2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開展情況彙報材料

渭南市華州區2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開展情況彙報材料

中共渭南市華州區委 渭南市華州區人民政府

（2022年11月）

今年以來，華州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和來陝考察重要講話重要指示精神，圍繞“四個不摘”要求，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，堅持把防止返貧致貧、鞏固提升脫貧質量擺在突出位置，強化政策落實、工作落實、責任落實“三落實”，脫貧攻堅成果鞏固拓展順暢有序、鄉村振興銜接穩步實施。現將工作開展情況彙報如下：

一、加強組織領導，銜接責任層層壓實。堅持黨政同責、區鎮村三級書記一起抓，確保各級齊抓共管、責任上肩、任務抓實。一是強化高位推動。成立了由區委書記任組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組，定期召開領導小組會，聽取工作進展情況，研究解決重大事項，安排部署階段性工作。今年以來，共召開3次農村工作領導小組會、4次區委常委會、4次政府常務會和12次“雙百行動”工作推進會，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。二是強化駐村幫扶。去年以來，共選派80名第一書記和115名駐村工作隊員進駐80個“五類村”（去年確定了74個幫扶村，今年摸排加強了6個軟弱渙散村黨組織），實現“五類村”選派全覆蓋。同時，爲充實鄉村振興一線工作力量，爲全區135個村（社區）各選聘1名鄉村振興專職工作人員，實現了一村一名大學生的目標。三是強化網格服務。組建防貧預警網格員隊伍，爲全區135個村（社區）設立3435名網格員，平均每21戶落實1名網格員，網格員定期入戶走訪慰問，做到早發現、早介入、早救助、早幫扶。四是強化督導檢查。構建“區級領導包鎮、鎮辦領導包片、鄉鎮幹部包村、村預警網格員包戶”四級責任體系，堅持“周調度、月督導、季通報、年考覈”工作機制，深入開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“回頭看”、防止返貧動態監測集中排查、各類反饋問題整改驗收等活動，以整改補短板、強弱項、促提升。

二、樹牢底線思維，監測路徑務實高效。堅持把防止返貧監測幫扶作爲鞏固拓展脫貧攻堅成果首要任務、底線任務，落實“早、寬、簡、實、嚴”五項要求，健全長效機制，強化政策措施，紮實組織推進。一是堅持發現從“早”。堅持全面排查與重點篩查相結合，暢通農戶自主申報、鎮村主動排查、網格員走訪排查、部門重點篩查渠道，分類縮短部門篩查週期、提高預警頻率，開展月走訪服務，常態化組織開展排查活動，及時對因病、因學、因災等受影響農戶，採取主動干預措施，切實消除返貧致貧風險。二是堅持納入從“寬”。落實“應納盡納、能納多納”要求，不搞規模控制，放寬准入條件，避免出現應納未納、“體外循環”等問題。三是堅持程序從“簡”。規範認定程序，明確各級各部門職責，上下聯動有序推進監測對象識別認定。對預警信息快速覈查覈實，及時反饋結果。通過覈查的，快速履行程序，第一時間落實政策。四是堅持幫扶從“實”。堅持“缺什麼、補什麼”原則，因戶因人落實針對性幫扶措施。有勞動能力的，強化產業就業造血扶持，幫助增強自我發展能力，今年面向重點羣體、重點企業、重點項目，開設各類培訓班27期、培訓脫貧人口715人次。無勞動能力的，加大兜底保障和救助力度，確保兜牢兜好，今年已將符合兜底保障條件的562人全部納入保障範圍。五是堅持標準從“嚴”。把防貧質量擺在首位，嚴格風險消除標準，對通過有效幫扶，消除標準全部達標的監測對象，層層驗收審覈，防止出現錯退。定期對風險消除戶開展走訪排查，對於風險消除後，因各種原因再次出現返貧致貧風險的，及時履行認定程序，重新納入幫扶。今年以來，共納入監測54戶154人（脫貧不穩定戶24戶67人、邊緣易致貧戶23戶64人、突發嚴重困難戶7戶23人）。截至目前，全區共有監測戶482戶1592人（脫貧不穩定戶407戶1361人、邊緣易致貧戶64戶196人、突發嚴重困難戶11戶35人），已消除風險406戶1395人（脫貧不穩定戶371戶1272人、邊緣易致貧戶35戶123人），未消除風險76戶197人（脫貧不穩定戶36戶89人、邊緣易致貧戶29戶73人、突發嚴重困難戶11戶35人）。

三、突出重點任務，鞏固政策落地落實。堅持把“兩不愁三保障”和飲水安全作爲工作重點，積極幫助羣衆協調解決困難問題，確保脫貧成果持續鞏固。一是教育幫扶不落一人。成立控輟保學工作領導小組，嚴格落實義務教育控輟保學“七長”責任制和“雙線”目標考覈制，全面落實各項資助政策。今年以來，爲4442名低收入家庭學生髮放資助資金214.59萬元。二是健康幫扶多重覆蓋。將建檔立卡脫貧人口、低保、特困供養等低收入羣體全部納入醫療保障範圍，全面落實區內住院“先診療後付費”、大病專項救治、慢病簽約服務等政策，有效降低羣衆就醫負擔。三是住房安全保障到位。對所有農戶住房情況進行定期排查，發現問題及時處置，確保羣衆住有所居、居有所安。2019年—2021年農房抗震改造任務已完成536戶，2022年我區無危房改造任務。四是農村飲水安全放心。深入實施飲水安全鞏固提升工程，成立渭南華源水務檢測有限公司，新建水質化驗室，定期開展水質檢測；配備212名農村飲用水安全專職水管員，做到農村飲水工程專人管護；另外，常備4臺拉水車作爲應急水源，隨時解決突發性短暫性供水問題。目前，我區農戶用水量、水質、方便程度、供水保證率全部符合政策規定和衛生標準。五是兜底保障織密織牢。對全區低保對象、特困供養人員實施動態管理，認真落實“單人保”“分類施保”“漸退幫扶”等政策，實現了應保盡保、應養盡養。截至目前，全區共保障城鄉低保對象3957戶10263人，保障城鄉特困供養對象1222人，實施臨時救助813人次。

四、圍繞穩定增收，拓展效果顯著提升。堅持抓項目、強產業、促就業，積極克服疫情影響，千方百計促進羣衆穩定持續增收。一是產業幫扶固本強基。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、社會化服務組織等各類經營主體發展，完善聯農帶農機制，脫貧人口生產經營性收入逐年遞增，人均生產經營性收入達到1777.84元，較2021年增長4.86%。同時，充分發揮村集體經濟帶動作用，脫貧人口穩定增收。2021年實施產業項目14個，帶動3328人實現增收；2022年實施產業項目30個，預計帶動11473人實現增收。二是就業幫扶力求實效。持續開展“春風行動”“跨區域勞務協作”等活動，累計舉辦9場線上線下招聘及崗位推送活動，提供就業崗位5000個。通過“點對點返崗務工”直通車向重慶翊寶、西安比亞迪、成都富士康等企業累計輸送脫貧勞動力344人。全區脫貧勞動力和監測對象實現轉移就業29700人。三是科技幫扶提升動能。投資2880萬元建成區級電商公共服務中心暨渭南市華州區創業園，現入駐企業28家，電商企業整體發展勢態良好。消費幫扶銷售額穩健增長，建成10個電商綜合服務中心，26個供應商入駐中國社會扶貧網，5個企業入駐陝西扶貧空間，今年全區幫扶產品銷售額達到8273.32萬元。深化與西北農林科技大學、省農科院、食科院等科研院校合作，建成8個區級特色農業專家工作站，126名專家服務團，爲脫貧羣衆持續增收提供強有力的科技支撐；開展“百名專業技術人才服務基層活動”，開展服務活動130餘次，幫助羣衆解決生產技術問題270餘個，受惠羣衆3100餘人。今年“華州花椒”成功註冊地理標誌證明商標，這是繼去年“華州黃金蜜桃”成功註冊國家地理標誌證明商標之後，我區在特色品牌建設方面獲得的又一突破。

五、聚焦全面振興，鄉村面貌煥然一新。針對羣衆關心關注的基礎設施領域，持續加大投入力度，不斷改善羣衆生產生活條件。一是村鎮規劃有序推進。堅持鄉村建設爲農民而建，充分尊重農民意願，紮實推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。目前，14個省市級試點村，已完成高塘鎮柿村、杏林鎮李坡村2個省級試點村莊規劃初稿並公示，12個市級試點村計劃年底前完成規劃初稿；33個應編盡編類村鎮規劃，目前已完成招投標，年底前初步完成設計初稿，計劃2023年6月份完成規劃編制；12個區級示範村，已完成5個村莊規劃草案編制，其餘正在加緊調研。二是農村環境有效提升。農村環境衛生工作建機制、保經費，人居環境呈現乾淨、整潔、有序的新面貌。集中開展村莊清潔、污水治理、廁所改造等行動，農村生活垃圾集中收運處理，行政村保潔員配備到位，垃圾清掃清運設備配備齊全；39個行政村生活污水得到有效治理，112個行政村實現有效管控，基本實現治理管控全覆蓋；全區現有農村衛生廁所40768座，衛生廁所覆蓋率達到62.7%，廁所糞污“收集、轉運、集中處理”一體化處理體系和資源化利用實現全覆蓋；建成省級美麗宜居示範村6個、市級19個，瓜坡鎮被評爲“陝西省衛生鎮”，高塘鎮江村榮獲“陝西省鄉村治理示範村”，赤水鎮遇仙村榮獲“陝西省美麗宜居示範村”。三是基礎建設穩步推進。完成建制村通暢路網建設，自然村路網基本形成。全區縣道7條129.59公里，鄉道19條134.35公里，三級道路建設任務全部完成，所有建制村全部實現全域通客車，羣衆出行更加便捷。無線通信網絡覆蓋率達到100%，電信、移動、聯通三大運營商建成4G基站600餘個，城區及周邊、農村重點區域實現5G全覆蓋。四是公共服務明顯完善。全區135個村（社區）衛生室均達到四室分離、建築面積不低於60平米、有資質村醫等標準，基本藥品達到80種以上，羣衆就醫更加方便，我區被評爲“全國中醫藥工作先進單位”，杏林鎮和高塘鎮衛生院被評爲省級國醫館。4個安置社區均有配套幼兒園，國小、國中就近上學。新配建的華州區實驗學校投入使用，杏林鎮新民安置點易地扶貧搬遷學生就近入學。建成2個“渭南書苑”城市書房並向羣衆開放，全區公共圖書館和文化館分館制建設實現鎮辦全覆蓋。華州區劇團被中宣部和文旅部評爲全國基層先進文藝院團，是渭南市唯一獲此殊榮的先進集體，我區榮獲中國民間文化藝術之鄉。鄉村振興題材電影《甜蜜的家鄉》在省電影局成功備案，計劃2023年在華州正式開拍。五是平安建設逐顯成效。各鎮（街道）統籌包村部門、基層站所、網格化管理等各方力量，採取多種形式宣傳平安建設成果，徵求羣衆意見建議，幹部羣衆參與到平安創建工作之中。全區開展了農村治安防控工作，強化農村社會治安巡邏力量，維護農村社會治安穩定。積極組建“紅袖章”平安志願者服務隊，配合政法部門在重要時段、重要節點常態化進行治安巡邏，提升專羣結合的社會治安防控能力。公安分局加大“雪亮工程”實戰化應用能力建設，把“雪亮工程”的科技實力轉化成守護百姓平安的能力。加強與移動公司合作力度，加快推進平安鄉村“小探頭”建設進度，用科技守護百姓平安，織密扎牢鄉村社會治安防控網絡，構建社會治安防控體系。對照平安鎮（街道）、平安村（社區）創建標準，全面落實“平安村（社區）”建設任務，每個鎮（街道）最少創建2個可推廣、可複製的平安建設社會治理示範點，及時總結提煉先進經驗做法，在全區甚至全市推廣，不斷提升基層社會治理水平。六是基層社會治理體系逐漸規範。配齊配強綜治中心工作力量，發揮鎮村綜治中心在基層社會治理中的統籌協調、指揮調度的核心作用，全力做好矛盾糾紛排查化解、重點人羣管控、社會治安巡邏、社情民意收集等工作任務。做好羣衆來訪接待工作，暢通和規範羣衆訴求表達渠道，建立矛盾糾紛、風險隱患定期排查工作機制，健全完善鎮村調委會組織機構，充實發展人民調解員隊伍，集中開展突出矛盾糾紛大化解活動，依法及時就地妥善化解矛盾糾紛、風險隱患，確保小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交。搭建了網格化服務管理平臺，配備了2032名網格員，749個樓棟長。政法幹警深入農村，入戶開展平安建設、掃黑除惡、反邪教等知識宣傳，讓廣大羣衆切身感受到政法幹警就在身邊、平安就在身邊。七是農村精神文明建設明顯提高。積極開展核心價值觀進鄉村活動，培植醇厚民風，樹立道德榜樣。目前評選出“陝西好人”2名，“渭南標杆”2名，“華州好人”36名。5個鎮開展了道德模範評選，評選出好媳婦、好公婆、好青年等各類道德模範400餘人，評選出“十星級文明戶”700餘戶；制定出好家風家訓500餘條。成功舉辦“迎接二十大、踐行新思想、美德潤華州”第五屆華州好人頒獎典禮。開展“華州好人事蹟展”巡展活動6場次，着力營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。目前“一約四會”制度各村（社區）都已制定完善，“十星級文明戶”評選各鎮（街道）正在積極進行，大明鎮、柳枝鎮、蓮花寺鎮、赤水鎮“十星級文明戶”評選已經完成。目前申創文明鎮的蓮花寺鎮時堡村、瓜坡鎮黃家社區等16個村（社區）爲婚俗、殯葬改革試點。組織開展相關政策宣傳宣講100場次。組織區內各類媒體發揮資源優勢，持續辦好《希望的田野》等專題專欄，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關內容。目前累計在省市區級及以上各類媒體平臺上稿200餘篇。同時，華州區在推進國家農村集體產權制度改革試點方面，先後被授予“全國農村集體三資管理示範縣”“陝西省農村產權交易市場建設試點縣”“全國農村集體產權制度改革試點縣（區）”先進稱號。

2022年，我區在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作上取得了一定成效，做出了一些亮點。比如：產業帶動方面，按照“黨委主導、因地制宜、分類指導、部門幫扶”的思路，發揮資源優勢，科學規劃產業，確立了“以下廟、赤水、蓮花寺爲中心的高效果蔬，以華州街道、杏林、大明、高塘爲中心的工貿服務加工，以高塘、柳枝、蓮花寺爲中心的鄉村旅遊，以瓜坡、高塘、大明爲中心的特色乾鮮果，以金堆爲中心的高山蔬菜、土特山貨”等五大產業聚集區。其中，杏林鎮按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”原則，採用“支部+集體+企業”模式，相繼實施了惠民超市、電子商務、社區工廠、土蜂蜜深加工“四大特色產業”，爲易地搬遷羣衆提供就業崗位600餘個，帶動周邊羣衆就地就近就業，實現村集體和羣衆增收。品牌建設方面，先後建成各類現代農業園區39個，其中省級4個、市級10個；獲得國家無公害蔬菜認證4個，綠色環保產品1個；獲得綠色產品A級認證3個，無公害畜產品6個；註冊產品商標42個，國家地理標誌證明商標4個，陝西著名商標3個，渭南知名商標1個。科技創新方面，圍繞“科技創先、產品創優、技術創新”的發展理念，依託院社合作平臺，千方百計培育新品種、研發新產品、推廣新技術。成功培育了“華州杏李”“水果西紅柿”“羊肚菌”“果沁農莊”等農產品和品牌；瓜坡鎮君朝現代農業產業園，建設了全市首家蔬菜專家工作站和佔地8000平方米的智能溫控育苗工廠，成爲國家級現代化科技農業示範基地。

新時代新徵程，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和來陝考察重要講話重要指示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，堅定不移推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作高質量發展。

一是持續落實防返貧監測和幫扶機制。抓實監測和幫扶兩個重點環節。監測方面，重點盯住因病、因災等導致收入驟減或支出驟增情況，更加精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測範圍，做到不落一戶、不漏一人，應納盡納、應幫盡幫。幫扶方面，通過常態化排查，及時發現農戶“一收入、兩不愁、三保障”方面存在的苗頭性困難和問題，堅持“缺什麼、補什麼”原則，及時落實有針對性幫扶措施，切實把返貧致貧風險解決在萌芽狀態，確保幫扶一個消除一個，堅決守住不發生規模性返貧底線。

二是持續抓實脫貧人口增收。把增加脫貧羣衆收入作爲鞏固成果的根本措施，抓住產業和就業兩個關鍵，確保脫貧羣衆收入增速高於當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高於全區農民收入增速，逐步縮小收入差距。產業方面，用好用足銜接資金，支持脫貧村發展壯大特色優勢產業，完善聯農帶農機制，逐步提高脫貧人口家庭經營淨收入比重。就業方面，推動脫貧人口穩崗就業，提升勞務輸出組織化程度，繼續大力開發公益崗，促進脫貧人口就地就近就業。

三是持續抓好重點區域幫扶。把促進脫貧村加快發展作爲主攻方向，推動各方面的幫扶政策、資金項目傾斜聚焦，集中力量實施一批補短板促發展項目，因地制宜將農業農村資源優勢轉化爲鄉村產業發展優勢，增強自我發展能力，推動脫貧村更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧基礎更加穩固，成效更可持續。

四是持續強化幫扶政策落實。嚴格落實摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管的要求，保持主要幫扶政策總體穩定。進一步推動脫貧村、脫貧人羣產業就業、社會幫扶、金融消費、兜底保障等各類幫扶政策落地見效，確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。

五是持續推進鄉村建設。紮實推進農村人居環境整治、鄉風文明、鄉村治理提質增效，分類推進鄉村振興示範鎮村建設，不斷總結華州創新模式和典型做法，推動鄉村振興取得新進展、實現新突破、取得新成效。