老撾水電工程移民生計恢復模式探討

老撾水電工程移民生計恢復模式探討

摘要：水電工程開發中的移民問題不僅是補償和安置問題，更需要考慮移民生計恢復問題。本文結合老撾南塔河1號水電工程移民生計恢復實踐經驗，理清移民生計恢復工作原則、工作機制、實施程序、實施內容及實施保障措施，爲其他水電工程移民生計恢復工作提供借鑑。

關鍵詞：

一、研究背景

在“一帶一路”倡議的互通互聯下，越來越多的中資企業開始了全球化投資，成爲全球能源行業最主要的參與者之一。然而，在能源開發尤其是水電能源開發過程中，移民問題受到了越來越多的關注。如今的移民問題不再僅是如何補償、如何安置，更多的是關注如何對移民安置後的生計進行恢復和發展。

二、原則

（1）分類規劃原則

（2）分期規劃原則

（3）因地制宜原則

（4）可持續發展原則

三、工作機制

（1）恢復期

分爲兩個週期，即緩衝期和恢復期，從移民搬遷後約持續1 ～2 年時間。

（2）發展期

分爲四個週期，即過渡期、起步期、高峯期和穩定期，從生計恢復期目標完成後開始約持續10年時間。

四、實施工作內容

（1）過渡期補助

臨時過渡期補助發放時間一般爲1 ～ 2年，最長可以達到三年; 發放補助的方式一般爲實物( 大米、雞蛋等) ，根據老撾人民現有的生活狀況統計出維持基本生活所需的食物量，分階段發放給移民

（2）土地配置

開展生計土地測量和分配工作，爲移民提供新的生計土地資源。老撾水電工程移民生計恢復土地分配的一般步驟包括: ①項目業主或移民生計恢復承包商根據移民搬遷情況統計分析需要的土地數量，並提交老撾政府; ②老撾政府派出專職人員調查尋找合適的土地; ③移民生計恢復承包商負責對土地進行開墾，也可分配後由移民自行開墾; ④政府根據規劃標準將適合的土地分配給移民，並頒發土地證; ⑤移民根據生計恢復計劃種植。

（3）產業扶持

產業扶持規劃編制後需省政府審批後實施，實施分兩步走: 首先，解決移民自身的生活需要，扶持每戶移民種植一定面積的蔬菜，並養殖一定數量的家畜家禽; 其次，根據當地氣候和環境特點，尋找合適的產業進行扶持，如扶持一定量的移民戶規模化種植耐儲水果、藥材、經濟作物等，規模化養殖魚、牛、羊、雞鴨鵝等，同時指導其他移民以產業工人的身份參與到規模化產業中，爭取一定量的工資收入，從而解決收入翻番的問題; 最後，在電站運行後，項目公司將每年拿出一定量的發電利潤，針對移民的實際情況給予扶持和補助，達到移民全員的收入規劃目標。

五、實施保障措施

（1）資金保障

建立專項生計恢復和發展基金，專款專用，並根據不同週期階段設置預算，用於不同生計發展項目的實施和管理。

（2）技術保障

一方面，成立具有層次性的專項管理和實施機構，對口管理、責任到人，按照模式規定的機制和程序有針對性地實施移民。另一方面，與地方政府合作，依託於政府的整體社會經濟發展規劃要求，在政府技術人員的指導下開展具體工作;並與諮詢類機構或公司合作，從管理和實施方面提供技術、技能的諮詢和支持。

（3）監測評估

聯合政府建立長期、動態的聯動監測和評估機制，定期對移民村生計發展項目的效果進行評估，根據評估結果及時對方案進行調整或優化，並通過政府的外部監督，加強相關管理，確保項目實施的高效。

六、結語

通過總結南塔河1號水電站移民生計恢復工作的經驗，爲其他水電工程項目移民的生計恢復提供經驗借鑑。