新經驗，借鑑他人的新舉措，在理論上不斷擴展新視野，不斷爲建設創新型城市增添新的內容。其次，要提升創新能力。各級政府、廣大黨員幹部，務必着眼於用新辦法解決新問題，深入開展區域創新體系建設研究。要以前瞻性的眼光，科學制定各級各類發展規劃。要根據發展的需要，爲推進經濟社會的發展進步制定有力的政策措施，設計出更有效的激勵約束機制，從而保證城市創新體系能跟上時代步伐，提升創新力和競爭力。最後，要弘揚創新文化。文化力是最可貴的生命力、最活躍的創新力和最本質的競爭力。要大力培育創新文化，形成良好的創新輿論氛圍，使全社會充分認識創新的重大意義，支持和關注創新，逐步形成崇尚競爭、敢闖敢試的創新文化氛圍，形成“鼓勵創新、寬容失敗”的良好輿論環境，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重。在建設創新型城市的過程中，要在對城市文化資源深刻認知的基礎上，深入探討城市文化資源如何有助於城市的整體發展，將城市的創新文化反映、融會到城市景觀、產業發展、社會網絡、個人素質等方面，做到創新能量充分釋放、創新動力持續增長、創新成果有效轉化、創新人才脫穎而出，從而推進經濟社會的不斷進步。

2、加強制度建設，完善創新機制

首先，是全面建立健全創新型城市的政策法規體系。要抓緊制定或修訂一批地方法規，將保護和促進創新的各項政策措施法定化、規範化、制度化，構建完整的創新政策法規體系，爲建設創新型城市提供法律保障。其次，深化科技管理體制。要解決部門利益分割、多頭管理、職能錯位等問題，建立適應市場經濟條件和自主創新要求的科技管理體制。在科技投入、科技轉化、科技鑑定、科技人才等方面形成協同一致的創新激勵政策，優化科技資源配置，促進創新要素流動。要推進重大科技和創新決策的民主化、科學化，建立政府部門和行業協會相結合的科技管理機制，提高政府科技政策的透明度和執行力。再次，加大對自主創新型企業的政策扶持力度。企業是城市的基本元素，企業創新是構建創新型城市的基本內容。政府資源配置和公共服務要向自主創新型企業傾斜。要支持自主創新型中小企業獲得創業資本資助，科技研發資金對創業投資可實行匹配投入。自主創新型企業除依法享受稅收優惠政策外，可優先獲得土地和廠房等資源。最後，從政策制度上建立多元化的投入體系。一是加大政府的創新投入。要明確政府的研發投入比例，制定優惠的財稅政策。各級財政要建立穩定的研發投入增長機制，集中用於共性、關鍵性和前沿性技術的研究開發。對企業研發投入允許以較大比例直接抵扣稅收。對社會力量資助科研機構和高校的研發經費，也可享受一定的稅收優惠。二是實施金融扶持政策。金融機構要建立授權授信制度，增加信貸品種，擴大科技信貸投入。要完善中小型科技企業的貸款擔保體系，包括降低商業銀行擔保比例、建立貸款風險擔保準備金、加大財政貼息力度等。要建立風險投資機制，發展風險投資公司和風險投資基金，引導風險資本和證券市場向科技開發產業增加投資。

3、加速科技進步，提高創新能力

首先，努力提高原始創新能力。原始創新是科技進步的先導和源泉。要將其作爲建設創新型城市中科技進步的首要任務。一是加強核心技術攻關。核心技術是原始創新的重中之重，它關係到國家安全，具有巨大的市場價值。二是實施知識產權戰略。以加大知識產權保護爲

核心，大力實施“全社會、全過程、全方位”的知識產權戰略，建立以專利、商標、版權、行業標準、商業祕密等爲主要內容的知識產權體系。要建立日常監督和重點檢查相結合的機制，堅決查處和制裁各種侵權行爲。三是加快研發機構建設。企業是創新的主體，要積極支持有條件的企業、行業創建企業、行業工程技術中心，對企業重點實驗室給予更多的優惠政策。要深化科研院所改革，整合現有技術資源，研究改組創新研究機構。要建立與海內外知名高校、研究院所、企業的聯合開發機制。其次，努力提高集成創新的能力。集成化是現代科技發展的重要趨勢，集成創新是科技加速進步和城市創新發展的重要形式。一是加快重點產業共性關鍵技術研發。在現代科技發展中，相關技術的集成創新以及由此形成的競爭優勢，往往超過單項技術突破的意義。二是堅持以大企業爲主體。大企業是集成創新的主要力量，也是自主創新活動的組織者和引領者。德國的汽車產業之所以相當突出，最重要的因素就是德國擁有一批集成創新能力很強的汽車大企業。最後，努力提高引進消化創新能力。在經濟全球化時代，任何一個城市都不可能封閉起來發展。只有充分利用經濟全球化帶來的機遇，加強引進技術基礎上的消化吸收創新，才能實現技術快速進步、城市創新發展。一是通過引進消化技術形成生產能力。提高生產能力是引進消化技術的主要目的，日本戰後之所以僅用30年就成爲世界第二經濟大國，其通過引進消化技術形成新的生產能力是重要因素之一。韓國同樣走的是通過引進消化技術形成自己特有的生產能力的路線。二是通過引進消化技術完善技術創新機制。完善的機制是引進消化好技術的根本保障。在引進先進技術過程中，一定要與消化、吸收、創新相結合，建立有利於加強消化吸收和創新的體制和機制。

4、加強互動合作，注重成果轉化

構建創新型城市，固然需要資金、技術、人才等相應創新要素的投入。然而，各創新主體的互動以及創新成果的轉化也是必須的。首先，建立良好的互動和合作環境。各個創新主體因各自特點，管理模式不同，以及追求的目標不同，必然出現合作上的困難，甚至衝突，加強創新主體之間的溝通與協調就顯得尤爲重要。爲加強產學研之間的溝通與協調，必須打破我國企業、科研院所和高校自我封閉的結構系統，建立以企業爲主體，科研院所和高校優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研合作機制。一是要探索多種合作形式。通過共同研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等形式，整合、優化現有資源，建立以實現共享爲核心的合作機制。二是要鼓勵有條件的高校、科研院所和企業聯合建立技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合，增強企業的技術創新能力。其次，大力發展各類科技中介機構。科技中介機構主要是發揮社會和市場的多方面力量，可以爲科研機構、高校、創新公司或企業提供信息、設備、人才和資金等創新要素，從而大大提高資源的利用效率，節約創新成本，並加快成果轉化。學習發達國家的經驗，資源共享和成果轉化不能靠政府一家來做，要大力發展各類中介組織。建議大力發展的科技中介服務機構主要有：同業協會、儀器設備的專業協作網絡、用戶協會、會計師、律師事務所、管理顧問公司、創新評估委員會、銀行金融機構等。

5、實施人才戰略，打造人才高地

大力實施人才戰略，爲建設創新城市提供堅實的人才保證。首先，營造人才輩出、人盡其才的機制。要根據構建創新型城市的總體需要，制定人才隊伍建設的總體規劃。要實行人力資本投資戰略，注重能力和素質教育，構建學習型社會和學習型城市。要進一步深化人事制度改革，儘快建立市場主導、政府指導的人才資源配置機制。要加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。其次，積極吸納用好各類高層次人才。對在技術、研發、金融、文化、管理創新等方面做出突出貢獻的創新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學

科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍式人才。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”爲載體，廣泛吸引海內外高級人才開展全職、兼職或短期工作。再次，培養創新型企業家人才隊伍。鼓勵企業家的創新活動，發揮企業家在企業自主創新中的核心作用。健全企業家創業發展的支持服務體系，充分發揮政府企業家服務機構的作用，創新服務方式，完善企業家成長環境，保護企業家合法權益。最後，加強人才培訓工作。實施創新型人才培養計劃。建立創新型人才帶薪培訓和學術休假制度。支持企業建立技能人才培訓制度，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓。對產業發展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業（單位）、個人共擔。

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作者簡介：葉帆（1975—），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校教研二處副處長，講師，

從事經濟學教研工作，研究方向爲技術經濟學、信息經濟學。

聯繫地址：江蘇泰州鼓樓南路346號泰州市委黨校教研二處

聯繫人：葉帆

郵編：225300

電話：0523-6219508（h）、0523-6882308（o）

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第五篇：構建創新型國家

科學社會主義理論創新

——建設創新型國家

摘要：我國還處於社會主義初期階段，進過了30年的改革開放，國家的經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，結合國內外的發展情況，我們應清醒的認識到：要走可持續發展的道路，建設科學社會主義，就必須建設創新型國家。創新型國家的建設纔是我們經濟持續增長國家崛起的根本出路。

關鍵詞：創新新國家國內外背景十二五規劃措施

21世紀是經濟全球化、信息化、網絡化的時代，傳統的經濟發展模式已發生重大的變革。從國際上來看，創新型經濟將逐漸成爲經濟發展的主流形態，創新已經成爲美國、日本和歐洲等發達地區發展戰略的重心，創新型國家成爲科技強國的重要標誌。在這種國際國內背景下，我國提出了增強自主創新能力、建設創新型國家的偉大戰略，這一戰略的提出對提高自主創新能力、轉變經濟增長方式、實現可持續發展、全面建設小康社會具有重大的理論和實踐意義。

一、建設創新型國家戰略的國際背景

創新型經濟與全球化競爭進入21世紀，經濟全球化浪潮風起雲涌，國際競爭更加激烈。爲了在競爭中贏得主動，依靠科技創新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創新體系，走創新型國家之路，成爲世界許多國家政府的共同選擇。

1．人類社會已步入創新型經濟時代

從世界範圍來看，美國、日本等發達國家把科技創新作爲基本發展的戰略，在世界市場上獲得了突出的競爭優勢。在國際市場上，對於發展中國家來說，不僅事關國防安全的關鍵技術難以引進，而且涉及主導產業和裝備製造業的尖端技術也難以引進。事實一再證明，真正的核心技術是買不來的，實現全面建設小康社會的奮鬥目標必須依靠我們自己的力量建立自主創新的技術發展體系，推動產業技術實現跨越式的發展。面對世界科技發展的大勢、面對日趨激烈的國際競爭，我們只有把科學技術真正置於優先發展的戰略地位，真抓實幹、急起直追，才能把握先機，贏得發展的主動權。

2．新型社會經濟形態正在形成：新能源、可持續發展與健康的社會

人類社會正在朝着新型社會經濟形態轉變，明顯的標誌是新能源的開發與利用、環境保護和可持續發展、安全與健康社會的形成等，主要有以下幾方面的表現：第一，人類社會將從化石能源體系走向可持續能源體系的新時代。第二，人類更加重視保護生態環境。第三，人類面臨着人口、健康的新挑戰。第四，科技創新以跨學科爲主導模式。

3．全球化競爭進一步加劇

我們正處在全球信息化、數字化、網絡化的時代。全球化競爭首先表現爲科技的競爭。國家主導的科技政策和戰略規劃備受重視，各國紛紛提出科技創新的新理念、新政策、新規劃。各國都把提升科技創新能力作爲提升國際競爭力、保障國家安全和未來發展的核心要素和戰略基點。

二、國內背景：變革發展模式

從國內經濟社會發展狀況來看，改革開放以來，黨和國家採取了一系列加快我國科技事業發展的重大戰略舉措，經過廣大科技人員的頑強拼搏，我們取得了一批可喜的成就。但也要看到，我國還是一個發展中國家，經濟增長嚴重依賴資金高投入、能源高消耗的狀況沒有得到根本改變，部分核心技術、關鍵技術受制於人的狀況沒有根本改變。同時我們也必須清醒地看到，我國正處於社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高、人均資源相對不足，進

一步發展還面臨着一些突出的問題和矛盾。

1．我國總體的科技水平與發達國家存在一定的差距

目前，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，研究和開發經費(r&d經費)佔gdp的比例遠遠低於發達國家同時結構還不合理。述這些同我國經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，而且主要是關鍵技術自給率低、自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強。農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所佔的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在着較大的對外技術依賴，不少高技術含量和高附加值產品主要依賴進口；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。總之，我國科技事業發展的狀況，與調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求還不相適應；與把經濟社會發展切實轉入以人爲本、全面協調可持續的軌道的迫切要求還不相適應；與實現全面建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應。

2．實現經濟又好又快的發展需要自主創新

我國的經濟增長在自改革開放以來的30多年裏取得了驚人的成績。但是同時由於我國經濟結構不合理，隨着我國經濟總量的不斷擴大，經濟持續增長的難度將越來越大。此外，我們還應當看到，進人21世紀新階段，我國發展也呈現出一系列新的矛盾和問題，主要是經濟保持平穩快速增長，經濟實力顯著增強，但生產力發展水平總體上還不高，自主創新能力還不夠強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大。中國特色社會主義法律體系基本形成，社會主義市場經濟體制初步建立，政府職能基本轉變，但促進自主創新的體制機制仍不完善，影響自主創新的諸多體制機制障礙依然存在。促進自主創新能力提高，建設創新型國家，面臨着改革、規範和完善保護激勵創新的法制政策環境，建設創新友好、公平公正的市場環境和尊重鼓勵創新的社會文化環境等深層次矛盾和問題。

3．實現可持續發展需要自主創新

改革開放30多年來我國在解決經濟增長方式方面取得了積極的進展，資源節約和可持續發展取得了一定的成效。但從總體上來講粗放型的經濟增長方式尚未得到根本的解決，與發達國家相比仍然存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題。從中國的基本國情看，作爲一個發展中大國，中國必須依靠自主創新解決經濟社會發展中的問題。中國的資源短缺現象決定了不可能再走以往大量消耗能源、資源支持工業化的發展道路。

因此，中國的可持續發展必須以科學發展觀爲指導，通過不斷提高自主創新能力促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產、生活，實現經濟社會永續發展。

4．全面建設小康社會需要自主創新

對正處於全面建設小康社會關鍵歷史時期的中國而言，自主創新更具重大的現實意義。我國的基本國情是人口多、底子薄、資源相對貧乏。實現又好又快發展，就要充分發揮科學技術這個第一生產力的作用，建設創新型國家。擺脫資源”瓶頸”性約束和緩解生態環境壓力要依靠自主創新，保持經濟和社會的持續健康發展要依靠自主創新，全面建設惠及十幾億人的小康社會、立足以人爲本推動發展更要依靠自主創新。

三、“十二五”關於創新國家的建設

中共中央“十二五”規劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥

推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平等。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線，加快建設創新型國家呼之欲出。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機後，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益擡頭。以轉變經濟發展方式爲主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間裏，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

四、建設創新型國家的措施

1．全面實行創造力教育是建設創新型國家的前提。

“十二五”(請收藏好範文 網)提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。建設創新型國家，需要創新型人才，創新型人才培養，教育是基礎和前提。實現“十二五規劃”目標，建設創新型國家，必須全面落實教育規劃綱要，加快教育改革發展，加快人力資源強國建設，爲大力提高科技創新能力提供堅實的人力資源支撐。

2．建設創新型國家，全面提升國民的創新素質是基礎。

創新型國家有一個重要的內涵就是國民的創新素質。國民的創新素質包括：創造力意識、創造力人格特徵、創造力知識、創造力思維、創造力技能、創造力體能、創造力運用實效等。從目前的實際情況看，我國多數國民的創新素質尚處於低下狀態。要想完成創新型國家的建設，就必須想辦法提升國民的創新素質。所以說，全面提升國民的創造力素質是建設創新型國家的基礎。

全面提升國民的創新素質，可以通過改造舊的教育模式、加大社會創造力培訓的投入及力度、舉辦各類創造力活動、提高創造力者的各種待遇等途徑來實現。

3．建設創新型國家，營造良好的創新環境是重點。

建設創新型國家，需要有良好的創新環境爲之作鋪墊的土壤。可眼下我國的創造力環境還不是需要很大程度的提高。一個創新型國家需要的創新環境應做到：改革現有的教育模式，使之更適應創新人才的培養；在社會倡導誠實勞動、公平競爭、大力鼓勵創新、積極保護創新成果免遭非法侵害；加強創新文化建設等。

4．建設創新型國家，建立創新保護和鼓勵機制是關健。

在我國的現實國情中，存在着諸多影響甚至是扼殺人們創新積極性的不良現象：學術文藝界的剽竊成風、產業界的假冒僞劣猖獗、知識產權的法律執行力度低下等。它們從根本上阻礙了我國創新事業的發展。另一方面也造成了我國創新人才缺泛、創新成果不足的嚴重後果。要想保證創新型國家的建設能夠順利完成，就必須要針對我國現實當中的不足以及創新型國家建設的需要，改進和制定出一整套完善的創新成果保護和鼓勵政策、制度，並形成一種強有力的促進機制。

建立創新成果保護和鼓勵機制是建設創新型國家的關健所在。因爲，只有良好的保護和鼓勵機制，才能提高國民的創新積極性，只有提高國民的創新積極性，纔會有多數量、高質量的創新成果。只有這樣建設創新型國家纔有保障機制。

總之，時代的發展使我們認識到建設創新型國家的必要性和緊迫型。但同時它也是一項巨大的工程。尤其是我國的創新理念還沒有深入人心，國家的創新體質還不健全，同發達國家的差距還很大。讓我們認識到建設創新型國家任務的艱鉅性。但是有歷史的重任在身，相

信經過我們一代又一代的不懈努力，國家的復興指日可待。