支持民營經濟健康發展相關政策落實情況的調查與思考

支持民營經濟健康發展相關政策落實情況的調查與思考

爲支持民營經濟健康發展，推動縣經濟高質量發展，根據縣主題教育相關要求，縣審計局對縣支持民營經濟健康發展相關政策措施落實情況進行了專題調研，向縣工信局瞭解了我縣民營經濟發展狀況，到5個民營企業進行了實地考察，到9個部門單位進行了解座談，主要從促進民營企業降本減負、緩解民營企業“融資難、融資貴”、支持壯大民營經濟發展、營造公平競爭環境等方面深入瞭解了我縣民營經濟發展的情況及所存在的困難、問題，聽取了他們的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣民營經濟運行情況

2022年，全縣實現民營經濟增加值233.3億元，同比增長8.7％，佔GDP的比重爲90.5％；第一、二、三產業民營經濟分別實現增加值25.95億元、92.48億元和74.87億元，同比分別增長3.9％、9.4％和9.9％。民營工業實現增加值41.99億元，同比增長9.7％。完成民間投資58.2億元，同比增長35.9％，佔全社會固定資產投資的比重達到55.1％。

2023年1—9月，全縣實現民營經濟增加值74.39億元，同比增長8.9％。民營工業實現增加值17.52億元，同比增長11.7％。截至9月末，全縣現有民營企業5513戶（其中，今年新增394戶）；實現民間投資42.99億元，同比增長50.4％，佔全社會固定資產投資的比重達到91.1％；社銷零85.22億元，同比增長11.3％；實現民營經濟納稅5.09億元，同比增長1.4％。

二、主要舉措及成效

（一）促進民營企業降本減負方面

清理拖欠民營企業中小企業賬款。

截至2022年底，縣涉及2個縣屬國有企業拖欠93個民營企業的97筆賬款共計7124.55萬元。2個縣屬國有企業均制定了具體的“清償”計劃，落實了清償責任主體，逐一分析了拖欠賬款形成原因，初步形成了整改措施。截至2023年9月底，2個縣屬國有企業已清償3979.52萬元，還剩3448.03萬元已制定了清償計劃，清償率51.90％。

拖欠民營企業中小企業賬款主要原因：一是部分有資金來源的項目，由於我縣扶貧攻堅、污染防治等財政投入大，財政資金調度困難，導致拖欠；二是部分單位項目管理不到位，有的項目竣工後，施工單位長時間不提交竣工結算資料辦理竣工結算，導致拖欠；三是政府相關部門單位拖欠國有企業資金，導致國有企業拖欠民營企業中小企業賬款；四是國有企業自身資金不足，且在企業融資困難的情況下實施項目，導致拖欠；五是個別國有企業與民營企業涉及經濟糾紛長期未決，導致拖欠。

嚴禁違規向民營企業收費。

縣財政局根據上級公佈的行政事業性收費等3張目錄清單爲依據，公佈在我縣執收的收費項目並動態更新。在中央、省出臺新的收費政策後，及時通知執收部門嚴格按照上級文件執行，並在5個工作日內修訂目錄，在部門網站和收費場所公示；2023年9月，縣財政局聯合縣發改局印發了2023年度縣行政事業性收費等3個目錄清單。目前，我縣實施的行政事業性收費項目爲23項，較2022年減少1項。2023年的涉企行政事業性收費目錄清單項目爲11項。政府性基金收費目錄清單項目17項，較2022年減少2項；嚴格落實國家、省加快推進涉企行政事業性收費零收費各項政策，嚴格執行省級涉企行政事業性收費零收費。

爲貫徹落實國務院和省政府要求，2023年9月，我縣開展了向民營企業收費清理規範自查自糾專項行動工作，未發現有違規向民營企業收費的情況。

對涉企保證金進行清理。

2023年上半年，縣各行政主管部門對照《省涉企保證金目錄清單》開展了涉企保證金自查自糾，根據各主管部門上報縣財政局的自查情況表反映，均依法依規設立相關保證金，無任何變相設立保證金的現象，無擅自提高收取標準的行爲。如：各單位嚴格按照《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2023〕49號）《關於印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2017〕138號）文件要求，工程質量保證金是發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從不得高於工程價款結算總額的3％中預留；政務服務中心爲積極響應國家落實減稅降費政策措施，今年初，對企業操作錯誤出現的系統異常保證金、手工繳費保證金開展專項清退工作，將相關企業名單和通知發佈到縣公共資源交易信息網，告知企業儘快辦理退款。公共資源交易中心涉及的建設工程固定價比選投標保證金、政府採購投標保證金和履約保證金等涉企保證金項目，均通過“縣公共資源交易信息網”報名系統繳納，在項目開標結束後法定期限及時退還投標保證金，項目完工驗收後及時退還履約保證金。

2022年12月，縣審計局組成審計組，對縣國土局、發改局、交通局、財政局、人社局、公共資源交易中心、經信委、商務局、旅遊局等9個部門開展了涉企保證金清理情況調查。截至2022年11月底，縣國土局等9個部門涉企保證金賬面餘額9023.99萬元。其中：國土局各項保證金合計1397.10萬元（履約保證金142.53萬元、地質環境保證金408.85萬元、耕地復墾保證金815.72萬元），發改委投標保證金5.93萬元，交通局履約保證金、質量保證金等2431.71萬元，財政局災後重建項目履約保證金73.88萬元，人社局民工工資保證金1133.92萬元，公共資源交易中心投標保證金等1004.72萬元，經信委、商務局、旅遊局無涉企保證金。

調查發現：縣國土局收取耕地復墾保證金815.72萬元不屬於《省涉企保證金目錄清單》範圍，應進行清退。2023年2月，縣自然資源局退還了企業復墾保證金11.21萬元。其餘復墾保證金804.51萬元，根據《土地復墾條例實施辦法》第十六條的要求，縣自然資源局正在聯繫土地復墾義務人，及時到與該局約定的銀行開立“土地復墾費用專門賬戶”，賬戶開立好後，該局將已繳的復墾保證金轉入專門賬戶，專項用於土地復墾義務人土地復墾費用支出。

落實就業創業財政扶持政策。

（1）豐富載體，傾力幫扶就業。一是建立用工信息週報、月報定期發佈制度，縣就業服務中心打造了全縣求職人員的長期服務平臺，截止2023年10月中旬，已發佈就業崗位信息550餘條，提供就業崗位4220個。二是搭建招聘活動平臺。依託駐外勞務辦和農民工服務站，構建縣、鎮（鄉）、村、駐外農民工服務站四級勞務輸出對接協作機制，形成上下聯動、內外互通的勞動力轉移就業服務體系。三是“面對面”交流平臺解難。採取分人羣召開座談會、分類別舉辦對接活動等方式，引導企業深入鎮鄉與羣衆“面對面”；通過小型招聘會、“見面會”等方式，促進求職人員與企業達成就業意向，2023年成功爲鴻星爾克、翰彬霖、鐵康食品公司等企業宣傳動員590餘人務工，有效緩解本地民營企業招工難、農民工就近就業難的問題。

（2）強化技能培訓，提升就業能力。一是定向培訓送崗。對擬轉移勞動力、貧困家庭勞動力等重點羣體開展上崗就業技能培訓。通過校企合作、頂崗實習等方式，縣定點培訓學校與縣部分鞋服民營企業達成協議，積極參與企業工人技能培訓。二是創新培訓多樣。開展具有導向性、訂單式、儲備式的技能培訓，各定點培訓機構把培訓班直接辦到鎮鄉、村、社區，就地就近方便羣衆參加技能培訓，今年已進行職業技能培訓7203人，品牌培訓390人，扶貧專班培訓590人。三是創業培訓提能。廣泛組織有創業意願和創業能力的青年勞動者參加培訓，爲學員提供創業指導、項目論證、決策參考等服務，幫助其自主創業、聯合創業。今年已完成創業培訓813人。

（3）突出重點羣體，落實就業扶持。一是全面實施大學生就業創業促進計劃，鼓勵和支持高校畢業生開展見習工作，落實高校畢業生就業創業扶持政策，重點關注城鄉困難家庭、殘疾未就業高校畢業生就業創業工作，全縣共扶持5名大學生成功創業，發放創業補貼5萬元。二是繼續完善就業援助政策體系，全面落實就業援助制度，開發公益性崗位1088個，實現公益崗位兜底過度安置就業。三是爲減輕創業者和小微企業資金短缺壓力，支持創業帶動就業，鼓勵勞動者自主創業，爲92戶創業者提供787萬元的財政貼息的創業擔保貸款。四是加大困難人員、退役軍人等重點羣體就業扶持力度，積極扶持大齡、殘疾、低收入家庭、零就業家庭、自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵等羣體就業，落實就業扶持政策，維護社會和諧穩定。

降低民營企業經營成本。

減輕稅費成本。我縣相關部門嚴格執行減稅降費各項政策措施，大幅降低民企經營成本。根據縣稅務局最新測算，我縣2023年新增減稅降費政策預計減降規模達到1.83億元。上半年，各項稅收優惠政策共計減免稅費1.81億元，2023年主要減稅降費新政及翹尾政策新增減稅5531萬元，包括：2023年新出臺的減稅政策1791萬元（小微企業普惠性政策新增減稅931萬元，個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅289萬元，深化增值稅改革新增減稅540萬元，其他新出臺減稅政策新增減稅1萬元），2022年到期後在2023年延續的減稅政策29萬元；2022年減稅政策在2023年的翹尾減稅3744萬元。全縣企業增值稅率由23％降至13％。

降低用工成本。全面實施降低社會保險費率政策，企業職工基本養老保險單位繳費比例由23％下調至23％，基本醫療保險單位繳費比例由7％下調至9％，失業保險單位繳費比例由1.5％降至0.9％，工傷保險繳費費率下調50％，工傷保險費率由三類調整爲八類。

強化政策支持。認真貫徹落實縣委、縣政府已有的支持民營經濟健康發展政策，落實5000萬元工業發展資金，在今年全縣黨建暨經濟工作會上對177戶民營企業，兌現了工業技改技創資金、工業經濟運行質量獎、品牌建設、創新平臺建設、升規入庫、專利等獎勵補助資金998.71萬元，爲234戶商貿企業兌現獎補158.04萬元，爲14戶建築企業兌現獎補88萬元。2022年至2023年9月底，爲臺沃科技、鑫中州等12戶企業兌現了優惠政策2538.44萬元。通過對上爭取，1－9月爲39戶民營工業企業爭取落實項目專項資金3008萬元，爲30戶商貿企業爭取省級項目資金500萬元，爲35戶建築企業爭取專項資金452.98萬元，爲23戶農業企業爭取專項資金1750.7萬元。

（二）緩解民營企業“融資難、融資貴”

推進“創新金融服務方式，深入開展科技與金融結合試點”改革任務。一是大力推進金融業務和產品創新。縣金融辦開發符合縣域金融需求特點的產品和服務；推動以科技型中小企業信用貸款、信貸資產證券化、高新技術企業集合信託、巨災保險、科技保險、高新技術企業融資保險等金融產品和業務創新，提高金融綜合服務水平；二是推動保險機構資金迴流投資。引導保險機構在安全性原則下拓寬保險資金運用渠道，推動保險資金直接投資全縣重點項目建設，形成保險資金迴流支持縣建設的長效機制。

推進“大力發展資本市場，拓展企業直接融資渠道”改革任務。配合推進區域性股權交易市場建設。縣金融辦組織2家企業符合條件的本地企業到天府股交中心“四板”市場掛牌展示（分別是：伊可及竹原纖維科技有限公司、劍峯泵業有限公司），並正在按照縣財融互動獎補政策申報每家企業2萬元的獎補。

加強融資創新服務、完善融資擔保體系。支持政策性融資擔保機構爲中小微企業提供增信服務。縣國有資產監督管理委員會於2022年12月29日新增出資1000萬元，使縣梓信農業融資擔保有限公司註冊資本金達到9000萬元，提高政策性農擔公司擔保能力，更好服務縣域農業新型經營主體；積極引導宏森中小企業融資擔保有限公司上報獎補資金，獲得鼓勵融資擔保機構開展定向業務獎補、實施小微企業融資擔保代償損失分擔獎補兩項縣級財政獎補資金109.7萬元，其中省級財政獎補資金94.04萬元；積極引導縣梓信農業融資擔保有限公司對上爭取獎補資金，獲得財政以獎代補、風險補助、擔保業務費補助三項獎補資金223.74萬元。截至2023年8月31日，宏森中小企業融資擔保有限公司、縣梓信農業融資擔保有限公司在保戶數140戶，在保餘額29108.89萬元，擔保對象覆蓋全縣各行業一二三產業，助推縣域中小微企業、個體工商戶發展。

（三）營造公平競爭環境

一是優化政務環境。我縣大力推進“放管服”“互聯網＋政務服務”，編制《縣行政許可事項清單（2022年本）》，公佈許可事項258項；對行政事業性收費和政府性基金實施清單管理、動態調整；落實商事登記改革舉措，實施簡化經營場所證明等工商註冊便利化措施。深入推進行政審批制度改革，落實“三集中、三到位”，431項政務服務事項納入縣政務服務大廳“一窗受理”，平均承諾時限比法定時限縮短70％以上。

二是優化市場環境。準確對接省、市優化提升營商環境的政策措施，採取“一業一策”、“一事一議”等方式，着力減輕民營企業涉稅涉費負擔，降低用能和物流成本，提升投資便利化水平，提高融資便利度和獲得率，完善工業用地供地和退出機制，規範提升中介服務，鼓勵消費促進和市場拓展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，確保民營企業在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等各方面享受平等待遇，公平參與市場競爭；

三是優化人文環境。積極營造良好的社會環境，加強誠信建設，嚴格兌現政府向社會及企業依法作出的政策承諾。多渠道、常態化收集民營企業訴求。完善升級人力資源市場服務，全力保障企業用工需求，去年以來已爲鴻星爾克、翰彬霖、鐵騎力士等民營企業招工近千人。

三、存在的主要困難和問題

從發展現狀來看，我縣民營經濟發展取得了一定成績，但仍主要存在以下幾個方面的問題和困難：

（一）認識不足，重視程度不夠。一是思想認識不到位。縣內相關部門對新時代新常態下發展民營經濟的現實意義和重要地位、作用認識不足，沒有把民營經濟放在重中之重的地位對待，解決民營經濟轉型發展遇到的困難問題不到位。二是組織領導不到位。促進民營經濟發展的領導體制不健全，沒有牽總協調統籌單位，政策執行上各部門自行其事，不能發揮政策疊加效應，不能形成協調共管、密切配合、上下聯動、推進民營經濟發展的工作合力。

（二）要素保障不夠，企業經營成本偏高。一是融資成本高。在調研和座談中，民營企業普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難，制約了民營經濟的發展壯大。二是土地供給矛盾突出。國家每年下達的建設用地指標有限，地方政府只能把有限的用地指標，優先用於大型企業、招商項目用地，中小民營企業基本申請不到用地指標，土地制約問題突出。三是人才匱乏。我縣民營企業普遍缺乏長遠發展規劃，對人才吸引力不強。特別是中小民營企業不但難以招引高層次人才，就是企業內部中端實用型技術人才也難以留住。

（三）營商環境仍需改善，企業獲得感不強。一是環境不優。硬環境方面，我縣園區規劃和建設水平還不高，缺乏大而統、承載力強、城市功能配套完善、條件優越的大園區。現有的青東壩、黃家壩、南寺壩、潘家壩等工業園區規劃起點不高、承載容量有限、產城融合緩慢，資源得不到整合共享，新建的五里樑工業園區正在建設相關配套設施，尚未形成規模。軟環境方面，一些政府部門對民營經濟存在一些偏見，服務意識不強，辦事效率不高。在調研座談中發現，過半數民營企業對於各級簡政放權、減免稅費、降低成本和鼓勵民間投資等優惠政策的獲得感不強。二是誠信政府形象有待加強。個別政府部門爲了招商引資、形象進度，濫用權力或不規範運作，致使一些承諾事項無法兌現，影響了民營企業投資發展的積極性。

四、關於民營企業發展的建議

（一）強化認識，加強組織領導。一要提高認識。全縣各級各部門要認真學習黨的XX大精神和A關於發展非公有制經濟的一系列重要論述，提高政治站位，提升思想認識，增強執行本領，堅持問題導向，採取強有力的措施，破解存在難題，不斷開創民營經濟發展新局面。二要加強組織領導。學習借鑑先進地區經驗，建議成立縣民營經濟發展領導小組，組織、指導、協調全市民營經濟發展工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工信局。建立全縣民營經濟發展工作聯席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經濟發展中的重大問題。

（二）加大供給，強化要素保障。一是破解融資難題。進一步發揮財政資金的引導作用，加快推進設立中小企業發展基金、新型城鎮化基金，爲民營企業的發展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產品創新力度，促進融資擔保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業。認真研究近年來國家出臺的關於創新投融資體制的相關政策，用足用活PPP融資模式和棚戶區改造融資政策。二是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現行政策，挖掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。打好土地供應的提前量，保障民營經濟重大項目用地需求。三是引進培育人才。加大對人才引進培育的財政投入，加強“引、育、用、留”人才體系建設。鼓勵民營企業採用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，吸引更多的優秀人才到民營企業發展。

（三）加強引導，提升企業素質。一是加強我縣民營企業家隊伍建設。有計劃地對民營企業家特別是年輕一代開展相關培訓，全面增強企業家的創業能力。二是推動民營企業建立現代企業制度。各級各部門要按照治理規範化和管理科學化的要求，依據市場規則，加強規劃引導和政策扶持，推進一批民營企業的企業制度由傳統型向現代型轉變，建立治理規範、管理科學的現代企業制度。三是強化民營企業信用建設。大力打造民營企業信用體系，建立民營企業誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信用數據，明確各級各部門的信息共享規則和開放責任，適時向社會公開，構建“守信爲榮、失信爲恥”的社會輿論氛圍。