監獄警察教育培訓工作存在問題及對策研究

監獄警察教育培訓工作存在問題及對策研究

近年來，通過持續開展大規模的教育培訓和崗位大練兵等活動，部分監獄警察政治素養不高、業務水平不精、工作作風不實、執法形象不好等問題得到有效改善，監獄警察隊伍的整體素質得到很大提高。同時也發現新形勢下教育培訓工作存在不少問題，應採取積極的對策，促進監獄各項工作科學、健康發展。

一、當前存在的主要問題

對監獄警察的教育培訓工作，存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不足，落實力度不夠。主要體現在少數領導幹部主觀上對教育培訓工作的重要性與必要性認識不足，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。面對一年到頭繁忙的監管改造、生產經營等工作，教育培訓工作只能讓路。有些基層領導過多強調客觀困難，特別是面對各級反覆強調的監管安全問題，監獄警力不足的問題較爲突出，部分監區領導對培訓工作持消極態度，認爲可有可無，抓教育培訓的信心不足，措施不力，成效不大。在基層警察當中，少部分警察思想上不夠重視，對教育培訓缺乏積極性和主動性，存在厭倦和應付思想，造成培訓效果不佳，達不到預期目的。

（二）師資力量有限，教學質量不高。在監獄現有的條件下開展教育培訓工作，面臨一個主要問題是缺乏高層次的師資隊伍。開展教育培訓的主要師資力量是監獄分管領導或者業務部門領導。這些教員工作經驗較豐富，但缺乏教學經驗，全憑經驗體會進行講解，授課水平參差不齊，教育培訓的質量和效果難以保證。再有教員的知識更新相對緩慢，在網絡發達的今天，適應不了警察素質提高的需要，而且這些教員基本都是兼職的，由於忙工作，平時對教學研究不多，對不斷變化的實際情況不能及時瞭解和進行深入分析研究，教學質量難以提高。

（三）培訓內容不新，方式方法單一。一是培訓內容不新穎。培訓主要是以配合監獄開展的各種主題活動而舉辦的學習培訓爲主。政治法律、政策法規、經驗教訓等內容多且較枯燥，缺乏對現代社會發展所出現的新理論、新方法的傳授，忽略了與警察實際需要的對接，沒有從根本上提高警察的工作水平。二是培訓方式不夠靈活。基層監獄單位基本上仍然按照上大課的形式進行授課，沿用傳統的授課模式，自己人對自己人上課，以講授爲主，缺乏活動，教育培訓方式、方法不多，政治理論學習，基本照本宣科式。崗位業務培訓，培訓學習全員式，由於基層一線警察長期工作在基層，崗位不同，責任不一樣，影響了教育培訓的針對性、有效性。

（四）工學矛盾突出，培訓質量不高。由於監獄監管改造、生產經營等工作壓力，加上基層監區的警力不足，開展脫產培訓，較爲困難。多數警察長期處於超負荷工作狀態，警察參加學習積極性不高，或投入學習的精力不足，直接影響到學習培訓的效果，也直接影響到教育培訓工作質量的提高。

（五）缺乏規劃性、系統性。在工作實踐中，教育培訓工作，更多是爲了完成上級的教育培訓任務，或者只是爲了適應某個階段而開展的學習培訓活動。各條線、各部門，落實培訓臨時決定的多，定期開展培訓不夠，缺乏計劃性、系統性。

（六）培訓經費投入不足。由於上級財政沒有下撥專門的教育培訓經費，由單位自己投入。由於單位經費有限，開展培訓需要的場地、電腦、多媒體等設施設備不足，難以適應教育培訓工作的現實需要。

二、對存在問題的原因分析

當前，監獄基層警察培訓工作存在問題的原因是多方面的，分析起來，主要有以下幾個方面：

（一）定位不夠明確。對警察的培訓工作到底是調味品還是必須品的問題。教育培訓工作與監管改造、生產經營、隊伍建設等工作相比，處於什麼樣的位置的問題。這些問題不明確，就難以確定教育培訓工作在監獄工作中的地位，就會出現教育培訓工作總是爲其他工作讓路的現象。培訓工作時間難以保證，培訓的質量也就無從談起。

（二）認識上有偏差。教育培訓工作不同與生產改造、生產經營工作，在很多人心中是虛的東西，看不見、摸不着，投入大見效慢，認爲參加培訓與不參加培訓差不多。甚至有人認爲開展教育培訓會對監管改造和生產經營工作添亂，造成思想上不夠重視，認識存在偏差，隨便應付了事。

（三）缺乏考評機制。在現實工作中，我們還沒有一套較爲科學合理的考評機制來評價監獄警察參加教育培訓的情況。雖然每個監獄警察建立了參訓檔案，對參加教育培訓情況進行了登記。但是，培訓結果與個人利益不掛鉤，造成學與不學、多學少學、學好學壞一個樣，沒能與個人績效、考覈、提拔任用相掛鉤。沒有觸動到個人利益，教育培訓質量大打折扣。

（四）重形式、輕內容。在現實的教育培訓中，教育培訓工作是跟風式的多，大多數是警察隊伍中發生了什麼問題，或者是開展了什麼主題教育，而採取全員參與的臨時性、運動式的教育培訓。教育培訓儼然成了配合主題活動的手段。表面上是人人受教育、個個得提高。實際上針對性不強，教育培訓質量不高，警察隊伍整體素質沒有根本轉變。

三、加強教育培訓工作的對策與建議

（一）更新培訓理念，增強培訓效果。首先要更新教育培訓觀念。把教育培訓工作擺在關係監獄興衰和發展的高度。適應建立學習型組織、學習型隊伍的要求。樹立大教育、大培訓的理念，真正把教育培訓當做關係監管改造成敗的大事來抓。其次是要改變過去教育培訓因循守舊，墨守成規，老師講、學生聽的觀念。不求與時俱進、開拓創新，只求完成任務的觀念。樹立教育培訓是增強見識、增強本領、提高素質的理念。再者，應採取“請進來”的辦法，適當邀請地方院校專家教授進到監獄給警察講課，以彌補監獄培訓師資的短缺，提高培訓的檔次和質量。

（二）健全考評機制，端正根本態度。要建立健全教育培訓的組織、管理、考覈評價的制度措施。首先要建立健全教育培訓的組織機構，充分發揮教育培訓中心的作用，明確任務，落實責任，確保有人管事。其次要加強對教育培訓的管理，建立嚴格的規章制度和規範的警察培訓檔案。三是嚴格對警察參加教育培訓的考覈評價，將警察參加教育培訓情況與評先評優、提拔任用等掛起鉤來，解決參加培訓學習“無所謂”的態度，促使基層警察端正對教育培訓工作的態度。

（三）改進培訓方法，營造良好氛圍。要開展形式多樣的培訓方式，變單向灌輸爲雙向互動，突出培訓對象的主體地位，改變過去“滿堂灌”的培訓模式。採取警察喜聞樂見的形式，如案例分析、經驗交流、專家講座、拓展訓練等方式，也可以結合培訓學習內容，有針對性地組織警察到開放地區、先進兄弟單位進行學習考察，達到開拓視野、啓發思路，學習經驗的目的。同時，經常性的組織開展崗位練兵、業務學習競賽等活動，營造主動學習、自覺學習的良好風氣。

（四）解決短板弱項，提高實際本領。實用性是教育培訓工作的靈魂和價值所在。要本着缺什麼補什麼的原則，不僅要使基層警察掌握足夠廣泛的知識，更應注重提高現實工作能力，掌握實用的技能和本領。針對監管安全的重要性，突出工作重點，加強新形勢下對頑危犯教育改造工作的研究，確保保底工作不出任何問題。教育培訓工作作爲警察工作道路上的“加油站”、“充電器”，要確保基層警察在少“油”缺“電”的時候能夠得到及時的補充，時刻保持警察隊伍持續強勁的前進動力。

（五）整合師資力量，提高培訓層次。雖然當今網路非常發達，警察要學習的辦法很多，但是教師的作用是不可替代的。首先要堅持“能者爲師”。在本監獄建立一支相對穩定的師資隊伍，加強師資隊伍的業務建設，積極創造條件給他們接受更高層次的教育培訓，提高業務水平。其次，對於基層監獄單位來說，充分發揮教育培訓中心的功能，把經驗豐富、能力突出的警察組織起來作爲教員，及時解決工作中遇到的矛盾和難題。再者，由於基層監獄警力比較緊張，無法安排太多的警察參加上級舉辦的脫產培訓，應充分發揮警官學校的師資優勢，組織教師送課到監獄，這樣既有利於教師下基層調查研究，也可利用研究成果來指導監獄的教育培訓工作，推進監獄工作的健康發展。