新形勢下菸草打假工作的思考及對策(精選多篇)

第一篇：新形勢下菸草打假工作的思考及對策

新形勢下菸草打假工作的思考及對策

江西贛州市擁有特殊的地理環境及便利的交通條件，但這些優勢又使贛州成爲衆多非法制售及販運假冒捲菸的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的捲菸打假工作基本上是以路查路堵和市場清查爲重點。在網建初期，這一方法在清理市場、規範捲菸市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當前全國菸草行業以市場

爲取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，捲菸外部市場環境和零售終端也發生了較大變化，這些改革和變化都對菸草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現結合贛州實際，對新形勢下捲菸打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現的特點

從近兩年的查處情況來看，江西贛州的捲菸製假售假案件主要有以下幾種形式。

捲菸製假窩點案件。製假窩點案的主要特徵一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個捲菸製假窩點基本上都是分佈在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地後，從外地運進製假設備和原鋪材料組織假煙生產，製假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及採購生活用品外，其餘人員一律實行封閉管理，組織較爲嚴密。

非法運輸假冒捲菸案件。此類案件的主要特徵就是不法煙販對假煙進行僞裝後，通過貨運部以零擔託運的方式對假煙進行運輸。在辦理託運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦捲菸被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒捲菸現象日趨頻繁。

市場銷售假冒捲菸網絡。此類案件主要是不法煙販個人或夥同他人利用各種形式從外地調入假冒捲菸，然後通過親朋好友和“關係戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內聯繫密切，一有風吹草動相互間馬上就會通風報信，訂立攻守同盟，如果貿然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的菸草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨着形勢的發展，非法經營捲菸者的手法也在不斷髮生變化，製售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，捲菸打假工作正處於一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的捲菸打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，採取有效措施，以“打團夥、破網絡、端窩點”爲重點，認真開展好新形勢下的捲菸打假工作。

全面建立和完善聯合辦案制度，健全捲菸打假的長效機制。要杜絕假煙、淨化市場，僅靠菸草部門的專賣執法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動等手段，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

廣闢信息渠道，着重堵源截流。廣闢信息渠道是有效打擊假冒捲菸的重要前提，堵源截流是淨化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息蒐集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對捲菸市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團夥、端窩點、破網絡、懲首犯”爲重點，保持打假打私高壓態勢，對製售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制製售假煙網絡的發展。要充分發揮捲菸打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊製售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規範捲菸市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第二篇：新形勢下菸草打假工作的思考及對策

***市擁有特殊的地理環境及便利的交通條件，但這些優勢又使*成爲衆多非法制售及販運假冒捲菸的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，*市的捲菸打假工作基本上是以路查路堵和市場清查爲重點。在網建初期，這一方法在清理市場、規範捲菸市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當前全國菸草行業以市場爲取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，捲菸外部市場環境和零售終端也發生了較大變化，這些改革和變化都對菸草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現結合*實際，對新形勢下捲菸打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現的特點

從近兩年的查處情況來看，***的捲菸製假售假案件主要有以下幾種形式。

捲菸製假窩點案件。製假窩點案的主要特徵一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個捲菸製假窩點基本上都是分佈在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地後，從外地運進製假設備和原鋪材料組織假煙生產，製假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及採購生活用品外，其餘人員一律實行封閉管理，組織較爲嚴密。

非法運輸假冒捲菸案件。此類案件的主要特徵就是不法煙販對假煙進行僞裝後，通過貨運部以零擔託運的方式對假煙進行運輸。在辦理託運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦捲菸被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒捲菸現象日趨頻繁。

市場銷售假冒捲菸網絡。此類案件主要是不法煙販個人或夥同他人利用各種形式從外地調入假冒捲菸，然後通過親朋好友和“關係戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內聯繫密切，一有風吹草動相互間馬上就會通風報信，訂立攻守同盟，如果貿然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然***的菸草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨着形勢的發展，非法經營捲菸者的手法也在不斷髮生變化，製售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，捲菸打假工作正處於一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的捲菸打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，採取有效措施，以“打團夥、破網絡、端窩點”爲重點，認真開展好新形勢下的捲菸打假工作。

全面建立和完善聯合辦案制度，健全捲菸打假的長效機制。要杜絕假煙、淨化市場，僅靠菸草部門的專賣執法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動等手段，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。原創文章，盡在文祕知音網絡網。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

廣闢信息渠道，着重堵源截流。廣闢信息渠道是有效打擊假冒捲菸的重要前提，堵源截流是淨化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息蒐集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對捲菸市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團夥、端窩點、破網絡、懲首犯”爲重點，保持打假打私高壓態勢，對製售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制製售假煙網絡的發展。要充分發揮捲菸打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊製售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規範捲菸市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第三篇：新形勢下捲菸打假工作的思考及對策

新形勢下捲菸打假工作的思考及對策

新形勢下如何加強捲菸打假工作呢？筆者結合廣東省廣州市菸草專賣局捲菸打假工作實際，試做如下探討。

捲菸製售假反彈原因分析

2014年底，廣州捲菸製售假現象出現反彈，廣州市局捲菸打假工作面臨嚴峻挑戰。捲菸製售假反彈主要原因有以下幾個方面——

捲菸製假的隱蔽性加大。隨着捲菸打假的持續深入，捲菸製假分子的違法經營手段日趨隱蔽、複雜。首先，機械製假窩點更趨隱蔽，有些製假分子對菸草執法部門的辦公場所進行監視，增加了相關部門查找製假窩點的難度。其次，捲菸製假機械日趨小型化，體積小、噪音小、場地要求低，隱蔽性極高。再次，捲菸製售假滲透到一些特殊行業及單位，查處難度增大。

地方黑惡勢力參與制假。經過近幾年的持續深入打假，廣州捲菸製假問題得到有效遏制，但一些製假分子已從單純租賃房屋造假髮展到與當地黑惡勢力合作造假。近幾年，廣州地區發生的幾起暴力抗法及聚衆圍攻執法人員事件表明，黑惡勢力充當了捲菸製假分子的“保護傘”。

中轉運輸環節難以監管。廣州市是我國華南地區中心城市，優越的區位條件和發達的交通路網使其成爲全國的貨物集散中心之一。從近期情況看，貨運監管形勢嚴峻。今年1至7月份，廣州市查處假煙運輸案件210起，查獲假煙24868.84萬支，涉及20多個省外城市。可以說，輻射全國的販運假煙渠道仍然存在，廣州中轉集散問題仍是全省乃至全國的關注焦點。

構建打假網絡體系

新形勢下要抓好捲菸打假工作，完善捲菸打假機制，構建打假網絡體系，是提升捲菸打假質量的關鍵。

深化聯合打假機制，努力營造聯防聯動的執法環境。積極協同相關職能部門和省市兄弟單位，努力形成行動迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是積極爭取當地各級黨委、政府的支持；二是統籌各方力量是落實捲菸打假工作的有效保障，要注重抓好領導機制、工作機制和長效機制“三大機制”建設，建立“地方政府總負責、打假部門具體組織、其他部門合力配合”的工作模式，明確各職能部門的職責要求；三是要建立跨省市打假協作機制，實現捲菸打假工作的有效延伸。針對捲菸運輸中轉違法活動頻發的新情況，廣州市局先後與昆明、重慶、西安、長沙等市級菸草專賣局建立了“信息互通、情資互享、工作互動、打假互助、優勢互補”的打假工作聯動機制，進一步突破了經營捲菸製售假網絡案件的空間限制。

持續高壓強打假，有效遏制住捲菸製假的猖獗勢頭。一要實現省、市、區三級聯動，持續開展集中整治行動；二要拓寬信息情報來源渠道，提高捲菸打假針對性；三要加強重點地區監管，堅決遏制住反彈勢頭；四要加強貨運場站監管，有效截斷中轉販運渠道；五要積極探索創新，提升捲菸打假工作水平，堅持“見人、見物、見網”的案件經營理念和“追實刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實現市場監管由被動應對向主動出擊、查辦案件由簡單查處向經營案件、執法管理由單兵作戰向聯橫合縱的轉變。

強化市場監管能力，全力夯實捲菸打假的市場基礎。在最大限度增加適銷對路和暢銷品牌供給的基礎上，嚴厲打擊嚴重違規捲菸經營戶，重點抓好綜合批發市場和重點地區的無證戶取締工作；進一步聯合鎮街、社區等各方力量齊抓共管，構建菸草專賣日常管理網絡化、社區化管理體系；通過培養“誠信經營放心店”活動，提升零售客戶規範經營、誠信守法、品牌培育、市場監控等綜合水平；健全市場巡查責任、市場巡查督察等規章制度，解決市場巡查

的“缺位、錯位、越位”問題；每月定期召開客戶經理和專賣稽查員聯席會議，分析市場走勢，研究管理對策，商討解決的辦法，努力做到“相互監督、共享信息、共同問責”。

第四篇：新形勢下捲菸打假工作的新思考

新形勢下捲菸打假工作的新思考

一、深入實際 積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

1.1、“狡兔三窟”：爲逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲後的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、特困企業庫房、城中村居民區和較爲偏僻地段，以及與菸草經營無關的“超市、品牌店、美容院”，並以“出手大方、爲人厚道”爲幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進行僞裝。

1.2、“螞蟻搬家”：隨着菸草、公安、檢察、法院等部門菸草打假協同力度的不斷提升，菸草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積於窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整爲零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。

1.3、“網絡運作”：近年來，菸草專賣管理工作在體制創新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯動、打點破網等方面的確取得了顯著成績，但也必須承認，地區之間、單位之間、部門之間的不平衡現象依然突出。這就爲假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯繫緊密，爲牟取共同利益，對抗檢查，他們自發形成了“存、供、銷” 團伙化，“訂、配、送” 網絡化經營模式。給菸草打假增加了難度。

1.4、“克隆招牌”：糖、煙、酒連鎖店的設立是爲了更好的規範菸草經營秩序，也只有在徵得糖酒公司和菸草專賣局的同意後，才能辦理連鎖店入網經營手續。可一些不法煙販爲了誤導消費者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，並通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號。不法煙販無論是“克隆招牌”還是“創新旗號”其目的就是吸引顧客，誤導消費，以假亂真，坑害消費者。

1.5、“偷樑換柱”：爲了便於消費者識別真假煙，菸草部門在其銷售的每條煙上都打上了經營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮製，購進假煙後，採用偷樑換柱的方式，將經營戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使假煙“舊貌換新顏”。消費者買後一旦發現有假，找店老闆理論時，這個“心懷鬼胎”的傢伙就會強詞奪理地推責於菸草部門，如此這般不僅損害了消費者的合法權益，也給菸草部門與消費者的關係帶來負面影響，嚴重損害菸草部門的形象。

1.6、“喬裝運輸”：主要特徵就是不法煙販對假煙進行僞裝後，通過貨運部以零擔託運的方式對假煙進行運輸。在辦理託運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦捲菸被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之近年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒捲菸的現象日趨頻繁。

1.7、“回收調包”：不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店爲招牌，以便民、利民爲幌子，明曰幫助客戶解決實際問題，回收和調換等價物品，暗地裏卻幹着調包的勾當，非法牟利。就是不法煙販將事先購進的假煙放於隱蔽處，待顧客上門退煙和調換等價物品時，他佯裝拿煙仔細觀察，趁客戶不注意，迅速調包，將自己的假煙當作客戶的真煙討假還價，故意壓低價格，一旦價格談不妥，他就將自己的假煙當作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。

1.8、“詭祕操作”：隨着菸草專賣管理部門執法力度的加大，捲菸市場秩序的日趨規範，許多銷售假冒煙的非法分子爲提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整爲零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，櫃檯單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，並且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對菸草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

二、努力實踐、認真思索假煙銷售屢禁不止的原因

2.1、製售假煙有一定的市場基礎：從經濟學的角度來看，任何能立足於市場的事物都與市場有相互的需求，假煙的形成離不開市場這個基礎。由於生產企業調整了捲菸結構，既壓縮了低檔煙的生產，提高了中、高檔煙產量，這就爲假煙製造者提供了充足的原料來源。加之消費者消費水平變化不大，許多菸民難以承受中高檔卷煙的消費，這就爲以中低檔煙爲主的假冒捲菸的生存和發展提供了市場空間。其二，捲菸品牌變化頻繁，製作工藝突飛猛進，真真假假很難辨別，因而，消費者時常誤把假煙當作真煙，加之市場檢查力度不夠，這就給假煙製造者和銷售者提供了銷售市場。其三，捲菸市場低檔卷煙供應的缺口，給製假販假分子騰出低檔卷煙市場空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場。所以說，捲菸結構比例和供需失調是假煙製售的市場根源。

2.2、執法的侷限性是假煙屢禁不止的重要原因：由於捲菸打假的職權有限，“檢查難、取證難、處罰難、執行難、追究難”等五大難題一直束縛着專賣人員的手腳。因而，市場檢查只能採用部門聯合執法的方式。在聯合執法過程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，捲菸打假似乎是菸草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經營手法日趨隱蔽、多變、複雜、高明，其通訊工具、運輸方式、配送手段、經營技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不採取相應應變措施，也只能“望假興嘆”。要知道 束縛着專賣人員的手腳的不僅僅是執法的侷限性，還表現在；一是法律法規的宣傳不到位；二是日常的市場巡查監管不到位；三是涉及高檔卷煙經營的樓、堂、館、所的專項整治不到位；四是執法的處罰力度不到位；五是監管責任制度的落實不到位；六是執法者素質不到位。

2.3、假冒煙高額經濟利潤的誘惑：隨着社會主義市場經濟體制的日趨規範和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而捲菸作爲特殊商品，由於實行壟斷經營，從而確保了其具有較高的利潤空間（壟斷利潤）。馬克思曾說過，如果有200%的利潤，就會有人甘冒上絞刑架的風險。就“中華煙”而言，

目前高檔煙市場中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場售價在400元至600元左右，而經營一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤空間和強大的市場需求讓售假者瞄上了“中華煙”。可見，其利潤是其他商品所無法比擬的，而其風險則遠比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販無視國家法律法規和廣大消費者的人身、財產安全從事生產、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經濟利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

2.4、捲菸市場競爭日趨激烈、零售捲菸利潤日益淡薄：“批發價進、批發價賣，中間貼個方便袋” 這是流傳於捲菸經營戶中的一句口頭談，也是導致部分捲菸經營者選擇售假求生存的現實背景。由於在曾經一段時間內，菸草專賣管理部門對頒發菸草專賣許可證把關不嚴，只要申請一般都發證，以至於出現了“扛槍就是兵”的怪現象，使從事菸草零售的經營者過多過濫，爲現在捲菸市場的無序競爭埋下了“禍根”。現實中人們不難發現這樣一種狀況：在農村，一個百十戶人的小村莊有時會有2家甚至更多的菸酒店；在城關，一條街道隔幾步就可以見到一家菸酒店。在市場競爭異常激烈的情況下，一些經營者爲吸引消費者打起了價格戰，從而使原本按正常價格零售捲菸就已不多的利潤日益淡薄。零售捲菸利潤的萎縮，一定程度上促使一小部分經營者鋌而走險選擇銷售假冒煙來維護自身經營利潤，正所謂：牆內損失牆外補。

2.5、消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠：消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當真煙售予消費者，以牟取非法利益。但如果消費者具有判別真假煙常識，則能有效避免此種情況的出現，達到自我保護的目的。後種情況似乎不可思議，但也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥倖心理，認爲好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發現，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。

2.6、法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發揮：由於法制宣傳工作不到位，大多數羣衆法制觀念淡薄，人們對製假售假這種可以取得暴利的現象態度曖昧，因此對放縱製售僞劣商品犯罪的舉報亦較少，而專賣部門立案偵查此類案件的來源主要來自羣衆舉報。對爲數較少的舉報線索，有的缺乏關鍵證據，而有的知情人又不願如實作證，致使此類案件難以深挖。此外，由於檢察機關主動與專賣執法部門的聯繫較少，使得檢察機關對專賣執法部門的內部監督情況瞭解不夠，有時菸草主管部門通過市場稽查已發現犯罪，本應移送檢察機關的，但由於部門保護和地方保護，有的黨政領導自覺不自覺地給予庇護，使得一些案件線索不能深挖細查，得不到依法追究，而當檢察機關了解到相關信息時，卻已是“昨日黃花”，無法追究。

2.7、執法不嚴，打擊力度不夠：由於目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是菸草行業的法律，由於頒佈時間早，受當時環境、立法水平等多種因素限制，與現今的形勢有脫節之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰

較輕，執法手段不夠，標準不統一，可操作性差。執法難度大，令執法部門力不從心，根本體現不到法律的懲罰性的特點。而且，在處罰過程中，往往經濟處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達到《菸草專賣法》及《菸草專賣法實施條例》規定的處罰限度的也少之又少，這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的製售假分子形成震懾力。由於打假方面法律制度的無力，製售假煙者未能受到實質意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，製假售假分子還與本地的黑惡勢力融爲一體，關係越來越密切複雜，黑惡勢力的保護作用使不法分子有恃無恐，已經成爲假煙氾濫成災的罪魁禍首。

2.8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個重要原因。假煙經營案的當事人是利益的既得者，又是製假售假違法行爲的當事人，這種特殊身份決定了他不情願也不可能如實向菸草專賣主管部門反映真實情況，即使被查處有售假行爲，也甘願自認倒黴：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財路；另一方面，雖然查處的對象是貨源的上游送貨人員，但是關係到以後的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息採集難已經成爲阻礙能否順利端窩打點的“攔路虎”。

三、創新思維 大膽謀劃新形勢下捲菸打假的工作思路

3.1、以法制宣傳教育爲重點，提高案件線索來源的針對性：要以普法爲契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，擴大受衆面，把法律交給人民，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，增強執法人員執法爲民、秉公辦事、依法行政的責任意識。要通過法制宣傳教育，鼓勵消費者依法維護自己的合法權益，運用法律武器爲自己討回公道，向各職能部門申訴舉報市場中的違規違法行爲，並積極配合協助執法人員調查取證，共同努力，維護良好的市場秩序。要通過法制宣傳教育，促使生產經營者自覺履行責任和義務，誠實信用、守法經營，主動介入到捲菸打假活動中，及時向相關職能部門提供識別假煙的鑑定方法，或者派出技術鑑定人員參與市場專項整治活動，以提高捲菸打假的針對性。要通過法制教育，使執法人員積極主動地深入到市場的各個領域，生產、銷售的各個環節，正確行使職權，及時發現案件線索並按規定依法查處。

3.2、以信息網絡平臺爲載體，提高案件線索來源的時效性：信息是有效打擊假冒捲菸的重要條件，堵源截流是淨化市場的根本措施。爲此，要充分利用現有的報紙、網站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發揮互聯網及時、互動、覆蓋面大等優勢，受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的時效性、準確性，增強專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強專賣管理業務軟件的開發和利用，整合資源，擴大功能，通過門戶網站和96300信息平臺，及時發現案源，集中調度指揮，逐步建立起由消費者諮詢、申訴舉報、三市場預警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠信等級分類監管等全方位、綜合性的專項網絡，提高市場監管執法現代化水平，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，並快速調度處臵。只有這樣，才能快速準確地獲得信息，及時有效地打擊製假售假行爲，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善聯合辦案制度，健全捲菸打假的長效機制：要杜絕假煙、淨化市場，只靠菸草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。該局要在積極主動地取得當地政府重視和支持的同時，加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯繫和協調，建立打假長效機制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過實行上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、毗鄰聯動等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規的違法犯罪行爲，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。還要整合社會各方面力量參與菸草專賣管理，一方面，統籌城鄉專賣管理力量，完善各級稽查隊伍間協作辦案制、分片督導制、大要案督辦制以及錯案追究制，建立健全市、縣兩級專賣管理大案要案信息庫，對跨區進行非法捲菸購銷經營者建立重點名單和基礎信息表，對於案情重大、情況複雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門通力合作，一查到底。另一方面，各級菸草部門要積極爭取當地政府的支持和有關職能部門的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網絡延伸到了涉及假煙流通的每一個環節。改變以往以案查案、以案處人的現象，力爭達到打掉一個網絡，淨化一片市場的目的。

3.4、提升經營案件能力，提高捲菸打假工作質量。面對新形勢下出現的製假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經營”和“端窩打點”的關係，強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，要着實研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點株絲馬跡，在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對於有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，建立違法經營檔案，逐步查清製假售假網絡的組織結構、覆蓋範圍、倉庫位臵和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，並適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的製售假煙網絡，決不能急於求成。強化經營案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網絡專項行動

3.5、強化市場管理，不斷提高市場控制能力：要繼續深入貫徹落實國家菸草專賣局、公安部關於捲菸打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團夥、端窩點、破網絡、懲首犯”爲重點，建立菸草市場專賣管理體系監測、控制和預警機制，根據成本效益原則，在重點區域、重點市場、重點客戶的主要關節點設臵“探頭”，將其經營活動臵於全面、連續、嚴密的監督之中，保持打假打私高壓態勢，對製售假煙網絡進行重點打擊，有效地遏止製售假煙網絡的發展和蔓延勢頭。要充分發揮最近制定出臺的捲菸打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊製售假煙違法犯罪活動，切實整頓規範捲菸市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

3.6、以建立激勵機制爲抓手，提高案件線索的舉報積極性：隨着市場主體違法手段的不斷翻新，加之執法部門的執法力量有限、執法設施落後等因素影響，很難對市場主體的違法行爲進行全面掌握。因此，建議在一定範圍內對市場主體的案件線索舉報情況建立獎懲激勵機制，對案件線索舉報人給予適當的物質獎

勵，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。同時，對市場巡查工作做出突出貢獻的單位和個人，給予精神鼓勵或一定的物質獎勵，充分發揮經濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，激發市場巡查人員及時、迅速、準確的發現市場中各種違法案件，爲營造良好的市場秩序打下堅實的基礎。啓動捲菸打假激勵機制的策略。吸引更多的組織和個人，調動更多的力量加盟捲菸打假工作，這是事業成功的基礎。捲菸打假僅僅靠道義的力量是不夠的，還需要藉助法律、政治、經濟、行政、社會、輿論等多種手段與力量，特別是運用經濟手段，即科學調整捲菸打假的利益分配格局，建立捲菸打假的激勵機制，讓衆多的打假主體在捲菸打假實踐中獲取實際利益。

3.7、強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質：菸草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下捲菸打假工作，歸根到底取決於我們這支隊伍的思想水平、業務能力和作風建設。要站在立黨爲公、執法爲民的高度，始終把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的人民滿意的稽查隊伍，作爲我們一項長期的基礎性的工作，一刻一不放鬆地抓緊抓好，抓出成效。一是強化學習培訓，規範執法行爲，進一步加強法律、法規、業務技能等基礎性技能培訓，實行全面綜合培訓，狠抓落實，不斷提高專賣隊伍的執法水平和綜合素質，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規範的專賣稽查隊伍；二是繼續堅持排名榜制度，加強監督和考覈，不斷激勵先進、鼓勵後進。三是重新修訂考覈細則，真正建立一套切實可行、方便操作的考覈機制，真正做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，每個稽查隊員必須設有1-2個有價值的線人。同時，要增強專賣人員善學習、善思考、善創新的源動力。努力提高領導和駕馭經濟工作的水平和能力。堅持與時俱進，適應加入世貿組織後的新形勢、新要求，努力學習和掌握新理論、新法規、新政策、新科技，增強工作的預見性和主動性；勇於探索，勤于思考，善於總結，努力把握經濟發展的規律，不斷改進領導方式和方法，提高領導和駕馭經濟工作的水平與能力。

3.8、強化內部監管，增強制約機制；從抓制度建設入手，堅持用制度約束員工，用制度規範隊伍，嚴格執行“八條禁令”，形成一個講學習、講正氣、講團結、講奉獻的具有良好風氣的專賣管理執法隊伍。要繼續健全和完善這種機制，使協作形式、內容、範圍，協作各方責、權、利的規定更加細化，只有目標明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰略目標，體現其戰略意圖，並將其落實到各個戰役和戰術之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項治理相結合，捲菸打假的各項工作纔會產生嚴密的工作思路和創新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確捲菸打假工作基本目標，確定其工作重點和方向，對於鼓舞士氣、調整工作着力點，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門一定要在講政治、講策略、講團結、講奉獻、講執法效果的基礎上，建立和完善市場巡查責任制度、市場巡查公示制度、市場巡查督察辦法、市場巡查考覈辦法、市場巡查獎懲激勵機制等相關制度、規定，着力克服市場日常巡查中執法人員“缺位、錯位、越位”現象，並圍繞捲菸打假的重點、難點和事關全局的問題開展調研，不斷增強工作的針對性和實效性。堅決停止一切不切實際、不計效果、不受歡迎的官僚主義和形式主義做法。堅持不懈地抓好反腐倡廉。制定捲菸打假經費節支計劃，厲行節約，反對鋪張浪費。

第五篇：淺談如何突破新形勢下的捲菸打假工作

淺談如何突破新形勢下的捲菸打假工作

【摘要】當今的社會，捲菸售假網絡案件呈現出的多種特徵：“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭祕化”，給菸草專賣管理部門打假破網工作帶來了前所未有的難度。本文從當前新形勢下的打假現狀、原因及工作新突破，突出菸草專賣執法部門在強化市場監管、嚴厲打擊涉煙分子、認真依法行政的重要職能。

【關鍵詞】捲菸打假；現狀原因；提高突破

當前，隨着捲菸打假的持續深入，捲菸製假分子的違法經營手段日趨隱蔽、複雜。如何做到與時俱進、提高捲菸打假效果，是當前菸草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

一、新形勢下的打假現狀

近年來，在上級主管部門的正確領導下，不斷完善聯合打假工作機制，加大卷煙打私打假打非工作力度，捲菸市場秩序明顯好轉，假、私、非煙在市場上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來越狡猾，呈現出作案手段多樣化、窩藏地點隱蔽化的特點，涉及的其它行政管理領域也變得越來越廣泛。

（1）在製假方面，從近幾年查獲的案件來看，主要呈現出案值小、分工細、網絡隱蔽等特徵。（2）在假冒捲菸銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔貨運；有的甚至以兜售方式與零售戶進行面對面交易，數量偏小、行動隱蔽、方法靈活。非法捲菸藏放窩點越來越隱蔽，居民樓、車庫、廢棄的各類倉庫等等都是藏身窩點，查處難度非常大。（3）各類客運、貨運車輛成爲非法捲菸的重要流通渠道。（4）無證經營給打假工作增加了一定的困難。一些未取得捲菸零售資格的酒店、茶樓等休閒、娛樂場所，藉助夜間經營之便，暗地購進高檔卷煙（其中多爲假冒、走私煙）以較高的零售價進行銷售，牟取暴利。這種無證經營不僅擾亂了正常的經營秩序，而且給捲菸打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢下捲菸打假工作

爲進一步落實打假責任制，完善考覈機制，創新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機制和工作手段四個方面切實推進“四個轉變”，提高經營案件的能力，力爭取得捲菸打假破網的新突破。對此，如何提高查處捲菸售假網絡案件的水平，是當前菸草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰。打假破網要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：

（一）加強內管是菸草打假取得成效的重要基石

（1）內強打假隊伍素質

“打鐵先得自身硬”。打擊製售假煙違法犯罪活動，規範菸草市場經濟秩序，必須打造一支高素質的專賣打假隊伍。菸草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下捲菸打假工作，歸根到底取決於打假隊伍的綜合素質，無論是在文化素質，體能素質，品德修養，敬業精神，法律水平，執法能力，決策能力，應變能力等方面都需要有一個大的提高。

①要建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的稽查打假隊伍，就要充實打假隊伍力量，把精兵強將拿到專賣上來，調整不適應人員，形成一支快速、靈敏、精幹、善戰的隊伍，以適應打假工作的需要。

②強化學習培訓，規範執法行爲。“工欲善其事，必先利其器”，要進一步加強法律、法規、業務技能等基礎性技能培訓，實行全面綜合培訓，狠抓落實，增強專賣人員善學習、善思考、善創新的源動力，使打假人員掌握綜合識別真假捲菸及防僞標誌的方法，掌握製假、販假、售假活動的基本規律，提高對假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊伍的執法水平和

綜合素質，並對專賣管理工作過程及實績的考覈，將考覈結果與員工的薪酬升降、評先獎勵、培優入黨、選拔幹部掛鉤；要建立起嚴格的紀律約束機制。

③提升打假人員經營案件能力，提高捲菸打假工作質量。面對新形勢下出現的製假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經營”和“端窩打點”的關係，強化案件經營意識。在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調整內部捲菸供應結構。要根治捲菸製售假，必須堵疏結合，打供並舉，調整內部捲菸供應結構，做好對製假區域市場低檔煙的供給，遏制假冒捲菸的生產與銷售的市場空間。據調查，由於菸草行業對農村市場低檔煙的供給不足，一些製售假煙“重災區”的消費者，明知是假煙也自願購買。因此，要想徹底根治捲菸製售假，奪回已被搶佔的市場，就必須在嚴厲打擊製售假冒捲菸犯罪行爲的同時，堅決落實國家局關於低檔煙生產供應“相對集中，基本穩定，政策扶持，保障供給”的指導思想，組織好低檔煙的生產供給，把行政手段和經濟手段結合起來，堵疏結合，打供並舉，遏制捲菸製售假。

（二）更新理念，實現深挖捲菸售假網絡案件工作新突破

充分認識到深挖捲菸售假網絡案件是加強市場監管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖捲菸售假網絡案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網”的案件經營理念；堅持“有假煙必有網絡，有網絡必有大要案”的打假破網理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖捲菸售假網絡案件重在建立工作機制。要完善菸草與工商、公安、檢察院、法院、運管、海關等部門聯合執法機制，形成聯橫合縱的工作機制，狠狠打擊各種捲菸違法犯罪活動。深挖捲菸售假網絡案件重在精所強隊，切實加強所隊建設，要充分發揮專賣稽查大隊在深挖捲菸售假網絡案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴把“四關”提升專賣執法水平

爲進一步促進專賣執法人員轉作風、強素質，不斷提升執法水平必須做到嚴把“四關”。

（1）以培訓教育爲抓手，嚴把思想認識關。不斷加強專賣人員的思想政治教育，採取集中培訓、座談交(更多好範文請關注：)流、廉政說法等的形式，引導樹立依法行政、文明執法的工作理念，推動專賣執法人員在思想認識上新提升。

（2）以作風整治活動爲載體，嚴把工作質量關。深入開展作風整治活動，增強專賣執法人員宗旨意識，強化執行力，提高執法使命感，進一步轉變工作作風，推動專賣執法人員在執法質量上新提高。

（3）以規範程序爲基礎，嚴把執法標準關。建立行政處罰、行政許可工作規程，健全市場監管工作規範，完善執法考覈細則，嚴格責任追究，推動專賣執法程序化、標準化、科學化。

（4）以寬嚴相濟爲要點，嚴把執法滿意關。嚴格落實專賣執法自由裁量權，建立專賣行政執法回訪制，定期徵求意見建議，及時改進管理方法，處理好教育與處罰、轉化與打擊的關係，提高專賣執法滿意度。

（四）加強菸草專賣法規政策宣傳工作，發揮輿論導向作用，爲查處非法捲菸銷售網絡營造良好的工作基礎。

查處非法捲菸銷售網絡離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，爲捲菸查假治假工作奠定良好的羣衆基礎，營造和諧的執法環境。加強菸草專賣法規政策宣傳作爲查處非法捲菸銷售網絡的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標和任務，夯實打假工作責任。同時，採取座談研討、市場走訪、問卷調查等形式，從宏觀經濟、客觀原因及假煙案件查處等方面認真分析，準確掌握全市捲菸的現狀和問題，制定強有力的打假措施，在辦案意識上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網絡；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案

查網。通過以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費者宣傳菸草專賣法、假煙辨別知識等，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。

（3）注意發揮輿論導向作用，與新聞單位密切配合，做好對捲菸違法大要案的宣傳工作

（4）利用“3.15”銷燬假冒商標捲菸活動，宣傳我市捲菸打假成果。

（5）加大市場監管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商廈，賓館等捲菸零售戶的監控和監管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠羣衆，形成良好捲菸打假氛圍。

（6）物流打假。菸草專賣管理部門主動出擊，多措並舉，積極協調鐵路、民航、高速公路等部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉站、機場等運輸樞紐的檢查，打擊跨區域、網絡化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。

（7）綜合監管持續加強。先後組織開展元旦、春節期間的“雙節”市場清理、“夏季風暴”捲菸打假、“迎國慶、清市場”市場整治和“雙月”捲菸市場集中整頓4次大的打假專項活動，形成全方位、多渠道、齊參與的社會捲菸打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發揮。加大對無證經營的取締力度，強化對無證戶的取締及後續監管工作，無證經營行爲得到了有效遏制，進一步剷除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動。有力地震攝了捲菸違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜誌、網站爲載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

（五）對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵

堅持全員參與，尋求打假破網新途徑。要積極動員全體員工參與到捲菸打假破網的隊伍中，認真分析各個轄區的捲菸銷售情況和市場情況，在轄區市場中培養捲菸打假信息員，努力尋求打假破網途徑，並對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵。

總之，捲菸打假市場整頓“非一日之功”，我們必須要樹立打持久戰、打攻堅戰的思想準備，齊心協力，頑強拼搏，爲真正實現“捲菸上水平“而不竭努力！