關於特色小鎮發展思路的彙報

關於特色小鎮發展思路的彙報

尊敬的普措格來縣長,各位領導，同志們：

根據會議要求，下面我將索加鄉江源特色小鎮發展思路的有關情況彙報如下。

一、索加鄉基本情況評價

索加鄉地處青藏高原腹地，是長江的重要發源地，也是改革先鋒傑桑.索南達傑的故鄉，區域內發育有冰川、雪山、草原、沙漠、戈壁等多種景觀類型，棲息着野犛牛、藏羚羊、雪豹等珍稀野生動物，在我國生態文明建設中具有重要戰略地位。索加鄉地域廣闊、人口稀少，全鄉均在三江源國家公園範圍內，總面積65062.10平方公里，平均海拔4838.49m，下轄莫曲、君曲、當曲、牙曲四個牧業村，共6000餘人。在三江源國家公園體制試點期間，全鄉落實了“一戶一崗”政策，戶均年收入增加21600元，達到了脫貧標準。然而索加鄉地處偏遠、交通不便、自然環境惡劣，全鄉產業結構較爲單一，經濟發展仍欠發達。因此，如何堅持綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經濟發展和生態保護的關係，打造特色江源小鎮、改善牧民生活、實現鄉村振興，走出一條人與自然和諧共生的路子，具有全國示範意義。

（一）生態價值評價

索加鄉地廣人稀，開發較晚且開發程度低，典型的高寒草甸、獨特的高寒溼地生態系統以及大面積的野生動物棲息地均保持着原生態特色。生態美、資源富是實現索加鄉綠色發展的最大資本和優勢。

根據調查，2019年索加鄉草地面積41194.47 平方公里，裸地面積18148.36平方公里，水域面積3196.34平方公里，冰川和雪山面積820.97平方公里。草地是索加鄉最主要的土地資源，草地類型主要爲高寒草甸和高寒草原，是高原畜牧業和野生動物保護的重要基礎。索加鄉是我國湖泊分佈最密集的區域之一，河湖縱橫、辮狀水系十分發達，是我國荒野指數最高的河流分佈區，構成了“中華水塔”主要的保水屏障和蓄水庫。現有地下水勘測資料顯示，索加鄉涌出地下水礦化度普遍小於0.5g/L，出涌量穩定，鍶、鋰、偏硅酸等含量達到國內標準的界限指標，是優良的礦泉水資源。

索加鄉是我國大型食肉動物主要的庇護所之一，根據調查，索加鄉共分佈有陸生脊椎動物29目70科238種，其中國家一級保護動物14種，二級保護動物39種。其中一級保護動物主要包括雪豹、白脣鹿、藏羚等，二級保護動物主要爲狼、藏原羚、棕熊等。其中，藏羚、雪豹、棕熊是全國分佈較爲集中的區域，有較高的科研價值。

總的來講，索加鄉擁有世界“第三極”地質地貌、星羅棋佈的河流湖泊、變幻莫測的星雲天象、矯健靈動的高原精靈、天人合一的藏地民俗，展現出壯美、秀美的卓越姿態。索加鄉生態旅遊資源的原生態性和明顯的後發優勢，爲生態體驗和環境教育提供了廣闊的空間。

（二）紅色教育資源評價

索加鄉是改革先鋒、環保衛士-傑桑.索南達傑的故鄉，圍繞傑桑.索南達傑和可可西里發生了一系列可歌可泣的動人故事，成爲了寶貴的紅色資源。根據實地調研，索加鄉紅色教育資源主要有牛頭賓館、索南達傑故居、索加鄉第一屆人民代表大會會議遺址等。牛頭賓館是傑桑.索南達傑同志組織修建的索加鄉第一個賓館，也是傑桑.索南達傑工作和戰鬥過的地方。索南達傑同志在這裏設立了索加鄉黨校，開啓了索加鄉掃盲運動。

索加鄉紅色教育資源還有可可西里堅守精神，是指以索南達傑同志爲代表，長年奮戰在可可西里自然保護區的巡山隊員們，面對惡劣的生存環境和生死考驗時，用信念擔當，用生命堅守，爲保護可可西里的生態環境、挽救瀕臨滅絕物種藏羚羊做出卓越貢獻的感人事蹟，深刻展現了可可西里人熱愛自然、不怕犧牲的奉獻精神，風餐露宿、不怕吃苦的擔當精神，肩負使命、守護家園的堅守精神和不忘初心、揚帆遠航的時代精神。

總的來講，索加鄉紅色資源分佈集中，與生態旅遊資源可組合度高，在國內外享有盛譽。一方面，索加鄉紅色旅遊資源與索南達傑保護可可西里的事蹟緊密相連，是我國生態文明事業的重要發端，圍繞索南達傑和可可西里，有大量的文學藝術創造，有較高的知名度。另一方面，由於長期努力，可可西里被納入可可西里國家級自然保護區、世界自然遺產地、三江源國家公園體制試點範圍，自然生態得到持續好轉。因此，索加鄉紅色旅遊資源可以與生態旅遊資源結合在一起，提高利用價值。

（三）基礎設施現狀評價

由於建設底子薄、歷史欠賬多，索加鄉基礎設施建設水平仍然較低，難以支撐牧民生活改善和經濟社會發展，難以支撐高效的生態保護。

道路方面，索加鄉路網密度較低，僅少數道路實現了路面硬化，牧民出行難度大。此外，全鄉無長途公共汽車，公共交通嚴重滯後。電力方面，索加鄉用電以光伏供電爲主，全鄉尚未接入國家電網，存在供電不穩定、衰減和設備維護難等問題，用電缺口較大。通訊方面，全鄉聚居點已基本實現移動通信全覆蓋，但仍有大量區域通訊未實現覆蓋。環境衛生方面，索加鄉範圍內無垃圾處理廠，垃圾收集、轉運、處理等設施匱乏，垃圾未經處理直接填埋的方式仍然存在。飲水方面，索加鄉供水、飲水基礎設施薄弱，大部分牧民以飲用自然水源爲主，且和多種野生動物、家畜共享水源，疫病隱患大，飲水安全工程仍待進一步鞏固提升。

總的來講，索加鄉基礎設施建設十分薄弱，難以支撐索加鄉未來發展。因此，必須構建與索加鄉發展相適應的基礎設施體系。

二、江源特色小鎮發展思域

根據索加鄉的資源稟賦和區位優勢，我們打算從生態之鄉、索南達傑紅色教育基地、青藏高原重要交通樞紐三個方面打造索加鄉江源特色小鎮。

（一）打造生態之鄉

一是加強與北京大學、中國科學院等野生動物研究團隊合作，進一步摸清珍稀野生動物的棲息分佈等關鍵信息，向三江源國家公園申請特許經營，根據不同物種打造不同的生態體驗線路，先期可在藏羚羊、藏野驢等物種上取得突破。二是加強牧民培訓，培育主播產業，引導牧民拍攝大型野生動物、自然風光、藏民俗文化，製作視頻在抖音、快手等平臺發佈。三是利用碳中和發展機遇，在國家公園政策允許的前提下，發展光伏產業和礦泉水產業。四是發展生態畜牧業合作社，向三江源國家公園管理局申請特許經營，充分利用三江源國家公園品牌資源，並向國家申請有機認證。五是充分利用野犛牛種質資源，建議與社會企業合作，建設野犛牛種質資源基地，向國家林草局申請許可，爭取在犛牛科研、新品種培育、選育及推廣等方面取得突破。

（二）打造索南達傑紅色教育基地

一是建設索南達傑紀念館，進行紅色基因教育、生態倫理、生態科普及法律法規教育。引導公衆瞭解、認識、感悟索南達傑保護可可西里的先進事蹟，深切緬懷傑桑.索南達傑同志的豐功偉績，樹立正確的環境觀，傳承發揚保護自然環境的紅色精神。二是修繕索加鄉政府辦公舊址，梳理挖掘索加鄉各項事業發展史、索南達傑生平事蹟，充分利用電影可可西里對西部工委的再宣傳，結合本地牧民的生活習慣與文化習俗，進行藝術創作，開發以索南達傑事蹟爲講述載體的紅色教育讀物。三是建立規範化的人員解說制度，招募並培訓本地牧民參與解說。四是充分發揮基層黨組織作用，以村爲單位進行紅色教育，傳承優秀的生態環保觀念，強化各村的環境保護意識，形成各村的生態環境保護鄉規民約，提升牧民對索南達傑同志生平的理解與認同，激發自豪感。

（三）打造青藏高原重要交通樞紐

一是認真謀劃索加鄉到109國道的道路建設，加快扎河鄉到索加鄉道路建設進程。二是建設加油站、加氣站、充電樁等基礎設施，爲往來遊客、大車司機提供保障。三是引入社會投資，科學制定街面規劃，在道路兩旁形成特色產品銷售商業街、生態文化體驗街區、江源小鎮餐飲一條街。四是在交通要道佈設監控，加強警務人員配備，打造平安交通。五是建設索加鄉衛生急救中心，配備高壓氧倉和相關醫療設備，爲往來遊客提供醫療保障。六是開通索加鄉到縣城的公交線路，開通拉薩-索加鄉-治多-玉樹的公交線路。

三、完善基礎設施建設

根據索加鄉社會經濟發展需要，需進一步完善管理、交通、電力、通信、環衛、水利、防災減災等社區基礎設施。

一是開展農村電網延伸工程，實現鄉政府駐地電網全覆蓋；位於電網線路必經之路或現有電網周邊的聚居點、保護站、派出所等，一併接入電網。相對偏遠聚居點，根據規模建設光伏電站和小型水電站，提高供電能力和供電穩定性。同時，加強牧民對電力設施器材使用方法的科普及培訓。

二是提升以省道和索加鄉政府駐地爲重點的移動通信網絡的覆蓋率，實現索加鄉政府駐地和重要訪客集散點移動通信、光纖、廣播電視全覆蓋。

三是實施農村飲水安全鞏固提升工程，在索加鄉駐地建設小型供水站，鋪設自來水管網系統，實現集中供水，保證供水水質符合飲用水衛生標準，同時佈設下水道和排水官網；在莫曲、君曲、牙曲等人員聚集處，通過增設水井，配備必要淨水設施設備，實現安全飲水。

四是完善管理相關設施。新建索加鄉行政辦公大樓、遊客服務中心、索南達傑賓館、獸醫站、英雄廣場、學校新媒體教室等，配備環城路網、路燈、綠化設施等。修繕索加鄉政府幹部職工宿舍，將公租房更名爲幹部週轉房，配備必要的辦公和生活設施設備，如水電暖網、供氧設備、運輸車輛等。管理設施應採用藏式建築風格，並保持與周邊自然景觀的協調性。

五是在牧民聚居點、學校、衛生院等人口聚集的地方，結合廣場、學校操場等空曠場地設立應急避難場所，配套救災基本裝備和救災物資儲備庫。在河流兩岸存在洪澇等隱患的聚居點開展必要的防治和避讓轉移工作，確保牧民羣衆人身和財產安全。